關(guān)于推進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作的思考

摘要：分析了景德鎮(zhèn)市公安派出所消防監(jiān)督工作存在的不足和突出問題，并就加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作提出建議。

關(guān)鍵詞：派出所;消防監(jiān)督;工作思考

景德鎮(zhèn)市地處江西東北部，面積5256平方千米，下轄1市1縣3區(qū)，人口170余萬，其中農(nóng)業(yè)人口約100萬人。景德鎮(zhèn)市目前開展消防監(jiān)督工作派出所56個，其中市、縣城區(qū)派出所21個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)接合部派出所35個，專兼職消防民警300余人。景德鎮(zhèn)市現(xiàn)有6個基層消防大隊，專業(yè)從事消防監(jiān)督人員40余人。與消防部門的監(jiān)督力量相比，公安派出所警力對延伸消防觸角，彌補(bǔ)消防監(jiān)督力量不足方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

一、公安派出所消防監(jiān)督工作存在的不足和突出問題

（一）《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和相關(guān)部令對公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定內(nèi)容不全、模糊?！断婪ā返谖迨龡l規(guī)定：“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定?！边@在國家法律層面上為公安派出所開展消防監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)，但實際操作性不強(qiáng)?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第三條、第四條，第三十到第三十四條都有專門針對公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)定，具有一定程度的操作性，但有關(guān)日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍還需要各省公安機(jī)關(guān)確定。特別是《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第四條規(guī)定非常模糊，消防部門對公安派出所消防監(jiān)督工作開展存在無限連帶責(zé)任。如地方公安派出所列管單位發(fā)生火災(zāi)，公安派出所完全可以拿“消防部門指導(dǎo)、培訓(xùn)不力”進(jìn)行抗辯。且指導(dǎo)、培訓(xùn)程度很難具體量化，給消防工作責(zé)任追究帶來很多不確定因素?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第四條明確規(guī)定“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公安派出所共同做好轄區(qū)消防監(jiān)督工作”，但兩個部門有關(guān)消防監(jiān)督工作職能交叉重疊，無法明確區(qū)分，易造成工作推諉，不利于公安派出所消防工作開展。《江西省消防條例》第十五條、十六條、二十一條、五十三條、六十四條、七十條、七十一條、七十三、七十七條都涉及派出所消防工作內(nèi)容，在法律層面上拓展了派出所消防工作的內(nèi)容，但很難超越《消防法》窠臼。從總體上來看，公安派出所消防工作需要消防部門來托底，任何社會單位消防工作出現(xiàn)問題，消防部門很難排除自身責(zé)任。

（二）非專職消防民警無法充分保障公安派出所將消防工作當(dāng)做主項工作來抓。公安派出所承擔(dān)了治安防范、群眾糾紛排解、群體性事件防范、戶籍管理、情報收集、特種行業(yè)和危險物品管理、群眾救助、接出警等各項工作職責(zé)，任務(wù)十分繁雜。如景德鎮(zhèn)市56個公安派出所，基本未設(shè)立“專職消防民警”。一般公安派出所內(nèi)勤兼職負(fù)責(zé)消防檔案資料收集、歸檔和管理，外勤或片警在日常工作當(dāng)中兼管社會單位消防安全工作，其業(yè)務(wù)能力和消防專業(yè)水平很難保證。

（三）公安派出所消防工作經(jīng)費保障模糊。公安派出所沒有將消防工作經(jīng)費單獨劃撥。每年，通過政府責(zé)任狀或公安局內(nèi)容責(zé)任書形式，要求每年公安派出所不少于一定金額的消防工作經(jīng)費，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這部分經(jīng)費也經(jīng)常拖欠，公安派出所消防工作經(jīng)費保障經(jīng)常不到位，在一定程度上打消了專兼職消防民警的工作積極性。

（四）公安派出所執(zhí)法辦公環(huán)境保障不充分。我省雖然經(jīng)過多年試點，積極推行公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，各公安派出所基本都掛牌設(shè)立了“消防辦公室”，但很多工作室辦公桌椅、辦公電腦、檔案柜等基本辦公器材設(shè)施不全，或被挪作他用，或缺乏專人管理處于年久失修狀態(tài)。在日常檢查考評中發(fā)現(xiàn)，一些偏遠(yuǎn)的公安派出所甚至連消防法律文書都缺乏經(jīng)費印制，需要消防部門推動落實。

（五）公安派出所消防工作考核標(biāo)準(zhǔn)很難突破界限。各消防大隊根據(jù)自己轄區(qū)實際均推動轄區(qū)公安機(jī)關(guān)出臺了本地公安派出所考評細(xì)則。但按照法律要求，消防部門對公安派出所只負(fù)有指導(dǎo)和培訓(xùn)的工作職責(zé)，對公安派出所的消防工作考評必須以當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)名義進(jìn)行，這種情況下出臺的考評細(xì)則很難突破法律界限，考評結(jié)果和通報均需當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)審批發(fā)文，其效果和作用有限。

（六）獎勵激勵措施對公安派出所消防工作促進(jìn)有限。在考評結(jié)果運用上，消防部門影響力微弱。消防改革以后，消防部門和公安派出所分屬兩個部門，除非發(fā)生大的消防安全事故，一般消防工作考評結(jié)果對公安派出所等級評定、派出所人事任免等關(guān)鍵事項的直接影響力十分有限，很難從根本上觸動公安派出所。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作的建議和對策

（一）進(jìn)一步理順《消防法》、地方法律和部門規(guī)章中有關(guān)公安派出所消防監(jiān)督工作內(nèi)容。目前正值消防改革過渡期，2019年新修正的《消防法》尚有很多不足，相關(guān)部令尚在修訂，下一步，《消防法》修訂應(yīng)充分考慮派出所在消防工作中的作用，在法律相關(guān)規(guī)定中其職責(zé)應(yīng)更具體明確。目前，《江西省消防條例》正在修訂，希望能根據(jù)本省實際，將公安派出所消防工作職能劃分得更具體明確，以免相關(guān)消防工作職責(zé)含混不清，不利于工作推動。

（二）應(yīng)通過適當(dāng)方式在公安派出所設(shè)立消防專職民警。建議至少從省級層面出臺相關(guān)規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模的公安派出所必須設(shè)立專職消防民警，并逐步鋪開，逐步增加專職消防民警數(shù)量，強(qiáng)力推行公安派出所消防民警專職化，使消防監(jiān)督警力在公安機(jī)關(guān)流動、交融，更有利于公安派出所消防工作開展。

（三）公安派出所消防工作經(jīng)費應(yīng)單列預(yù)算。沒有經(jīng)費保障的工作是“巧婦難為無米之炊”。沒有將消防工作經(jīng)費單列，每次需要相關(guān)支出就要打“申請報告”，談困難，跑領(lǐng)導(dǎo)辦公室，以責(zé)任書或者“申請報告”這種方式變相保障的派出所消防工作經(jīng)費不是長久之計，不確定因素太多，很難從根本上保證公安派出所消防工作正常開展需要。

（四）公安派出所應(yīng)具備專門配套辦公條件。要進(jìn)一步改變公安派出所“消防要我們做”的錯誤觀念，讓各項消防基礎(chǔ)設(shè)施配備成為公安派出所等級達(dá)標(biāo)建設(shè)、評優(yōu)評先中必不可少的一項內(nèi)容，要明確專職消防民警進(jìn)行設(shè)施管理和維護(hù)，使其發(fā)揮更大作用。

（五）應(yīng)自上而下明確針對公安派出所消防工作考核標(biāo)準(zhǔn)?？v觀近幾年針對公安派出所消防考評標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，消防部門呼吁多、要求嚴(yán)，但從上級政府、公安部、公安廳這些層面上針對派出所考評的內(nèi)容很少甚至沒有。如果上層對公安派出所消防工作考評分值甚少或者沒有，僅靠市、縣級消防部門推動轄區(qū)公安局出臺文件落實派出所消防工作阻力很大，效果不佳，而且很難將消防工作納入公安整體工作考評范疇且分值不多。自上而下推動遠(yuǎn)比自下而上推動事半功倍，效果更佳。

（六）建立獎懲嚴(yán)格的公安派出所消防工作激勵措施。目前，消防部門僅對公安派出所消防工作負(fù)指導(dǎo)和培訓(xùn)職責(zé)。公安派出所消防工作干得如何、如何組織進(jìn)行工作考評、考評結(jié)果如何運用這些最后都由公安機(jī)關(guān)最終決定。如果消防工作考評結(jié)果不能影響公安派出所人事任免、等級評定、評優(yōu)評先這些關(guān)鍵事項，很難從根本上引起公安派出所的足夠重視。

三、結(jié)語

總之，推進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作是一個長期的過程，需要上下齊心協(xié)力，統(tǒng)籌推進(jìn)。目前正值各項執(zhí)法改革之際，希望頂層設(shè)計層面將派出所消防工作一并納入，統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步強(qiáng)化公安派出所消防監(jiān)管職責(zé)，切實打牢基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國消防法[M].北京：法律出版社，2019.

[2]中華人民共和國公安部.消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部令第120號）[Z].2012-7-17.

[3]江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會.江西省消防條例（2018年修訂）[Z].2018-7-27.

[4]江西省公安廳辦公室.江西省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定[Z].2011.

作者簡介：

汪林松（1978.12.1—），漢族，本科學(xué)歷，現(xiàn)任江西省景德鎮(zhèn)市消防救援支隊防火工程師，從事防火監(jiān)督管理工作19年，多次開展轄區(qū)公安派出所消防工作指導(dǎo)和培訓(xùn)等相關(guān)工作。