從RASFF通報看出口食品安全監(jiān)管重點及方向

鞠 波，閆慶博，梁成彪，楊 林

（1.菏澤出入境檢驗檢疫局，山東菏澤 274000；2.濟寧出入境檢驗檢疫局，山東濟寧 272000）

1 前言

隨著食品貿(mào)易自由化、食品供應全球化和食品生產(chǎn)工業(yè)化進程的不斷深入，食品安全問題的原因比以往任何時候都更加復雜，食品安全問題的頻率比以往任何時候都更加密集，食品安全問題的影響比以往任何時候都更加深遠，世界各國圍繞食品安全問題立法更加前沿廣域。2011年伊始，美國總統(tǒng)就簽署了《食品安全現(xiàn)代法案》，該法案對進口食品提出更高的要求，我國對美出口食品的不確定性增加。近期有報道稱日本對我國輸日蔬菜某些農(nóng)藥殘留項目的檢測標準比國際標準嚴300倍。歐盟食品安全局（EFSA）對食品安全信息反應更加快速及時，在其官方網(wǎng)站通過歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF）向公眾實時通報所發(fā)現(xiàn)的食品安全問題。關(guān)注RASFF通報內(nèi)容，對我們食品安全監(jiān)管多有裨益。現(xiàn)就歐盟近幾年通報及給我?guī)淼膯⑹九c大家共享。

2 RASFF通報涉及的產(chǎn)品種類及風險因素

RASFF的通報數(shù)目：2004年是2 581次，其中關(guān)于中國產(chǎn)品的158次；2005 年是3 154次，關(guān)于中國產(chǎn)品的255次；2006 年是2 869次，關(guān)于中國產(chǎn)品的264次；2007年是2 923次，關(guān)于中國產(chǎn)品的356次；2008 年是3 032次，關(guān)于中國產(chǎn)品的500次；2009年是3 023次，關(guān)于中國產(chǎn)品的364次；2010年是3 299次，關(guān)于中國產(chǎn)品的437次。2004年至2010年RASFF通報數(shù)量及其中中國產(chǎn)品被通報數(shù)量變化見表1。

表 1 2004—2010 RASFF通報數(shù)量及中國產(chǎn)品被通報數(shù)量變化

近年來引起的通報的產(chǎn)品種類主要有：魚、甲殼動物和軟體動物，肉和肉制品，水果和蔬菜，食品接觸材料，谷物面點，果仁、果仁制品和種子，保健食品和食品補充劑，食用動物飼用飼料，糕點、蜂蜜和蜂王漿，可可制品、可可和茶，草藥和香料，飲料和瓶裝水，寵物食品和其他混合食品。近來通報中涉及的主要風險因素有：（潛在）致病微生物，生物毒素，生物污染，重金屬元素，異物，違規(guī)使用食品添加劑，工業(yè)污染，含有未注明成份，有害物質(zhì)遷移，殺蟲劑殘留，獸藥產(chǎn)品殘留，感官異常，寄生蟲，非法轉(zhuǎn)基因，新奇產(chǎn)品，過敏源及其他不明風險物質(zhì)。

3 RASFF通報中涉及中國食品的種類及風險因素

RASFF通報涉及中國產(chǎn)品具體種類包括：食品接觸材料（餐具、食品容器、包裝材料等），堅果籽實，谷物面點，果蔬類，水產(chǎn)品，保健食品和食品增補劑，調(diào)理食品和小吃，蜂蜜、奶制品和蛋制品，寵物食品和飼料添加劑，香料、食品添加劑和混合食品，肉及肉制品。2009年、2010年各類產(chǎn)品被通報批次及所在比例見表2和表3。

表 2 2009年度歐盟RASFF通報中國食品安全問題比例統(tǒng)計表

表 3 2010年度歐盟RASFF通報中國食品安全問題比例統(tǒng)計表

引發(fā)RASFF通報的具體風險因素有很多種，按照RASFF系統(tǒng)的常規(guī)分類，2010年我國產(chǎn)品被通報涉及的風險因素可分為23類，詳見表4。毒枝毒素包括黃曲霉毒素和鍺曲霉毒素，被通報80次，占被通報總數(shù)的18.31%（80/437），僅涉及花生和辣椒粉2種產(chǎn)品，其中花生的黃曲霉毒素問題78次，較2009年通報中黃曲霉毒素48次有明顯增加。另外，谷物面點制品的轉(zhuǎn)基因通報由2009年的18次增至2010年的46次，問題突出。比2009年明顯增加的通報還有摻雜或欺詐（26次，包括多種食品的非法進口、假證書或證書不當）、非法輻照、控制不良（16次，包括衛(wèi)生狀態(tài)不良和溫控不當-冷鏈斷裂）和感官問題。問題較集中的產(chǎn)品有鋁超標的面條、添加有害化合物的增補食品、檢出蠟樣芽孢桿菌的豆醬和經(jīng)一氧化碳處理的水產(chǎn)品。

表 4 2010年度歐盟RASFF關(guān)于中國的通報中具體風險因素分類表

4 RASFF中國食品安全問題的信息來源

2010年RASFF系統(tǒng)對中國的437次通報中186次為市場監(jiān)控信息（market notification），249次拒絕入境信息（boder rejection）和2次新聞（new）；186批市場監(jiān)控信息中分為68次預警（alert）和117次信息（information）。預警是產(chǎn)品在出現(xiàn)嚴重風險后的通報，要求成員國立即采取應對措施；信息是通報國完成風險識別，而產(chǎn)品未在其他成員國現(xiàn)售或?qū)ζ渌蓡T國市場上已無相關(guān)產(chǎn)品銷售時的通報，不需要采取緊急的應對措施。2010年RASFF關(guān)于中國的通報信息來源的具體分類詳見表5。

表 5 2010年度RASFF關(guān)于中國的通報信息來源分類表

5 進一步扎實做好出口食品安全監(jiān)管

2011年初，德國發(fā)生的二惡英污染事件，和近期發(fā)生的我國臺灣地區(qū)塑化劑事件，再次警醒我們不能高估全球食品安全問題，要始終保持防范風險的警惕性，時刻不能松懈，全力做好出口食品安全工作。

第一，要控過程，形成食品安全閉環(huán)管理。從引發(fā)2010年RASFF通報分析，僅肉類產(chǎn)品引發(fā)通報的因素即達24種之多，風險因素產(chǎn)生的環(huán)節(jié)涉及生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、通關(guān)等全部全產(chǎn)業(yè)鏈，所以說監(jiān)管食品安全完善過程控制才是根本。繼續(xù)加強從源頭抓起、全程控制的出口食品安全監(jiān)管的體系建設。加強對重點敏感食品的監(jiān)管力度，推進生產(chǎn)加工企業(yè)、種養(yǎng)殖基地、出口企業(yè)的備案管理；推進全程監(jiān)管追溯體系建設；推進進口預包裝食品標簽管理系統(tǒng)的應用。要加強對出口食品的運輸工具、裝運過程、包裝材料和化學投入品等問題易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取針對性的措施，防止監(jiān)管過程出現(xiàn)空白。

第二，食品安全信息早預警，消除風險隱患。充分發(fā)揮預警機制作用，努力消除各種風險隱患，這是保安全的前提。進一步加強出口食品安全信息的收集、匯總工作，建立風險預警日報、信息月報和及時通報制度。進一步健全出口食品安全政務公開和信息公布制度。進一步組織實施出口食品安全風險監(jiān)測計劃，提高監(jiān)測計劃的針對性和監(jiān)測結(jié)果的可用性。進一步完善出口食品安全突發(fā)事件的應急方案，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。要進一步結(jié)合工作實際，全面開展出口食品安全的風險分析工作，提出有針對性的風險管理措施，降低一般性風險，杜絕系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風險。

第三，謀創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸。從引發(fā)RASFF層出不窮的風險因素看，出口食品安全面臨新的形勢。 檢驗檢疫系統(tǒng)有創(chuàng)新爭優(yōu)的勇氣，不斷探索改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，將進一步加深研究發(fā)達國家進口食品的先進做法來推動我國進口食品安全監(jiān)管模式的改革，進一步推進出口食品安全區(qū)域化建設，著力推進從實踐摸索到標準指引的轉(zhuǎn)變、從具體產(chǎn)品到特定區(qū)域的轉(zhuǎn)變、努力實現(xiàn)出口食品安全監(jiān)管水平的進一步提高。

[1] 鞠波，閆慶博，楊林，等. 根據(jù)歐盟食品安全局2008年度通報看中國食品安全的發(fā)展方向[J]. 中國食品工業(yè)，2007（2）：12-14.

[2] 梁成彪，楊林，閆慶博，等.2008年歐盟RASFF通報中國食品安全問題分析[J].標準科學，2009（3）：93-96.

[3] 梁成彪，楊林，閆慶博，等.2009年歐盟RASFF通報中國食品安全問題分析[J].標準科學，2010（3）：85-86.