百年未有之大變局下的中美關(guān)系

滕建群，中國國際問題研究院研究員、美國研究所所長

2020年的美國大選可以說非?！皦艋谩?。如今大選結(jié)果已經(jīng)出爐，大概現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普現(xiàn)在已經(jīng)忙著“打包”準(zhǔn)備度假了。至于特朗普會(huì)不會(huì)參加拜登即將于1月20日舉行的就職典禮，現(xiàn)在還不好說，畢竟他還沒有正式表態(tài)。

不過，很多人認(rèn)為，特朗普可能不會(huì)參加拜登的就職典禮，也就是說，特朗普有可能成為美國歷史上第四位不參加向新任總統(tǒng)移交權(quán)力儀式的總統(tǒng)。

為何拜登能夠贏？

通過和美國學(xué)者、百姓的交流，我發(fā)現(xiàn)這一屆的美國大選，與其說是要把拜登“選上來”，倒不如說，實(shí)際上是要把特朗普“選下去”。

從選舉投入來看，此次美國大選總投入超過了100億美元。更有1.5億選民進(jìn)行了投票，創(chuàng)百年新高?？梢哉f，雙方的選民都憋著一股勁兒，就是要把自己心儀的代言人推到總統(tǒng)這個(gè)位子上來。

經(jīng)濟(jì)方面是特朗普?qǐng)?zhí)政以來為數(shù)不多的可夸耀領(lǐng)域。2020年2月，美國非農(nóng)失業(yè)率低到了3.5%，創(chuàng)歷史新低。人們把特朗普上臺(tái)到2020年2月份之前的這一段經(jīng)濟(jì)時(shí)期稱為“特朗普小繁榮”。然而，一場新冠肺炎疫情讓這場“小繁榮”灰飛煙滅。

美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年二季度美國GDP環(huán)比下降32.9%，創(chuàng)二戰(zhàn)結(jié)束后最低點(diǎn)。股市經(jīng)歷4次熔斷后跌到2萬多點(diǎn)水平， 2020年6月官方公布的失業(yè)率數(shù)據(jù)是11.2%。

從目前來看，美國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將持續(xù)一段時(shí)間，只要疫情不得以控制，經(jīng)濟(jì)就不會(huì)好轉(zhuǎn)。疫情引發(fā)了美國經(jīng)濟(jì)下滑、股市混亂、族群對(duì)立等種種問題，而這也是特朗普大選失利的重要原因。

特朗普留下的“遺產(chǎn)”

2017年12月18日，特朗普政府發(fā)表了《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告指出，國際社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到大國競爭時(shí)代，中國和俄羅斯是美國的主要“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，是現(xiàn)行國際秩序的“修正主義者”。隨后，美國又先后發(fā)表了《國防戰(zhàn)略》報(bào)告和《核態(tài)勢評(píng)估》報(bào)告等一系列官方文件。特朗普政府試圖完成冷戰(zhàn)后美國一直想轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略重心，即把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)中國和俄羅斯。

這也預(yù)示著大國戰(zhàn)略競爭時(shí)代的到來。特朗普政府把與中國的“戰(zhàn)略競爭”擺到臺(tái)面上來，認(rèn)為中國正挑戰(zhàn)美國的權(quán)力、影響和利益，試圖削弱美國的安全和繁榮。可以說，美國提出與中國進(jìn)行“戰(zhàn)略競爭”是其對(duì)華認(rèn)知已發(fā)生重大變化的結(jié)果。

可以預(yù)見，拜登治下的中美關(guān)系將會(huì)呈現(xiàn)競爭繼續(xù)與合作回歸的特點(diǎn)，其對(duì)華政策，將有以下幾個(gè)著力點(diǎn)：其一，強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)爭奪;其二，修復(fù)盟友關(guān)系;其三，強(qiáng)調(diào)國際規(guī)章制度;其四，尋求與華部分合作。

中美貿(mào)易摩擦是從2017年8月份開始的。2017年8月14日，特朗普簽署備忘錄，指示對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查;8月18日，貿(mào)易談判代表辦公室對(duì)華發(fā)起301調(diào)查。此后，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷反復(fù)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年11月7日，拜登以“當(dāng)選總統(tǒng)”身份登場發(fā)表講話。

中美貿(mào)易摩擦，不單單是關(guān)稅問題，也不單單是貿(mào)易逆差順差的問題，它其實(shí)是中美戰(zhàn)略競爭的一個(gè)重要組成部分，被賦予了很多政治含義。

2018年3月8日，美國正式批準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口鋼材征收25%關(guān)稅、鋁征收10%關(guān)稅。這是中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的一個(gè)開端。

2018年7月6日，美方宣布對(duì)818項(xiàng)、價(jià)值340億美元的中國商品加征25%關(guān)稅。7月10日，公布了對(duì)中國2000億美元商品征收10%的關(guān)稅。中美貿(mào)易摩擦達(dá)到高峰。

2019年6月29日，中美國家元首在大阪達(dá)成共識(shí)，重新啟動(dòng)貿(mào)易談判。

與中國“脫鉤”并對(duì)華極限施壓

中美科技領(lǐng)域的最大問題是“脫鉤”。為什么特朗普政府把目光盯在了華為身上，因?yàn)樘乩势湛吹搅巳A為的潛能。而如果說華為是硬件上的先進(jìn)，那抖音海外版TikTok則是軟件上的先進(jìn)，讓美國感到了恐慌。

在軍事領(lǐng)域，特朗普政府也對(duì)中美軍事合作進(jìn)行“脫鉤”并極限施壓。中美兩軍合作開始于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)，中國軍事力量還比較弱，難以與美國進(jìn)行較大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。合作方式一般情況下是進(jìn)行兩國海軍港口訪問，雙方高級(jí)將領(lǐng)互訪，美國幫助中國改進(jìn)武器平臺(tái)，向中國出售武器系統(tǒng)，海軍進(jìn)行“海上通過”演習(xí)等。

中美兩軍合作是構(gòu)建新型關(guān)系的重要組成部分，堅(jiān)持不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏。這期間雙方達(dá)成了《海上相遇規(guī)則》《空中相遇規(guī)則》《兩軍重大事項(xiàng)通報(bào)制度》，并建立起軍事熱線。

一直持續(xù)到2017年特朗普總統(tǒng)入主白宮。特朗普入主白宮后，基本上切斷了與中國在軍事和安全領(lǐng)域所有的交流，包括機(jī)制化、官方、半官方和民間安全對(duì)話都被特朗普政府停止了。

特朗普政府根本不想與中國談安全和軍事合作問題。此外，特朗普政府多次派電子偵察機(jī)到南海，從戰(zhàn)略角度來說，這是一種施壓的表現(xiàn)，甚至可以解讀為在為戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備。

就目前來看，中美關(guān)系回不到過去。但兩國之間的關(guān)系仍然需要維護(hù)。畢竟，穩(wěn)定的中美關(guān)系，不僅利好兩國，更是利好世界。而我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)來自美國的挑戰(zhàn)呢？正如國務(wù)委員兼外交部部長王毅所說，中國不會(huì)隨美方起舞，但也絕不容美方胡來。