勞動(dòng)集約型企業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策探析

趙謝元 陳躍超 楊藝偉

摘要：本文結(jié)合勞動(dòng)集約型企業(yè)，尤其是分租式廠房消防安全現(xiàn)狀，分析其火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患及成因，提出改進(jìn)日常防控管理對(duì)策，以期達(dá)到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：消防站;作戰(zhàn)能力;滅火戰(zhàn)術(shù)

中圖分類號(hào)：U298.4? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）03-0081-02

近年來，勞動(dòng)集約型企業(yè)連續(xù)發(fā)生火災(zāi)，造成重大人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。勞動(dòng)集約型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的自然產(chǎn)物，其建筑、生產(chǎn)使用性質(zhì)、勞動(dòng)力素質(zhì)及消防安全條件都帶有明顯的社會(huì)發(fā)展階段不完善特點(diǎn)，近年來出現(xiàn)的分租式廠房，給火災(zāi)防控提出了新挑戰(zhàn)。本文結(jié)合勞動(dòng)集約型企業(yè)的消防安全現(xiàn)狀，從火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患及成因入手，就如何加強(qiáng)日常防控管理并進(jìn)行思考與探討。

筆者參與了249家工業(yè)企業(yè)的抽樣調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)532個(gè)問題，主要集中在安全疏散及管理不符合要求、未按要求設(shè)置消防設(shè)施或消防設(shè)施未完好有效等幾個(gè)方面，其中又以分租式廠房問題最為突出。

一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及隱患

（一）分租式廠房違規(guī)經(jīng)營情況普遍

廠房主體建筑在建成之初通過消防審核、驗(yàn)收或備案等行政審批手續(xù)，但投入使用后，出租者將廠房分租給多個(gè)企業(yè)分區(qū)域使用。承租企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)往往與原通過消防審批的主體建筑的使用性質(zhì)不一致，且改變了原主體建筑的內(nèi)部布局設(shè)置，卻未向相關(guān)部門重新申報(bào)消防審核、驗(yàn)收或備案，易導(dǎo)致各類“先天性”火災(zāi)隱患存在，給日后的消防安全防范工作埋下了隱憂。

（二）疏散設(shè)施占用嚴(yán)重，安全疏散問題突出

一方面，部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中不注重對(duì)疏散通道的設(shè)置和管理，生產(chǎn)原料、生產(chǎn)機(jī)器、貨物成品堆放雜亂，隨意封堵和占用疏散通道，嚴(yán)重影響人員的正常疏散。此外，分租式廠房的主體建筑在建造之初通常按照每層為一個(gè)使用單元來進(jìn)行疏散樓梯、通道設(shè)置，但在分租給數(shù)個(gè)生產(chǎn)企業(yè)使用后，由于缺乏對(duì)廠房整體安全疏散狀況的統(tǒng)籌考慮，加之對(duì)廠房使用率的最大化追求，廠房進(jìn)行區(qū)域分隔出租后，未設(shè)置公共疏散通道，導(dǎo)致承租的企業(yè)多數(shù)只有一條疏散通道和樓梯使用，不能滿足消防疏散的基本要求。另一方面，各企業(yè)經(jīng)營者為了各自的防盜安全和生產(chǎn)不被干擾，在安全疏散通道處加鎖設(shè)門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成疏散通道鎖閉，喪失了安全疏散的條件。此次抽樣調(diào)研中，存在安全疏散問題的廠房有189家，占調(diào)研單位總數(shù)的76%。

（三）消防設(shè)備配置不足，日常維保不到位

部分廠房因生產(chǎn)性質(zhì)變更，導(dǎo)致與原建筑設(shè)計(jì)時(shí)的火災(zāi)危險(xiǎn)性不一致，造成了消防設(shè)施不能滿足建筑防火要求的情況出現(xiàn)，尤其是分租式廠房，生產(chǎn)性質(zhì)更加復(fù)雜多樣。以五金生產(chǎn)廠房為例，原廠房只配備了室內(nèi)消火栓、滅火器等消防設(shè)施設(shè)備，但部分區(qū)域分租后用作電子、制衣、玩具等性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營，又未增加設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，消防設(shè)施的配備明顯不符合建筑防火要求。此外，各企業(yè)對(duì)于消防安全管理的要求和意識(shí)參差不齊，對(duì)消防設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)工作落實(shí)不到位，消火栓被遮擋、消防應(yīng)急照明燈損壞、疏散指示標(biāo)志損壞、樓梯間常閉防火門常開或損壞、滅火器壓力不足、過期等情況較為普遍。

（四）危險(xiǎn)物品管理不善，火災(zāi)隱患危險(xiǎn)性高

由于生產(chǎn)工藝需要，部分企業(yè)存在在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)隨意擺放油漆、天拿水、染料、化學(xué)藥劑等易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的情況。部分企業(yè)雖然在生產(chǎn)車間內(nèi)設(shè)置了單獨(dú)放置危險(xiǎn)化學(xué)品的區(qū)域，但存放區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域未進(jìn)行完全的防火分隔，危險(xiǎn)化學(xué)品未分類儲(chǔ)存、儲(chǔ)存區(qū)域未設(shè)置足夠的消防設(shè)施和器材，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的使用和儲(chǔ)存未進(jìn)行有效的管理，場所內(nèi)安全隱患多，火災(zāi)危險(xiǎn)性極大。

（五）隨意搭建，占用消防通道

為了追求利益最大化，企業(yè)往往在主車間旁的消防通道上搭建庫房，占用消防通道，影響消防車輛通行和消防登高面的使用，人為縮小與毗鄰建筑的防火間距;違章搭建的庫房，多數(shù)采用彩鋼板、泡棉板、聚乙烯夾心板等防火性能差的材料進(jìn)行分隔，一旦起火，極易形成大面積燃燒，燃燒時(shí)產(chǎn)生的大量有毒煙氣，嚴(yán)重威脅從業(yè)人員和火災(zāi)撲救人員的生命安全。

二、隱患成因

（一）消防安全職責(zé)不清

廠房出租者和承租者缺乏消防安全意識(shí)，不能正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，在簽訂租賃合同時(shí)，未明確各自的消防安全職責(zé)，導(dǎo)致出租者不考慮承租企業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)性，盲目出租廠房;而承租者也不考慮廠房是否符合安全生產(chǎn)要求，一味追求利益最大化，在消防設(shè)施配置、日常消防管理、員工安全教育上不舍得投入資金、精力和時(shí)間，導(dǎo)致安全管理工作放松，火災(zāi)隱患不同程度存在。

（二）消防安全投入不足

中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不高，把企業(yè)的生存作為主要的考慮因素，容易產(chǎn)生“重效益，輕安全”的認(rèn)識(shí)偏差，大多不愿意對(duì)其租賃的廠房在消防設(shè)施配置和器材維保方面進(jìn)行投入。

（三）租賃企業(yè)流動(dòng)性大，消防管理難度增加

受生產(chǎn)效益的影響，不少企業(yè)會(huì)采取“打一槍換個(gè)地方”的游擊形式進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致承租關(guān)系不穩(wěn)定，企業(yè)變動(dòng)頻率快，消防安全管理難以形成延續(xù)性。此外，承租企業(yè)頻繁地流動(dòng)使監(jiān)管部門不能及時(shí)、有效和準(zhǔn)確掌握分租式廠房的實(shí)際使用情況和內(nèi)部安全管理狀況，對(duì)監(jiān)管部門有效實(shí)施日常安全監(jiān)管工作帶來了困難。

三、對(duì)策及建議

（一）完善制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的消防安全管理體系

制定完善適合本地區(qū)工業(yè)企業(yè)尤其是分租式廠房的消防安全管理辦法和規(guī)定，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確和規(guī)范分租式廠房租賃雙方之間的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)各方法律責(zé)任，改善工業(yè)企業(yè)消防安全難以管理的狀況;其次，推動(dòng)各分租式廠房建立統(tǒng)一的消防安全組織，成立由各租賃企業(yè)代表參加的管理組織，對(duì)整體廠房建筑實(shí)施統(tǒng)一管理，簽訂協(xié)議書，明確建筑物租賃雙方的消防安全責(zé)任，共用建筑消防設(shè)施的管理主體及維護(hù)管理要求、滅火自救力量建立等，層層落實(shí)消防安全管理責(zé)任。

（二）加強(qiáng)綜合監(jiān)管力度

對(duì)廠房建筑的新建、擴(kuò)建、改建工程，使用用途變更及建筑內(nèi)部裝修的工程，要主動(dòng)介入、嚴(yán)格把關(guān)，在防火分隔、安全出口和疏散通道設(shè)置、自動(dòng)消防設(shè)施配置等問題上，既要兼顧租賃方合理使用，又要保證各使用單位之間的管理需要。相關(guān)職能部門要實(shí)行嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度，凡是不符合安全要求的，一律不予審核批準(zhǔn)，堅(jiān)決從源頭上消除“先天性”火災(zāi)隱患的滋生。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患單位，要及時(shí)提請(qǐng)政府掛牌督辦，嚴(yán)格督促隱患單位落實(shí)整改措施，確?；馂?zāi)隱患得到有效整改。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的分類指導(dǎo)

相關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的消防安全保障。結(jié)合企業(yè)消防安全狀況，從軟件和硬件建設(shè)兩方面入手，指導(dǎo)企業(yè)建立操作性強(qiáng)、切合實(shí)際的消防安全制度、消防安全管理檔案、消防安全巡查檢查等消防安全管理的規(guī)范性樣本。堅(jiān)持“以人為本”的原則，督促企業(yè)建立健全消防安全教育培訓(xùn)機(jī)制，做到全員消防教育、重點(diǎn)人員培訓(xùn)到位，消防設(shè)施、器材配置到位，重點(diǎn)部位防范措施到位，日常巡查、定期檢查到位，火災(zāi)隱患整改到位，使企業(yè)的消防安全管理走上規(guī)范化的道路。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升消防自救能力

強(qiáng)化消防隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)廠區(qū)消防自救組織基礎(chǔ)，有效整合廠房物業(yè)管理人員、保安人員、各租賃企業(yè)工作人員、重點(diǎn)崗位人員等多種力量資源，合理進(jìn)行編組，明確職責(zé)分工，建立微型消防站，配齊配全個(gè)人防護(hù)裝備和滅火救援器材，制定有效符合廠區(qū)實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織開展訓(xùn)練和演練。廠區(qū)內(nèi)各承租單位要建立消防應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極提高廠區(qū)整體火災(zāi)防范能力。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，提升企業(yè)消防安全意識(shí)

通過針對(duì)性的宣傳教育工作，加強(qiáng)企業(yè)管理人員、工作人員消防安全意識(shí)。首先，切實(shí)抓好企業(yè)經(jīng)營業(yè)主的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格制定規(guī)范的培訓(xùn)制度，定期組織業(yè)主學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，幫助業(yè)主正確處理好生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全的關(guān)系。其次，對(duì)電工、焊工、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員、消防控制室值班員等特殊工種人員，必須堅(jiān)持先培訓(xùn)，領(lǐng)取操作合格證后上崗。最后，相關(guān)職能部門要督促經(jīng)營業(yè)主加強(qiáng)對(duì)所屬員工的管理，重點(diǎn)抓好自防自救的宣傳教育，引導(dǎo)員工按照崗位職責(zé)維護(hù)、檢查好設(shè)施、器材，不斷提高防火安全意識(shí)。

四、結(jié)語

勞動(dòng)集約型企業(yè)尤其是分租式廠房，由于消防安全條件差，生產(chǎn)過程中火災(zāi)危險(xiǎn)性高，分析其火災(zāi)隱患及成因，提出改進(jìn)火災(zāi)隱患防治建議，對(duì)做好企業(yè)消防安全管理工作、減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失具有重大意義。

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作者簡介：趙謝元（1991-），男，白族，云南文山人，應(yīng)急管理部消防救援局昆明訓(xùn)練總隊(duì)助理工程師，學(xué)士，主要從事消防供水、建筑火災(zāi)撲救、石油化工火災(zāi)撲救的教學(xué)與研究。