水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計研究

摘 要：水利水電工程建設(shè)是利國利民的重要事項，對促進社會發(fā)展、穩(wěn)定地方經(jīng)濟具有十分重要的作用。在此過程中，需要做好征地移民安置規(guī)劃工作，正確處理國家與個人之見的利益關(guān)系，嚴格遵守公正、公開的辦事原則，對移民安置規(guī)劃進行合理的設(shè)計，保障當?shù)亟?jīng)濟在最短時間內(nèi)恢復(fù)正常，促進社會發(fā)展。基于此，本文將詳細闡述水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容以及具體措施，望予以借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;建設(shè)征地;移民安置;規(guī)劃設(shè)計

水利水電工程建設(shè)在實現(xiàn)綠色能源發(fā)展，提升社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著十分重要的角色，因此，國家相關(guān)部門應(yīng)當加強對水利水電工程建設(shè)工作的重視程度。但是水利水電工程建設(shè)過程中涉及的移民安置問題內(nèi)容煩瑣，事項繁多，若是征地移民安置問題無法得到有利的解決，便會對水利水電工程建設(shè)產(chǎn)生極為不利的影響。

1 移民安置規(guī)劃設(shè)計的方針和指導(dǎo)思想

我國相關(guān)部門頒發(fā)的移民安置條例中對此項內(nèi)容進行了明確的表述，針對開發(fā)性移民安置，國家一般會采取前期補償以及后期扶持相融合的措施提升移民群體的經(jīng)濟條件。開發(fā)性移民實際上就是站在國家發(fā)展角度看待問題，將移民安置工作與生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略目標進行結(jié)合額，對本地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，大力促進本地區(qū)的工業(yè)以及其他行業(yè)的就業(yè)概率，對水利水電工程建設(shè)區(qū)域?qū)嵤┚G色發(fā)展戰(zhàn)略。開發(fā)性移民更重視的是生活基地以及配套設(shè)施的大力建設(shè)，通過提升技水平保障機構(gòu)建設(shè)的質(zhì)量。尤其是要做好水利水電工程建設(shè)的前期勘察以及規(guī)劃設(shè)計工作，確保移民安置規(guī)劃工作的質(zhì)量，盡可能降低移民安置工作的不穩(wěn)定性以及盲目性，大幅度提升移民群體的生活水平[1]。

2 水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃主要內(nèi)容

移民安置規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容并無較大的差異性，但是針對于移民安置對象的不同，其可行性報告的內(nèi)容如下分析：其一，編制完善的移民安置規(guī)劃大綱。大綱內(nèi)容首先應(yīng)當對水利水電工程建設(shè)征地的具體范圍進行標注，并對工程實物進行勘察，了解移民區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展情況以及資源儲備情況等，在此基礎(chǔ)上對大綱內(nèi)容進行編制，最后根據(jù)大綱的規(guī)劃內(nèi)容有序開展移民安置工作。其二，對淹沒實物的類型以及數(shù)量等進行細致的調(diào)查和記錄，并做好清晰的實物調(diào)查報告。在開展實物勘測工作時，工作人員需要在勘察現(xiàn)場測量定線，并設(shè)置測量的明顯標志物，確保實物測量的各項數(shù)據(jù)信息能夠符合水利水電工程建設(shè)的設(shè)計要求，最后將調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果由調(diào)查者和被調(diào)查者進行簽名確認，由該地區(qū)政府簽署意見并公布。其三，對水利水電工程建設(shè)區(qū)域以及移民區(qū)域的經(jīng)濟社會因素進行細致調(diào)查與分析，了解其對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的具體影響，并以村為基本單位對各項資料進行調(diào)查。其四，對水利水電工程建設(shè)方案進行評比和分析，并對水利水電工程建設(shè)規(guī)模提出建設(shè)性的想法和建議[2]。其五，對移民安置規(guī)劃水平年以及人口增長數(shù)量等信息進行詳細分析。其六，以村為基本單位對生產(chǎn)安置人口、搬遷人口以及環(huán)境容量等信息進行分析，明確移民安置最為合理的位置和去向。根據(jù)相關(guān)資料分析明確集中居民點位置，并對安置位置區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境等資源進行詳細的分析，明確該移民點最為適宜的人口數(shù)量以及建設(shè)規(guī)模等。其七，對城鎮(zhèn)新址的人口密度、建筑規(guī)模以及建設(shè)標準等進行細致分析，并對該區(qū)域的水文條件以及工程地質(zhì)條件等進行勘察，編制詳細的建設(shè)規(guī)劃方案。

3 水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃方向

3.1 基礎(chǔ)設(shè)置以及公共服務(wù)規(guī)劃

對現(xiàn)有的各項數(shù)據(jù)信息進行分析，并在新農(nóng)村建設(shè)標準基礎(chǔ)上制定合理而完善的搬遷安置標準，提升農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，對生活環(huán)境以及生存資源等進行改善和調(diào)整，不斷提升移民群體的經(jīng)濟水平和生活質(zhì)量。與此同時，還要在新址中構(gòu)建與之相配套的公共服務(wù)設(shè)施，舉例來說，休閑活動室、醫(yī)療診等，不斷滿足移民群體日常的工作和生活基本需求，營造良好的生活氛圍[3]。

3.2 創(chuàng)新移民生產(chǎn)安置模式

水利水電工程若是建設(shè)于土地資源相對豐富的區(qū)域內(nèi)，可以增加該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)安置比例，并建設(shè)一定規(guī)模和數(shù)量的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)等，大力推動本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對于土地資源相對較多但是無法全部實現(xiàn)土地安置的區(qū)域，相關(guān)部門可以結(jié)合本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況靈活采取安裝方式;而針對于土地資源相對較少的區(qū)域，相關(guān)部門可以采取資金補貼等方式。除此之外，還可以對移民安置人員進行技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位，鼓勵移民群體自主創(chuàng)業(yè)，為它們提供有效的保障措施，幫助移民群體解決生活和就業(yè)方面的困難，提升移民群體的經(jīng)濟條件[4]。

3.3 逐步推進移民的致富目標

結(jié)合水利水電工程建設(shè)契機，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定社會進步，對當?shù)厮姽こ虆^(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)劃。水利水電工程建設(shè)是一項利國利民的重要事項，大量推動水利水電工程建設(shè)能夠大幅度帶動當?shù)亟?jīng)濟有序發(fā)展。借助定期技能培訓(xùn)以及相應(yīng)的教育活動對移民群眾進行鼓勵和教育，幫助他們盡快從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)當中，減少第一產(chǎn)業(yè)的占比，逐漸向第二以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如此一來本地區(qū)人口數(shù)量進行有規(guī)劃的轉(zhuǎn)移能夠大力促進水利水電工程區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，保障社會和諧，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也能夠最大限度地提升移民群眾的生活質(zhì)量，為水利水電工程建設(shè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

4 水利水電工程建設(shè)移民安置規(guī)劃策略分析

4.1 移民安置與水利水電工程建設(shè)同時開展

水利水電工程建設(shè)的過程中，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當嚴格遵守“以人為本”的建設(shè)思想，對當?shù)匾泼癜仓萌巳旱幕枨筮M行深入分析，同時開展水利水電工程建設(shè)與移民安置工作，最大限度地保障移民的權(quán)益不受侵害[5]。

其一是對水利水電工程的特點進行分析，并對水利水電工程建設(shè)順序以及移民安置順序進行合理安排。在安置遷移的過程中，最先遷移的應(yīng)當是移民群體的重要財務(wù)，并允許移民隨行。這樣的方式能夠盡可能地降低移民群體的緊張情緒，為水利水電工程的有序建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

其二是做好目標轉(zhuǎn)移區(qū)域的建設(shè)工作。以滿足移民群體基本生活需求為基本衡量標準。在建設(shè)的過程中，相關(guān)單位人員應(yīng)當結(jié)合實際情況編制詳細的、完善的遷移準則，由部門領(lǐng)導(dǎo)人員審核批準后，方可開展建設(shè)工作，以此保障所有工作的有效連接。

4.2 多元化的安置策略

現(xiàn)階段，在實施農(nóng)村安置人員管理時主要采用的是多元化管理模式，具有較強的適應(yīng)性，能夠適應(yīng)不同地區(qū)新農(nóng)村的基本生活需求，具體分析如下：

首先，水利水電工程建設(shè)時涉及的遷移人員安置主要以建設(shè)新農(nóng)村為主要方向，也就是在水利水電工程建設(shè)的過程中尋找適宜的位置建設(shè)新農(nóng)村，不僅能夠提升遷移群體的生活質(zhì)量，也便于管理，最大限度地保障遷移人群的基本權(quán)益。在移民安置的過程中，相關(guān)單位應(yīng)當嚴格遵守國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)，將新農(nóng)村建設(shè)工作于移民安置工作進行緊密聯(lián)系，在保障遷移人群日常就業(yè)、生活基本需求的基礎(chǔ)上有針對性地處理新農(nóng)村建設(shè)工作中出現(xiàn)的種種問題，真正意義上促進新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。除此之外，新農(nóng)村建設(shè)不僅要考慮到眼前的移民安置問題，還要對建設(shè)規(guī)模、資源儲備以及人口密度等進行細致分析，考慮新農(nóng)村的循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展問題，真正實現(xiàn)移民安置工作的總體目標。

其次，受經(jīng)濟發(fā)展水平影響，我國不同地區(qū)在開展移民安置規(guī)劃工作時難度不一，因此，工作人員在開展安置規(guī)劃工作時需要對移民群體的基本需求進行深入地調(diào)查和了解，確切了解他們的意愿。若是移民群體中存在期望去其他城鎮(zhèn)發(fā)展的人們，工作人員應(yīng)當以鼓勵為主，并簽好相關(guān)協(xié)議。在此過程中需要注意的是，遷移安置規(guī)劃工作的重點應(yīng)當轉(zhuǎn)向低保戶等弱勢群體家庭，根據(jù)他們的實際情況以及具體需求提供人性化的服務(wù)。

5 結(jié)語

綜上所述，水利水電工程建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活息息相關(guān)，因此在實際建設(shè)之前需要做好完善的征地移民安置規(guī)劃設(shè)計工作，了解人們的就業(yè)以及基本生活需求，并提供多元化的安置規(guī)劃策略，不斷提升移民安置規(guī)劃工作的質(zhì)量和水平，因此促進當?shù)貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升人們的生活質(zhì)量，這對于水利水電工程建設(shè)具有十分重要的作用。

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作者簡介：韓興宇（1992— ），男，漢族，山西壺關(guān)人，本科，助理工程師，研究方向：水利水電工程建設(shè)征地移民。