“全面二孩”沒解決的問題，“放開三孩”能解決嗎？

左琳

“目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。”民政部部長李紀(jì)恒近期在撰文中如是表示。這一背景下，“放開三孩”引發(fā)了又一輪熱議。面對持續(xù)走低的出生人口、生育率以及不斷加快的老齡化進(jìn)程，“放開三孩”會(huì)否成為緩解形勢的“解藥”？

“全面二孩”的成效究竟如何？

生育形勢嚴(yán)峻已是不爭的事實(shí)。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰，是我國自1949年以來出生率的最低值，而這一結(jié)果建立在全面放開二孩政策的基礎(chǔ)上。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，即允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)子女，出生人口數(shù)及出生率在次年提升，但到了2015年旋即回落。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)決定“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，2016年出生人口和出生率再次得到提振，但下降又在次年出現(xiàn)。

此前，有專家提出“二孩”生育效果不及預(yù)期，建議在“十四五”時(shí)期從盡快放開三孩開始逐步推進(jìn)并觀察效果。但“全面二孩”果真沒有實(shí)效嗎？

“從2013年和2016年政策的結(jié)果看，生育水平提升確實(shí)有限，但一方面在全部生育中二孩比率在增長，政策是有效果的?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健認(rèn)為，問題在于一孩的生育率在下降。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州也認(rèn)為，幸虧全面放開二孩，對沖了生育下降的趨勢，“如果沒有二孩的話，出生人口下降得會(huì)更快。這也是我們?yōu)槭裁捶磸?fù)強(qiáng)調(diào)要盡早放開的原因。”

在王廣州看來，一孩生育率下降的原因是人口結(jié)構(gòu)變了——年輕的隊(duì)列人口越來越少，“90后比80后少，00后比90后少，中國的性別比仍處高位，這會(huì)造成一個(gè)非常嚴(yán)重的結(jié)果——結(jié)婚更難，結(jié)婚成本更高。這不就是抑制結(jié)婚嗎？”他表示，房價(jià)只是一方面，還有教育、醫(yī)療等一系列生育養(yǎng)育成本。

2013年至2019年是生育政策調(diào)整——從單獨(dú)二孩到全面二孩整個(gè)周期釋放的時(shí)間，也是中國初婚人數(shù)大幅滑落的時(shí)期，而初婚恰恰是生育一孩的主力。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從1990年至2017年，我國育齡婦女平均初婚年齡推遲4歲多，從21.4歲提高到25.7歲，并有繼續(xù)走高趨勢;平均初育年齡也從23.4歲提高到26.8歲。“結(jié)婚人數(shù)減少、結(jié)婚時(shí)間推遲，再加上受教育水平提高，一孩生育率當(dāng)然下降了?！蓖鯊V州說。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉瑞明也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，他表示，這些人處于事業(yè)發(fā)展期，面對高昂的生育養(yǎng)育成本，即使有意愿，也沒有實(shí)際支付的能力;另一方面，社會(huì)的變革——整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品的豐富程度和對孩子的部分功能的替代品不斷出現(xiàn)，再加上女性家庭地位的上升，就會(huì)綜合導(dǎo)致另外一部分家庭徹底放棄生育，“中國剛好處在轉(zhuǎn)型期，幾個(gè)因素共同作用，導(dǎo)致這樣一個(gè)結(jié)果”。

“放開三孩”會(huì)改變現(xiàn)狀嗎？

現(xiàn)在我們可以看到，即使二孩占出生人口的比重上升，也沒能徹底扭轉(zhuǎn)人口下降的趨勢。劉瑞明認(rèn)為，這是由于長期以來的計(jì)劃生育政策，使得一部分中年家庭處于想生而不能生的狀態(tài)——已經(jīng)在生理上錯(cuò)過了最佳的生育期。

“出生人口形勢一年比一年嚴(yán)峻，我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為，全面放開二孩影響不是非常大，不論是早一年還是晚一年，并不影響總體，人口堆積情況也差不了太多，但是對于個(gè)人和家庭來講含義是不一樣的，不能光看這個(gè)數(shù)?！蓖鯊V州表示。

全面放開二孩沒做到的，“放開三孩”是否有可能改變出生人口數(shù)和出生率的“頹勢”？在2016年即“放開三孩”的黑龍江省黑河市，全市人口出生率從2015年的4.8‰增至2016年的5.4‰，到了2019年又降到3.9‰。

“我們做相關(guān)研究的時(shí)候也會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)最基本的規(guī)律——從生育的意愿上來說，哪怕是在一些相對落后的地區(qū)，一個(gè)家庭對于孩子的需求也很少到三孩以上，所以放開三孩不會(huì)有實(shí)質(zhì)改善，放開三孩和全面放開也沒有本質(zhì)性的區(qū)別，中間的過渡事實(shí)上是沒必要的，從權(quán)利的角度來看，也應(yīng)該全面放開?！眲⑷鹈鞅硎?。

然而針對“放開三孩”反對的聲音一直存在?！捌鋵?shí)在2010年討論是否應(yīng)該一步到位開放二孩的時(shí)候，我們就提出了每年出生人口應(yīng)該在2100萬左右。但反對的人擔(dān)心人口快速增長，中國承載力有限?！蓖鯊V州表示，“什么叫極限？極限就是多一個(gè)都不行，否則系統(tǒng)就崩了。但這是不可能的，它是有彈性的。之所以處理不好，有些是技術(shù)問題，有些是管理問題?！?p>

宋健則認(rèn)為，目前生育政策已經(jīng)是在寬松化的過程中了，其實(shí)沒有必要再經(jīng)過“三孩”或是“四孩”階段。

“總和生育率是一個(gè)‘時(shí)期指標(biāo)，受時(shí)期影響，比如戰(zhàn)后會(huì)出現(xiàn)‘嬰兒潮現(xiàn)象。人口是一個(gè)慢變量，也是長變量，所以我們關(guān)注的是終生的歷程，而不是某一個(gè)時(shí)間段的變化?！彼谓Α吨袊鴪?bào)道》記者表示，“從生育意愿上看，我們認(rèn)為人們的意愿并沒有降低，只是處在適度的低生育水平、沒有達(dá)到高位而已。二孩符合大多數(shù)人的生育意愿，但意愿與行為之間是有差距的，一部分人可能想要兩個(gè)，但最后基于實(shí)際條件只能生一個(gè)，我們應(yīng)該滿足這部分的需求?！彼谓≌J(rèn)為，數(shù)量限制政策的影響力在減弱。

不是簡單的人口政策問題

既然如此，為什么不立刻全面放開人口、更快解決人口的下降態(tài)勢？

劉瑞明認(rèn)為，隨著人均收入水平和教育水平的提升，人口出生率下降符合國際人口出生規(guī)律和歷史發(fā)展規(guī)律，只是說是斷崖式下跌，還是平穩(wěn)下滑。前者可能會(huì)導(dǎo)致代際間的不平衡，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等一系列變革，蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn);如果是后者，社會(huì)就會(huì)有預(yù)防機(jī)制。王廣州也表示：“我們不是反對下降，我們是反對快速下降，也反對快速增長，這個(gè)‘快是適應(yīng)不了的?！?/p>

宋健則認(rèn)為，人口政策不能朝令夕改，“越是根本性、轉(zhuǎn)折性的東西，最后才是‘水到渠成?！彼治稣J(rèn)為，調(diào)整人口政策要從三方面的角度考慮：一是生育角度，二是人口規(guī)模，三是人口結(jié)構(gòu)。

“在生育方面，我們希望出現(xiàn)的是一個(gè)理想的、均勻的出生隊(duì)列，我們也應(yīng)該意識(shí)到，目前，生育率大幅提高的可能性不是很大;人口規(guī)模是一個(gè)存量，我國人口基數(shù)大，但是工作崗位和環(huán)境資源有限，這就涉及到最佳人口規(guī)模究竟是多少?！彼谓”硎荆郧跋M(fèi)市場和勞動(dòng)力是對應(yīng)的，但現(xiàn)在科技的進(jìn)步、人工智能的出現(xiàn)，可能會(huì)代替一部分勞動(dòng)，“包括婦女生育的意愿、家庭決策、環(huán)境生態(tài)、觀念變化……人口不是水龍頭，說關(guān)就關(guān)，這些變量都要考慮進(jìn)去。”在人口結(jié)構(gòu)方面，宋健指出要考慮不同的出生階段和不同的年齡階段是否能夠匹配?！氨热?0后、60后和70后的壽命延長，人口結(jié)構(gòu)會(huì)呈現(xiàn)‘倒金字塔，生育政策一下放開，就有可能導(dǎo)致出生人口猛增，而當(dāng)大的出生隊(duì)列進(jìn)入高齡，中間的群體就會(huì)‘兩頭沉?！?p>

而要想真正解決生育問題，最核心的也不是就著生育談生育，更深層次的、本源性的問題，在于如何解決生育養(yǎng)育成本問題。

“我們的生育率其實(shí)更多取決于土地供應(yīng)、房地產(chǎn)政策、教育政策、醫(yī)療政策……這些領(lǐng)域如果不改革，而是簡單談促進(jìn)生育率，固然對于局部家庭有作用，但是作用非常微弱，不可能改變整個(gè)趨勢。”劉瑞明表示，近年來，這些成本直線上升，之所以如此，往往是因?yàn)闆]有放開市場，這就需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，改變那些不平衡、不充分領(lǐng)域的供應(yīng)，“哪怕不是為了促進(jìn)生育率，這些地方都應(yīng)該改革。”

至于解決起來是否困難，劉瑞明認(rèn)為真正難的不是在于理論上不清楚，更重要的是在政策執(zhí)行過程中理念的轉(zhuǎn)變。而通過生育獎(jiǎng)勵(lì)來刺激人口增長，劉瑞明認(rèn)為“沒有觸及到本質(zhì)”，“從全世界來看效果不是很好，因?yàn)橄鄬τ谏杀?，?jiǎng)勵(lì)其實(shí)微不足道”。

王廣州也認(rèn)為，這是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，“我們一直強(qiáng)調(diào)全方位施策才行，要把它當(dāng)成國家民族的大事兒。降低生育養(yǎng)育和教育成本，幾乎涉及到全生命周期。通過減免稅收刺激生育當(dāng)然也很重要，但效果也不是特別理想?！?/p>