滅火救援現(xiàn)場應(yīng)急指揮管理體系研究

摘要：本文指出目前救援現(xiàn)場應(yīng)急指揮的現(xiàn)狀，針對性的提出了建立現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系標準化建設(shè)，重構(gòu)了應(yīng)急指揮體系組成和任務(wù)分工，明確提出在應(yīng)急指揮體系中增加信息官和安全官的崗位，在救援現(xiàn)場引入信息管理和安全管理體系，填補了原封閉式的指揮體系漏洞，又維持了相對獨立的扁平化指揮系統(tǒng)，充分吸收社會資源，利用團隊化的指揮體系，建立了適應(yīng)目前社會大應(yīng)急的開放式救援指揮體系，提升了災害救援現(xiàn)場應(yīng)急指揮的能力和水平。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急指揮;消防;滅火救援;管理體系

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0055-02

近年來有影響的火災事故及各類社會突發(fā)事件呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，消防隊伍改制后作為應(yīng)急救援的國家隊和主力軍，應(yīng)急救援工作面臨的情況也日益復雜，投入救援力量多、涉及政府部門廣、救援耗時長、施救難度大，現(xiàn)場救援環(huán)境惡劣，比如2020年6月13日臺州溫嶺市一起槽罐車爆炸事故，導致185人受傷，其中20人死亡，24人重傷，消防救援隊伍共調(diào)集7個支隊100輛消防救援車547名指戰(zhàn)員奮戰(zhàn)36個小時圓滿完成救援任務(wù)。此次救援共涉及30多個政府部門、民間救援組織，以及武警官兵和預備役人員，現(xiàn)場救援人員達到3000余人，指揮協(xié)調(diào)難度非常大。目前，以消防為主的救援力量沒有建立標準化的應(yīng)急救援指揮管理體系，很難協(xié)同政府各部門和各個救援組織，也很難達到統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的現(xiàn)代應(yīng)急現(xiàn)場指揮體系的需要，應(yīng)急救援現(xiàn)場的管控非常困難[1]。

一、目前指揮體系存在問題

（一）指揮員專業(yè)性不足。值班崗位設(shè)計與值班人員契合度不緊密，按照職級設(shè)置指揮員崗位的弊端比較明顯，專業(yè)的人干非專業(yè)的事比較普遍，部分指揮員實戰(zhàn)和臨場指揮經(jīng)驗缺乏，專業(yè)能力不足，對突發(fā)的災害事故現(xiàn)場的災情評估能力不足，救援現(xiàn)場存在以上級指令替代作戰(zhàn)方案的現(xiàn)象，對作戰(zhàn)方案執(zhí)行不堅決，應(yīng)急救援現(xiàn)場多頭指揮亂指揮現(xiàn)象頻發(fā)高發(fā)，直接影響了滅火救援行動的效率。

（二）指揮崗位功能設(shè)計不足。在目前值班模式中，值班崗位設(shè)計存在一定的缺陷，比如信息崗位的重要性沒有凸顯出來，整個應(yīng)急救援現(xiàn)場的信息記錄存在一定的盲區(qū)，政令無法暢通，前后方信息傳遞沒有規(guī)定的流程，救援現(xiàn)場信息傳遞混亂，現(xiàn)場救援信息無法第一時間向上傳遞，現(xiàn)場信息審核和登記制度幾乎都流于形式，救援現(xiàn)場和作戰(zhàn)后方信息無法互通，統(tǒng)計信息口徑不一，容易造成信息相互矛盾的現(xiàn)象。

（三）指揮體系包容性不足。目前應(yīng)急救援指揮體系中，雖然有政府成立的統(tǒng)一指揮部，但消防救援隊伍指揮體系與政府的指揮部融合度不緊密，消防救援隊伍的指揮體系設(shè)計只著重于消防救援隊伍內(nèi)部現(xiàn)場指揮的需求，是一個相對封閉的指揮系統(tǒng)，并沒有考慮到社會聯(lián)動力量、社會救援組織和救援力量的統(tǒng)籌。比如溫嶺救援現(xiàn)場交通、衛(wèi)生、水利、供電、燃氣等保障部門由指揮部這個部門專門對接進行任務(wù)分工，武警官兵、預備役和民間救援組織由那個指揮部門來統(tǒng)領(lǐng)開展救援工作，整個救援現(xiàn)場救援力量無法凝成一股繩，救援現(xiàn)場救援力量浪費嚴重。

二、應(yīng)急指揮管理體系

（一）應(yīng)急救援指揮體系。為適應(yīng)目前大應(yīng)急指揮體系的要求，應(yīng)該把滅火救援現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系標準化，每個應(yīng)急救援現(xiàn)場都要強制執(zhí)行標準化的應(yīng)急指揮管理體系，提升應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮效能，避免高風險的撲救行動、重復性救援工作和救援資源浪費。應(yīng)急救援現(xiàn)場管理體系可分為大隊級（或站級）管理體系和支隊級管理體系，如圖1、圖2所示。

（二）應(yīng)急救援指揮體系運行體系。在一個有效的管理體系當中，有且只有一個人負責總指揮，可以避免多頭指揮。同時每個指揮員管理的人員應(yīng)該在3-7人之內(nèi)[2]，達到指揮管理的最大效能化。在上述兩個標準化管理體系中，大隊級（站級）指揮體系中指揮員需要管理信息員、安全指揮員、作戰(zhàn)組長、供水組長等6人，在支隊級指揮體系中總指揮需要管理信息官、安全官、作戰(zhàn)指揮官、物質(zhì)保障官和通信保障官5人，基本達到了指揮體系的最優(yōu)配置，能有效確?，F(xiàn)場指揮順暢高效。

1.大隊級（站級）指揮管理體系

大隊級（或站級）指揮管理體系中指揮層次比較簡單，為減少指揮層級，指揮員可以直接指揮到末端的班組。指揮員在整個指揮體系當中處于最高層級，信息員和安全指揮員次之，功能班組處于指揮體系的末端。信息員接受指揮員的領(lǐng)導并參與整個指揮過程，指揮權(quán)限高于班組，主要作用在于傳達指揮員命令，反饋命令的執(zhí)行情況，負責現(xiàn)場信息登記和信息發(fā)布，打通作戰(zhàn)現(xiàn)場和作戰(zhàn)后方信息的壁壘。安全指揮員主要作用是確保整個指揮作戰(zhàn)行動的安全和現(xiàn)場秩序管控，根據(jù)救援現(xiàn)場情況具有隨時停止救援行動的權(quán)限。

2.支隊級指揮管理體系

（1）總指揮。總指揮在支隊級指揮管理體系中處于最高層級，全面負責現(xiàn)場指揮權(quán)，所有命令的發(fā)布必須經(jīng)過總指揮，確保指揮命令一個出口。大型救援現(xiàn)場還需要增設(shè)輔助機構(gòu)時，可以增設(shè)副總指揮，協(xié)助總指揮進行輔助指揮，確保每個指揮員管理人員不超過7人。在政府參與的大型救援現(xiàn)場，可以讓政府領(lǐng)導擔任總指揮，消防救援隊伍領(lǐng)導擔任副總指揮，從而更有利于整合救援指揮體系的有效力量。

（2）信息官。信息官在支隊級指揮體系當中優(yōu)先級僅次于總指揮和副總指揮，信息官下設(shè)信息員，可根據(jù)救援現(xiàn)場需要來設(shè)置信息員的數(shù)量，主要分為作戰(zhàn)方案信息員、作戰(zhàn)前方和后方協(xié)調(diào)信息員、對外信息發(fā)布和宣傳信息員、現(xiàn)場力量統(tǒng)計和登記的信息員，主要負責把上級的作戰(zhàn)方案傳達給作戰(zhàn)指揮官、物質(zhì)保障官和通信保障官等，及時匯總現(xiàn)場作戰(zhàn)方案執(zhí)行進度并反饋給現(xiàn)場指揮部，銜接好作戰(zhàn)現(xiàn)場和作戰(zhàn)后方的信息互通，負責現(xiàn)場力量統(tǒng)計和人員登記、信息發(fā)布和現(xiàn)場宣傳工作，確保現(xiàn)場信息登記準確、完整、清楚，為作戰(zhàn)方案改進提供現(xiàn)場信息支撐。

（3）安全官。安全官與信息官在支隊級指揮管理體系當中處于同一個優(yōu)先級，下設(shè)現(xiàn)場管控員、火場管控員、緊急救助員和后方管控員，負責整個救援現(xiàn)場安全管理工作，根據(jù)救援現(xiàn)場情況具有隨時停止救援行動的權(quán)限，在《淺談滅火救援現(xiàn)場安全管控體系》中安全官運轉(zhuǎn)方式有詳細敘述，這里就不再說明[3]。

（4）作戰(zhàn)指揮官。作戰(zhàn)指揮官在支隊級指揮管理體系當中處于第三個層級，指揮權(quán)限位于安全官和信息官之后，主要負責整個作戰(zhàn)方案的執(zhí)行。作戰(zhàn)指揮官可以根據(jù)現(xiàn)場作戰(zhàn)方案設(shè)置不同作戰(zhàn)功能小組，如果一個指揮官下設(shè)的功能小組超過7個人時，作戰(zhàn)指揮官下面可以設(shè)置副作戰(zhàn)指揮官，建立指揮的層次，確保作戰(zhàn)指揮執(zhí)行的效能。同時作戰(zhàn)指揮可以吸收地方救援人員參加或由副作戰(zhàn)指揮官來統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方救援組織。

（5）物資保障官。物資保障官與作戰(zhàn)指揮官在支隊級管理體系當中處于同一個優(yōu)先級，下設(shè)聯(lián)動單位組、生活物質(zhì)保障組、特種設(shè)備組和其它根據(jù)現(xiàn)場需設(shè)置的保障組，主要負責社會聯(lián)動單位聯(lián)系與對接;提供技術(shù)專家的技術(shù)支持;特種設(shè)備和物資的調(diào)集和供應(yīng);救援人員的物質(zhì)生活保障;物資保障官下設(shè)開放型功能組，積極吸納地方政府的保障資源，為救援現(xiàn)場提供物資、技術(shù)和人員支撐。

（6）通信保障官。通訊保障官與作戰(zhàn)指揮官在支隊級管理體系當中處于同一個優(yōu)先級，可以下設(shè)現(xiàn)場態(tài)勢會標組、指揮部搭建組、現(xiàn)場通信技術(shù)保障組和其它根據(jù)現(xiàn)場救援需求的技術(shù)支撐組，主要負責指揮部的搭建，滿足現(xiàn)場指揮部辦公的基本需求;繪制災害現(xiàn)場平面圖和作戰(zhàn)力量圖，以及現(xiàn)場的態(tài)勢繪標和其他現(xiàn)場通信技術(shù)支撐。通信保障官也可以由地方政府人員擔任，消防救援隊伍人員任副通信保障官，搭建開放型的通信保障隊伍，積極吸納地方的優(yōu)勢資源為救援現(xiàn)場提供通信技術(shù)服務(wù)。

三、應(yīng)急救援指揮管理體系的意義

通過建立應(yīng)急救援現(xiàn)場的指揮管理體系，在大隊級（或站級）指揮管理體系和支隊指揮管理體系中分別加入信息員、安全員和信息官、安全官，在救援現(xiàn)場引入信息管理和安全管理體系，很好的適應(yīng)了目前大應(yīng)急指揮的需求。新的應(yīng)急指揮管理體系的建立可以應(yīng)用于目前消防救援隊伍所面臨的各項救援任務(wù)，能很好的解決目前在災害現(xiàn)場指揮混亂、分工不明確，指揮工作推進困難等問題，大大提升應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮的效能，提升消防救援隊伍應(yīng)對各項復雜救援工作的指揮能力。

參考文獻：

[1]劉靜.消防部隊聯(lián)合救援系統(tǒng)組織指揮[M].北京：化學工業(yè)出版社，2019：3-25.

[2]James S.Angle，Michael F.Gala Jr，T.David Harlow，William B.Lombardo ，Craig M.Maciuba. Firefighting Strategies and Tactics.吳立堅，辛晶等譯.滅火策略與戰(zhàn)術(shù)[M].北京：化學工業(yè)出版社，2019：44-45.

[3]石現(xiàn)友.淺談滅火救援現(xiàn)場安全管控體系[J].今日消防，2020，46（5）：64-65.