教育管理中學(xué)校效能數(shù)據(jù)化考核淺析

左宇

【摘要】學(xué)校是非營(yíng)利性、經(jīng)濟(jì)體是營(yíng)業(yè)性組織機(jī)構(gòu)，兩者都面臨考核，教育管理中學(xué)校效能考核，除了本質(zhì)屬性有比較多的共識(shí)，在操作化定義上分歧還比較大，能否借鑒經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營(yíng)考核的方法，在操作化層面對(duì)學(xué)校效能進(jìn)行數(shù)據(jù)化考核，以及建立怎么樣的考核模型，本文進(jìn)行了相關(guān)探析。

【關(guān)鍵詞】教育管理? 學(xué)校效能 考核? 考核模型? 學(xué)校效能數(shù)據(jù)化

【中圖分類號(hào)】G40 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2021）34-0024-02

一、教育管理中的學(xué)校效能是什么

學(xué)校效能，一是本質(zhì)屬性定義，二是操作化定義[1]。本質(zhì)屬性定義，一般而言，學(xué)樣效能是學(xué)校選擇目標(biāo)的適宜程序及實(shí)現(xiàn)學(xué)校功能的程度。而操作化定義，目前有多種學(xué)術(shù)理論支持，其一，就是學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就上的貢獻(xiàn)，其二，除了其一外，應(yīng)該需要涵蓋范圍更廣的衡量教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體情況。用老百姓的話說(shuō)，就是教育出來(lái)的人是不是有知識(shí)，有文化，對(duì)社會(huì)有用的人才。

二、部分社會(huì)活動(dòng)中數(shù)據(jù)化考核意義

經(jīng)濟(jì)行為是人類最重要的社會(huì)活動(dòng)之一，經(jīng)濟(jì)體最主要目的是為了獲取收入，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)體在取得收入的同時(shí)，必然產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用。通過(guò)收入與費(fèi)用的比較，確定一定時(shí)期的盈利水平，確定實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額在不考慮利得和損失的情況下，它們之間的關(guān)系用公式表示為：收入-費(fèi)用=利潤(rùn)[2]。在國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》中，經(jīng)濟(jì)體綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)由二十二個(gè)財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)指標(biāo)和八個(gè)管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)指標(biāo)組成。財(cái)務(wù)指標(biāo)占比例超過(guò)2/3，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)體的考核指標(biāo)量化的重要意義，通俗的說(shuō)就是：一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話。

三、兩者考核重合之處

學(xué)校存在目的，培育人才，經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營(yíng)為了贏利。從學(xué)校效能的操作化定義，按荷蘭學(xué)者謝潤(rùn)斯（Scheerens，1992）認(rèn)為：學(xué)校效能是指學(xué)校達(dá)成其教育目標(biāo)的過(guò)程，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，把學(xué)生當(dāng)作教育的產(chǎn)出，學(xué)校的產(chǎn)品，將學(xué)校效能等同于學(xué)校質(zhì)量效果。這與經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營(yíng)的目的，有不謀而合之處。當(dāng)然，有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體就是為了賺錢，而教育是百年育人，傳道授業(yè)之處，怎么可能與經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營(yíng)目的有重合之處，教育除了需要投入產(chǎn)出比之外，還需要滿足社會(huì)眾多的功能需要。這樣造成在操作化層面，學(xué)校效能考核沒(méi)有一個(gè)廣泛和通用性方法。從經(jīng)濟(jì)體考核方法和結(jié)論來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體也是從投入與產(chǎn)出角度進(jìn)行考核，但兩者在考核依據(jù)上面，有巨大的差異。經(jīng)濟(jì)體使用的是數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的考核方法，而學(xué)校效能在操作層面往往還是比較模糊的，向數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)前進(jìn)，這一點(diǎn)是學(xué)校效能最值得學(xué)習(xí)之處。

目前國(guó)內(nèi)小學(xué)、初中、高中，都以升學(xué)率為重要的考核指標(biāo)，這與國(guó)家教育管理部門的要求是不相符的。中共中央、國(guó)務(wù)院于2020年10月印發(fā)實(shí)施《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，對(duì)唯分?jǐn)?shù)論，再次提出是片面的辦學(xué)行為，要立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，對(duì)唯分?jǐn)?shù)論以及類似的評(píng)價(jià)體系，給出了反對(duì)的意見(jiàn)，為什么多年以來(lái)小、初、中都在延續(xù)此類評(píng)價(jià)體系，因?yàn)樗麄円矝](méi)有找到一個(gè)更有標(biāo)準(zhǔn)，更有實(shí)際操作意義、更有普遍性的評(píng)價(jià)體系，結(jié)果就是教育管理部門一再提出要減負(fù)，實(shí)際層面學(xué)生的負(fù)擔(dān)反而越來(lái)越重。

國(guó)內(nèi)高校等高等學(xué)府，很多是按學(xué)術(shù)成果論，許多考核與發(fā)表論文進(jìn)行掛鉤，2020年教育部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用，樹(shù)立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向的若干意見(jiàn)》，提出規(guī)范各類評(píng)價(jià)中SCI論文相關(guān)指標(biāo)的使用，意見(jiàn)指出，高校不宜以發(fā)表SCI論文數(shù)量和影響因子等指標(biāo)作為學(xué)生畢業(yè)和學(xué)位授予的限制性條件。對(duì)相關(guān)的考核指標(biāo)也進(jìn)行了反對(duì)，不能唯論文論。如果不以能量化和數(shù)據(jù)化的評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，回到高等學(xué)府從前考核方法的不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)五花八門，自評(píng)自樂(lè)，在操作層面對(duì)高等學(xué)府也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，造成高等學(xué)府效能評(píng)價(jià)體系沒(méi)有公信力。怎么樣來(lái)建立一個(gè)比較客觀公正的評(píng)價(jià)體系，我們認(rèn)為可以從經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營(yíng)考核上面進(jìn)行一些方面的借鑒。

社會(huì)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營(yíng)目的最主要考核，就是考核利潤(rùn)，但這一所謂簡(jiǎn)單的目標(biāo)，能把世界上數(shù)以萬(wàn)計(jì)的經(jīng)濟(jì)體，考核出來(lái)，優(yōu)勝劣汰，本身就說(shuō)明此方法是有效的，而且具有長(zhǎng)久的生命力。我們的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)圍繞著經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營(yíng)的目的，進(jìn)行了大量的重構(gòu)、演變以及改革。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)刻進(jìn)行著改革，此中大部分的改革目標(biāo)就是為了滿足經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)贏利。

教育代表的人文活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)體代表的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是人類最主要的社會(huì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體在多年的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，圍繞著經(jīng)濟(jì)體利潤(rùn)這一個(gè)指標(biāo)，產(chǎn)生了眾多具有科學(xué)性，廣泛性的考核手段，學(xué)校效能是不是也可以借鑒此類手段，對(duì)自己的教育活動(dòng)進(jìn)行有效的考核，從而找到一個(gè)具有實(shí)際操作意義以及廣泛代表性的考核方案。從而指導(dǎo)學(xué)校工作中的規(guī)劃、投資、建設(shè)、資源分配等工作，為學(xué)校效能制定有效的評(píng)價(jià)以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

四、學(xué)校效能數(shù)據(jù)化考核

由于互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，給我們帶來(lái)了全新的數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、分析、比較的低成本手段。經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要利用財(cái)務(wù)手段控制經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也是完全基于數(shù)據(jù)化的分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營(yíng)考核成果，全社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體基于數(shù)據(jù)的經(jīng)營(yíng)能力是認(rèn)可的。學(xué)校效能可以借鑒經(jīng)濟(jì)體管理中的數(shù)據(jù)化能力，將各要素列入數(shù)學(xué)模型之中，從第一代技術(shù)進(jìn)行迭代，未來(lái)的科學(xué)技術(shù)，一定是數(shù)據(jù)化和標(biāo)準(zhǔn)化，不能因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在對(duì)學(xué)校效能的操作層面認(rèn)知不足，影響到我們將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云端等技術(shù)納入學(xué)校效能考核，讓現(xiàn)代技術(shù)為學(xué)校效能進(jìn)行服務(wù)[3-4]。

五、學(xué)校效能考核量化模型

利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，將學(xué)校投入的固定資產(chǎn)產(chǎn)生的成本，設(shè)為固定成本。將日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的成本，設(shè)為非固定成本。其中固定資產(chǎn)可以根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的管理方法，將每年固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)投入等計(jì)算成固定成本，將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的人員工資、水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、交通等費(fèi)用，計(jì)算為非固定成本。根據(jù)培訓(xùn)學(xué)生的不同類型進(jìn)行分配。每一年學(xué)校活動(dòng)中產(chǎn)生的固定成本以及非固定成本，按下述方法分配到不同的學(xué)生上面，將每一位學(xué)生的培養(yǎng)成本進(jìn)行數(shù)據(jù)化。從而計(jì)算出投入到每一位學(xué)生，每一年的成本。

其中各培訓(xùn)類型的學(xué)生變量，可以由教育管理部門根據(jù)學(xué)校分類的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)定，同一類型學(xué)校使用同一個(gè)變量，根據(jù)學(xué)生在校時(shí)間不同，可以計(jì)算出年生均成本，該數(shù)據(jù)即為社會(huì)為每一位學(xué)生投入的成本，是學(xué)校效能投入部分。

學(xué)生走進(jìn)社會(huì)，從事各種各樣的行業(yè)，也會(huì)再學(xué)習(xí)，人生的道路千姿百態(tài)，壽命也各不相同，怎么樣來(lái)計(jì)算學(xué)生從踏入社會(huì)到生命結(jié)束，這一段時(shí)間對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的效率問(wèn)題，估計(jì)計(jì)算方法會(huì)非常的復(fù)雜。不過(guò)，參考經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)看，再?gòu)?fù)雜的計(jì)算方式，經(jīng)濟(jì)體也會(huì)算得清清楚楚，我們可以借鑒經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中利用到的各種各樣的財(cái)務(wù)計(jì)算方法，得出學(xué)生從出校門到人生結(jié)束，為社會(huì)創(chuàng)造和讓社會(huì)付出的成本，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律的計(jì)算方法，一定能計(jì)算出相關(guān)的數(shù)據(jù)。同時(shí)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)，我們可以糾正和迭代我們的算法，從而讓這一評(píng)價(jià)體系，帶來(lái)正面的效果。

現(xiàn)在我們提出一種計(jì)算模型?？梢愿鶕?jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理，進(jìn)行抽樣分析，每一班級(jí)，抽出5%～10%樣本進(jìn)行分析。

在原來(lái)的統(tǒng)計(jì)分析學(xué)校效能中，缺少統(tǒng)一的分析模型以及足夠數(shù)量的數(shù)據(jù)，造成分析出來(lái)的學(xué)校效能沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)性，不能為所有的學(xué)校提供依據(jù)，只能作為一種參考工具，實(shí)際操作意義減少。我們可以利用多層線性模型：（1）組織和管理研究中的大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)的分析;（2）個(gè)體追蹤研究或多次觀察的發(fā)展研究中的數(shù)據(jù)分析;（3）利用多層模型較高的統(tǒng)計(jì)能力，彌補(bǔ)因取樣不足而造成的無(wú)法或者錯(cuò)誤進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從而帶來(lái)數(shù)據(jù)分析和評(píng)判的科學(xué)性，有待于進(jìn)一步深入地進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng)。

六、學(xué)校效能是可以利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化考核的

國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放三十幾年，利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體管理制度，當(dāng)然也包含了考核制度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化。教育管理中的學(xué)校效能，利用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技結(jié)合原有考核體系，建立一個(gè)基于數(shù)據(jù)化的綜合考評(píng)體系，是學(xué)校效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)可以由學(xué)校進(jìn)行提供，教育管理部門建立模型進(jìn)行考核并柚校核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與真實(shí)性，從而站在教管管理者的角度，從第三方視野為學(xué)校效能建立了一個(gè)可操作、公平性、指導(dǎo)性的考核體系，達(dá)到教育管理向數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型。從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)教育公平性，適合整個(gè)社會(huì)發(fā)展，改變百年育人靠口碑，將我們的教育評(píng)價(jià)體系帶入新時(shí)代。

參考文獻(xiàn)：

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