對兩起沿街門店較大亡人火災(zāi)事故深層次問題的思考

摘要：2020年7月30日、8月28日，周口市鹿邑縣發(fā)生死亡5人、淮陽區(qū)發(fā)生死亡3人較大火災(zāi)，打破了周口市三年來持續(xù)平穩(wěn)的火災(zāi)形勢，造成了廣泛影響。經(jīng)過調(diào)查，兩起火災(zāi)不但火災(zāi)原因相似，火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域和場所也相同，都是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿街“三合一”門店?！叭弦弧眻鏊腊踩[患亂象日益嚴(yán)重，已對人民生命財產(chǎn)安全形成巨大的挑戰(zhàn)。本文對火災(zāi)直接原因背后的深層次問題進(jìn)行分析探討，對防范化解此類場所重大消防風(fēng)險提出自己的意見。

關(guān)鍵詞：火災(zāi);鄉(xiāng)鎮(zhèn);“三合一”場所;消防安全

2020年7月30日5時20分許，周□市鹿邑縣高集鄉(xiāng)王書斌經(jīng)營的如意床墊窗簾批發(fā)店發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成5人死亡。2020年8月28日2時12分許，周口市淮陽區(qū)齊老鄉(xiāng)柳南村文通超市發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成3人死亡。

兩起火災(zāi)發(fā)生后，筆者作為支隊專職火調(diào)員，組織了兩起較大火災(zāi)事故的調(diào)查工作，同時，按照周□市政府要求，全程參與市政府事故調(diào)查組技術(shù)組的技術(shù)調(diào)查工作，開展了事故原因和事故責(zé)任調(diào)查。經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查走訪、現(xiàn)場勘驗、視頻分析、檢驗鑒定等工作，鹿邑縣高集鄉(xiāng)“7.30"較大火災(zāi)起火原因為如意床墊窗簾店彩鋼板房東門內(nèi)側(cè)電氣線路故障引燃周圍可燃物所致，淮陽區(qū)齊老鄉(xiāng)“8.28”較大火災(zāi)起火原因為超市_層立柱處西側(cè)電氣故障引燃周圍可燃物所致。

事故調(diào)查中，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防安全責(zé)任制落實(shí)情況、相關(guān)部門執(zhí)法等情況進(jìn)行了深入調(diào)研調(diào)查，對火災(zāi)原因背后的深層次問題進(jìn)行了思考。對筆者體會到火災(zāi)暴露出的問題和工作建議，本文進(jìn)行了歸納。

一、火災(zāi)暴露出的深層次問題

一是消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。部分政府和行業(yè)部門存在上熱下冷現(xiàn)象，行業(yè)系統(tǒng)“三管三必須”未有效落實(shí)。一方面，消安委辦公室未真正實(shí)體化運(yùn)行，行業(yè)系統(tǒng)錯誤地認(rèn)為消防工作就是消防部門的事，消安委辦公室在推動落實(shí)責(zé)任方面，作用發(fā)揮不明顯。另一方面，行業(yè)系統(tǒng)中沒有設(shè)立專門的行業(yè)消防管理機(jī)構(gòu)，一些工作都是行政辦公室或綜合部門人員兼任，工作經(jīng)驗較為缺乏，造成消防履職能力較低。同時，消防安全主體責(zé)任追究較難。當(dāng)前，現(xiàn)行消防法規(guī)對地方政府、行業(yè)部門、社會單位應(yīng)履行職責(zé)的具體程度、方式和結(jié)果，對失職如何進(jìn)行責(zé)任追究，追究到哪種程度均缺乏定性和定量規(guī)定。工作中，只有發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)才會追究責(zé)任，平時對相關(guān)部門消防管理出現(xiàn)問題的法律責(zé)任追究力度不大，行業(yè)部門"擔(dān)當(dāng)和"不擔(dān)當(dāng)”差別不大。消防部門起不到綜合監(jiān)管作用，而一旦發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，消防部門的執(zhí)法監(jiān)督人員往往被推上風(fēng)口浪尖。

二是公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村往往沒有專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）消防規(guī)劃配套實(shí)施，農(nóng)村消防投入嚴(yán)重不足，“舊賬”難補(bǔ)。問題主要有市政消火栓規(guī)劃建設(shè)不規(guī)范、不同步;政府專職消防隊建設(shè)滯后，有的未建設(shè)政府專職消防隊，已建政府專職隊的仍然存在車輛裝備器材配備不符合標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要的情況，有的政府專職隊缺乏滅火力量，無專職隊員，未實(shí)現(xiàn)24小時值班備勤，有突發(fā)情況時，人員臨時調(diào)集，沒有定期組織訓(xùn)練、演練，對災(zāi)情難以有效處置。農(nóng)村中，還普遍存在村民房屋消防安全布局不合理，農(nóng)村消防車道寬度高度受限，未設(shè)置消防水源和消防器材等問題。

三是沿街建筑消防安全條件較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街門店規(guī)劃建設(shè)過程中往往忽視了對建筑防火和安全疏散要求，房屋建成即形成了先天性的“三合場所。這類場所普遍存在防火間距不足、功能分區(qū)之間無防火分隔、疏散通道不暢等問題。在經(jīng)營過程中，經(jīng)營者為了追求利益最大化，把有限的場所擴(kuò)展成最大空間，集生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿為一體，

有的還擅自改變建筑布局，私搭亂建，擴(kuò)大營業(yè)面積。這種混亂的狀態(tài)，致使場所火災(zāi)荷載大，風(fēng)險點(diǎn)激增，一旦面對突發(fā)火險，極易造成亡人的嚴(yán)重后果。

四是消防宣傳教育培訓(xùn)不深入。調(diào)查中，筆者走訪了起火場所附近店鋪，發(fā)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的群眾對消防安全基本是“漠視”的態(tài)度，貨物商品亂擺亂放，電氣線路私拉亂接，防盜窗、鐵柵欄比比皆是，對三令五申的違規(guī)使用彩鋼板房、違規(guī)住人問題視若無睹。這些都充分反映出，一直以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳教育成效不明顯，針對性不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村點(diǎn)多、面廣、線長，難以形成常態(tài)化宣傳工作格局，群眾消防安全意識沒有實(shí)質(zhì)性提高，缺乏基本的自防自救技能。

二、防范化解的工作建議

面對沿街門店“小火亡人"多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，要堅持“問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)斗爭與基礎(chǔ)工作相結(jié)合、創(chuàng)新社會消防管理與抓好階段性工作相結(jié)合”，開展源頭治理、依法治理、綜合治理，結(jié)合本地實(shí)際，揮出遏制“小火亡人”火災(zāi)組合拳，才能從根本上解決此類場所消防安全問題。

一要聚力抓責(zé)任。要堅持落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)這一重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。只有夯實(shí)了政府領(lǐng)導(dǎo)這個基礎(chǔ)，相關(guān)行業(yè)主管部門才會更加有效依法履行監(jiān)管責(zé)任。要從地方立法方面加以保障，通過編制修訂地方消防條例，進(jìn)一步細(xì)化政府、部門消防管理職責(zé)。要建立科學(xué)的督導(dǎo)、考評體系，協(xié)調(diào)組織部門發(fā)文將消防工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的依據(jù)之一，在干部提拔、晉升、任免中體現(xiàn)。積極探索健全“市、縣、鄉(xiāng)”三級消安委，實(shí)體化運(yùn)行各級消安委辦公室，打通基層末端監(jiān)管"最后_公里”。

二要織密防控網(wǎng)。推動政府將基層基礎(chǔ)建設(shè)納入“十四五"消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對轄區(qū)消防工作情況進(jìn)行全面調(diào)研，摸清底數(shù)。把源頭管控作為根本來抓，對消防規(guī)劃進(jìn)行修編，將消防安全布局、消防通道、消防水源、消防裝備等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局。把公共消防設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)來抓，按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜完成_級、二級、三級專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站建設(shè)，配備基本滅火救援裝備和其他必要器材，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援力量“全覆蓋”

三要治理筑根基。部署沿街門店、"多合一”場所消防安全大排查，結(jié)合此類場所實(shí)際情況，按照“五有五無”工作標(biāo)準(zhǔn)（門口有滅火器、出口有應(yīng)急燈、通道有指示牌、屋頂有報警器噴淋頭、收銀臺有承諾書，無違規(guī)住人、無堵塞通道和防盜窗、無違章彩鋼板房、無違規(guī)使用電器設(shè)施、無易燃易爆危險品），推廣獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報警器和簡易噴淋，引導(dǎo)“多合場所落實(shí)技防、物防措施。同時，堅持以點(diǎn)帶面，按照"五有五無”標(biāo)準(zhǔn)打造消防安全示范街，形成層層有試點(diǎn)、類類有典型，提升長效監(jiān)管效果，做到“示范帶動”“循序漸進(jìn)”。

四要全力強(qiáng)素質(zhì)。堅持立體化、全方位、多渠道，開展有聲勢、有針對、有實(shí)效的宣傳培訓(xùn)，竭力提升群眾消防素質(zhì)。在“面''上，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微博微信等新媒體及大喇叭、城鄉(xiāng)公交等持續(xù)宣傳普及消防安全常識;在"線”上，以家庭和學(xué)校為突破□，推動農(nóng)村中、小學(xué)落實(shí)消防安全教育“三有”（有教材、有師資、有課時）標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)小手拉大手，一個學(xué)生影響一個家庭;推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防安全納入黨政干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容;每個村委會明確專人負(fù)責(zé)消防安全宣傳教育工作;在‘點(diǎn)”上，緊盯弱勢群體，建立基層干部“_對_”幫扶重點(diǎn)戶制度，開展“面對面”宣傳，提升弱勢群體自防自救能力。實(shí)行消防培訓(xùn)全覆蓋，竭力提升群眾安全意識。

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街門店要破解“小火亡人”麂咒，必須要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，下足“繡花”功夫，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，一以貫之地堅持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、夯基礎(chǔ)，提升基層消防治理水平，堅決預(yù)防和遏制類似事故重復(fù)發(fā)生。

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[2】張葭伊，呂淑然."三合一”場所消防現(xiàn)狀分析及管理對策探討[JI.安全，2018（11）：56-59.

作者簡介：

錢正源（1987.08—）男，漢族，河南淮陽人，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：火災(zāi)調(diào)查。