在消防通道治理中形成合力的實(shí)施對(duì)策

摘要：消防車道是火災(zāi)發(fā)生時(shí)供消防車通行的道路，是實(shí)施滅火救援的“生命通道”。在治理消防車通道的專項(xiàng)行動(dòng)中，作為基層防火人員，要推動(dòng)各級(jí)政府、相關(guān)部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)責(zé)任分工，形成治理合力。

關(guān)鍵詞：消防;消防通道

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）03-0027-02

今年以來(lái)全國(guó)各地按照應(yīng)急管理部消防救援局統(tǒng)一部署，集中開展打通“生命通道”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，取得一定工作成效，但因歷史遺留問題、先天規(guī)劃不足及疫情防控期間封閉小區(qū)管控措施等因素制約，造成消防車道被占、影響滅火救援時(shí)間現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。近日，北京市消防救援總隊(duì)聯(lián)合11個(gè)部門印發(fā)《北京市關(guān)于實(shí)施消防車通道和消火栓治理三年行動(dòng)計(jì)劃方案》的通知。作為基層防火人員，我們必須充分認(rèn)清此次集中治理行動(dòng)的重要性。推動(dòng)各級(jí)政府、相關(guān)部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)責(zé)任分工。對(duì)于此次治理行動(dòng)的重點(diǎn)難點(diǎn)，按照“先緩后急”“一區(qū)一策”思路，全力吹響攻堅(jiān)號(hào)角，形成治理合力。下面筆者就結(jié)合所在支隊(duì)開展治理行動(dòng)期間發(fā)現(xiàn)問題、分析原因及綜合治理措施粗談幾點(diǎn)意見。

一、消防車道堵塞問題及原因分析

（一）先天規(guī)劃建設(shè)不足，導(dǎo)致消防車道不匹配、車位不夠停。按照消防規(guī)范要求，消防車道凈寬應(yīng)不小于4m，上世紀(jì)60、70、80年代，甚至90年代以前建設(shè)居民小區(qū)無(wú)消防車道規(guī)劃，也無(wú)私家車車位規(guī)劃，導(dǎo)致老舊居民小區(qū)消防車道升級(jí)改造和私家車停車成為“老大難”問題。另外2000年以后新建的非商品房小區(qū)車位配比大多在1：0.5，新建商品房小區(qū)的車位配比略有增加，但與私家車現(xiàn)有量不相匹配。致使這些小區(qū)存在私家車隨意占用消防車通道的現(xiàn)象屢見不鮮。

（二）物業(yè)、居委會(huì)管理不到位，導(dǎo)致“生命通道”隱憂重重。小區(qū)物業(yè)管理單位、老舊小區(qū)的居委會(huì)消防安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)小區(qū)內(nèi)私家車占用、堵塞消防車道行為不愿管、不敢管，加之為了收繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)或者追求停車費(fèi)收入，默認(rèn)業(yè)主占用消防車道情況愈演愈烈。另外老舊小區(qū)，多為居委會(huì)工作人員管理社區(qū)各項(xiàng)工作，大部分沒有物業(yè)管理單位，沒有規(guī)范消防車道和私家車車位標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)線，車輛可以任意停放，特別是夜間占道停車尤為嚴(yán)重。

（三）群眾安全意識(shí)不高，導(dǎo)致堵塞通道成“慣犯”。盡管《消防法》對(duì)占用、堵塞消防車道的法律義務(wù)和責(zé)任作出強(qiáng)制性規(guī)定，但是一部分人往往抱有僥幸心理，覺得停一會(huì)，不會(huì)造成危險(xiǎn)，大家都違停，隨波逐流，存在法不責(zé)眾心理，致使常態(tài)化占用、堵塞小區(qū)內(nèi)部消防車道。另外部分人不認(rèn)識(shí)消防車道，往往造成違規(guī)堵塞“生命通道”成為“慣犯”。

（四）法律配套制約執(zhí)行不強(qiáng)，導(dǎo)致治理成效“此消彼長(zhǎng)”。對(duì)占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的行為，《消防法》第六十條第一款、第二款規(guī)定，對(duì)單位責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處警告或者五百元以下罰款處罰。但是消防部門處理此類案件困難重重，例如占用、堵塞消防車道違法行為動(dòng)態(tài)反復(fù)出現(xiàn)，需要多部門配合，調(diào)查取證難，行政執(zhí)法成本高。另外街道、公安派出所、公安交管、城管、物業(yè)等部門單位對(duì)堵占小區(qū)內(nèi)部道路的車輛無(wú)執(zhí)法權(quán)限，大多為告知、勸導(dǎo)等方式進(jìn)行制止，往往造成管一次，清一次，只停留在短期治理，未達(dá)長(zhǎng)效管控成效。

二、合力暢通“生命通道”綜合治理措施

消防車通道治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、整體性、系統(tǒng)性工作，要始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“防火通道和應(yīng)急車道是生命通道，要確保暢通無(wú)阻”重要指示精神，推動(dòng)各級(jí)政府、相關(guān)部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)責(zé)任分工，建立合作機(jī)制，形成治理合力，鞏固深化打通“生命通道”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，做得更加細(xì)致、更加深入、更加扎實(shí)。

（一）同步發(fā)力，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察北京的重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心實(shí)施消防車通道治理。履行“屬地管理”責(zé)任，明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，逐年逐步逐項(xiàng)制定完成三年目標(biāo)任務(wù)。以《北京市關(guān)于實(shí)施消防車通道和消火栓治理三年行動(dòng)計(jì)劃方案》為契機(jī)，督促相關(guān)部門主動(dòng)履責(zé)，從強(qiáng)化制度建設(shè)、執(zhí)法管理、政策保障、基礎(chǔ)投入方面制定切實(shí)可行治理措施。住建、交通、城管執(zhí)法、公安（交管、人口）、應(yīng)急等部門將規(guī)范消防車道、改建停車位列入下一步規(guī)劃重要工程推動(dòng)建設(shè)，財(cái)政部門加大消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防車道建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)資金保障，確保治理行動(dòng)落實(shí)見效。結(jié)合消防執(zhí)法改革自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，加大占用、堵塞消防車道違法行為處罰力度，提高違法成本。街道、公安派出所、公安交管、城管、物業(yè)等部門單位授權(quán)并簡(jiǎn)化處罰流程，完善部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成聯(lián)合治理合力。

（二）綜合施策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，疏堵結(jié)合深化綜合治理措施，繼續(xù)發(fā)揮街道、社區(qū)網(wǎng)格員和物業(yè)管理單位在疫情防控期間作用，做好居民小區(qū)消防車道治理“主推手”和“守門員”，落實(shí)車輛出入登記管控、巡查檢查機(jī)制，勸阻、清理占用消防車道動(dòng)態(tài)違法行為，提醒小區(qū)業(yè)務(wù)居民規(guī)范停放車輛;城管部門加強(qiáng)小區(qū)周邊及內(nèi)部占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、地樁地鎖常態(tài)化執(zhí)法，集中清理消防車道上架空管線、廣告牌、裝飾物等違建;住建部門督促建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建時(shí)，按照《關(guān)于加強(qiáng)消防車通道和消火栓管理工作的通告》2020第1號(hào)，設(shè)置消防車通道、劃設(shè)標(biāo)線、標(biāo)識(shí);文明辦將消防車道治理“創(chuàng)建文明城市”整治計(jì)劃;市政部門將消防基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)納入老舊小區(qū)升級(jí)改造范圍，重新規(guī)劃消防車道劃線，嘗試綠化空心磚代替綠化帶，最大限度合理規(guī)劃車位。鼓勵(lì)開發(fā)商、物業(yè)管理單位通過租賃、銷售等方式提供即有車位滿足業(yè)主需求，推動(dòng)公安交管部門利用老舊小區(qū)周邊道路增設(shè)公共停車位，實(shí)行潮汐停放機(jī)制，允許業(yè)主在晚22點(diǎn)至早6點(diǎn)停車，并設(shè)立警示牌，緩解居民夜間停車巨大壓力。

（三）聯(lián)合懲戒，突出震懾警示。堅(jiān)持用法治疏通“生命通道”，做到“有法可依”“有法必依”，出重拳常態(tài)化嚴(yán)管，才能產(chǎn)生震撼力。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中國(guó)人民共和國(guó)治安管理辦法》《北京市消防條例》《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》《北京市文明行為促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，依據(jù)違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，已發(fā)對(duì)單位和個(gè)人給與相應(yīng)的行政處罰，納入消防安全領(lǐng)域失信行為進(jìn)行公示。推動(dòng)公安交管部門將車輛年檢和個(gè)人違規(guī)受罰和信用計(jì)分掛鉤，提高違法成本、促進(jìn)群眾自律。會(huì)同公安派出所、公安交警、城管等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)城市道路范圍內(nèi)占用消防車通道的，由交警部門及時(shí)到場(chǎng)勸離、處罰或拖離;對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)部占用消防車通道的，由交管部門或居委會(huì)、物業(yè)管理單位提供車主信息，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，提高震懾警示效果。同時(shí)通過12345市民服務(wù)熱線，讓身邊人監(jiān)督身邊事，在居民小區(qū)文明公約明確占用消防車通道的約束懲戒措施，依托業(yè)主委員會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。

（四）共享共治，創(chuàng)新治理手段。按照“先緩后急”的思路，堅(jiān)持“一區(qū)一策”的原則，重點(diǎn)解決城市中心區(qū)域停車難問題，充分利用城市中心機(jī)關(guān)部門、國(guó)企單位、學(xué)校、公園、大型超市夜間空余場(chǎng)地，建立完善彈性停車、錯(cuò)時(shí)開放、共享停車等政策機(jī)制，發(fā)展“停車經(jīng)濟(jì)”，借用政府和市場(chǎng)合力推動(dòng)解決。依托信息科技手段，建設(shè)智慧停車管理和車道監(jiān)控設(shè)施，興建立體停車場(chǎng)，在同等場(chǎng)地條件下最大限度增加停車位，引導(dǎo)分流、疏堵結(jié)合。積極探索社區(qū)“智慧消防”建設(shè)，嘗試建設(shè)“開放式”小區(qū)，鼓勵(lì)新建小區(qū)接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控等技防措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全時(shí)防控。通過小區(qū)業(yè)主物業(yè)服務(wù)工作群或網(wǎng)格化管理APP，時(shí)時(shí)將車輛違停信息和照片推送車主，著力構(gòu)建人防、物防、技防并舉，地面、空中全方位監(jiān)管，軟件、硬件并重的社區(qū)消防安全管理模式。

（五）同頻宣教，提升全民意識(shí)。拓展“曝光、投訴、培訓(xùn)”三個(gè)途徑，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，利用廣播、電視、新媒體等平臺(tái)，以暢通“生命通道”為主題，高頻次開展警示性宣傳，集中曝光一批占用、堵塞消防車通道的違法行為，形成輿論壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。依托12345市民服務(wù)熱線，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)投訴并推動(dòng)自改“生命通道”違法違規(guī)行為，抓住消防車通道被堵典型事件、突出違法行為進(jìn)行正面引導(dǎo)和輿論曝光，提升群眾守護(hù)生命通道的主動(dòng)性、自覺性。充分利用戶外宣傳欄、電子屏、廣告牌、社區(qū)樓宇、高層電梯電視等陣地開展教育宣傳，發(fā)動(dòng)社區(qū)消防宣傳大使和消防安全網(wǎng)格員進(jìn)行“面對(duì)面”宣傳教育服務(wù)，發(fā)放消防主題文創(chuàng)宣傳品和宣傳資料，打通消防“生命通道”的“最后一公里”。

（六）防消一體，完善應(yīng)急措施。加大對(duì)居民住宅特別是高層住宅的熟悉演練力度，針對(duì)疫情防控期間小區(qū)封閉管理實(shí)際情況，準(zhǔn)確掌握出入口數(shù)量位置和內(nèi)部道路情況，建立完善底數(shù)臺(tái)賬，配備前方作戰(zhàn)車輛。重點(diǎn)開展夜間實(shí)戰(zhàn)演練，研究最不利條件下戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，加強(qiáng)移車器操作、遠(yuǎn)距離鋪帶、車泵耦合供液、內(nèi)外控火救生等操法訓(xùn)練，實(shí)地測(cè)試消防車道寬度、市政消火栓的水壓和遠(yuǎn)距離消防車供水壓力，提升滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)微型消防站培訓(xùn)指導(dǎo)，適時(shí)組織聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)管理單位或居委會(huì)配備移車器、牽引、轉(zhuǎn)運(yùn)器材裝備，確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)，第一時(shí)間清除占道車輛。全面覆蓋微型消防站配備公網(wǎng)電臺(tái)和常用滅火救援裝備器材，全面推動(dòng)全市“秒響應(yīng)”工作，加強(qiáng)消防救援站出警聯(lián)動(dòng)調(diào)派，防止因占用“生命通道”延誤到場(chǎng)時(shí)間，提高初期火災(zāi)處置能力。

總之，打通“生命通道”是一項(xiàng)社會(huì)性的綜合治理工程，要全面提升消防車通道重要性的認(rèn)知度、增強(qiáng)維護(hù)消防車通道暢通是全社會(huì)共同責(zé)任的認(rèn)同感，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任落實(shí)，深化執(zhí)法懲戒，優(yōu)化綜合治理，逐步解決停車難問題，強(qiáng)化法制、精治、公治建設(shè)，力爭(zhēng)通過三年治理使我市消防車通道的暢通率得到有效的提高。

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作者簡(jiǎn)介：王沫（1987-），女，漢族，北京人，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：消防監(jiān)督管理。