實(shí)現(xiàn)這個新目標(biāo)到底有多難？

左琳 陳珂

2020年12月12日，習(xí)近平主席在“氣候雄心峰會”上通過視頻講話宣布了中國最新的2030年氣候目標(biāo)。這是過去3個月中國第二次提升氣候行動承諾。在多個更新的2030年氣候目標(biāo)中，包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳強(qiáng)度、非化石能源比重和森林蓄積量目標(biāo)，力度均超越2015年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）中的各項(xiàng)目標(biāo)，并且，首次把風(fēng)電和太陽能裝機(jī)目標(biāo)納入NDC中——2030年中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)總量將達(dá)到12億千瓦以上。根據(jù)2015年12月12日通過的《巴黎協(xié)定》，各國根據(jù)自身情況提出應(yīng)對氣候變化的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC），全球每5年進(jìn)行一次盤點(diǎn)并盡可能逐漸加強(qiáng)這些承諾的力度。中國于2015年向聯(lián)合國提交了自己的第一份NDC文件，包含2020年和2030年氣候行動目標(biāo)。

那么，距離2030年還有不到10年時間，“12億千瓦以上”這一目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)？這一目標(biāo)對2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和意味著什么，在應(yīng)對全球氣候變化方面起到什么作用？

挑戰(zhàn)有多大？

這一目標(biāo)意味著，到2030年，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)要接近現(xiàn)有規(guī)模的3倍，相當(dāng)于美國目前全部發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，超過了目前全球風(fēng)電、光伏的裝機(jī)規(guī)模。這也意味著，我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電在過去快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，未來10年仍要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的高速發(fā)展。

光伏產(chǎn)業(yè)是中國領(lǐng)先美國且具有極大競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。“如果單從光伏組件生產(chǎn)產(chǎn)能方面來說，是沒有問題的，但制造端只是其中一個環(huán)節(jié)。要整體完成這個目標(biāo)，我認(rèn)為也還是存在一定難度的?！惫夥M件生產(chǎn)供應(yīng)能力排名全國第三的天合光能股份有限公司的一位高管對《中國報道》記者分析說，目前單從原材料供應(yīng)商方面的產(chǎn)能問題就比較大，生產(chǎn)組件的關(guān)鍵原材料——玻璃、電池片等的產(chǎn)能跟不上。同時，由于國家環(huán)保和產(chǎn)能置換的要求，在能耗水平和環(huán)保水平等各方面都要達(dá)標(biāo)。另外，從電網(wǎng)端來看，是否有能力充分消納急速增長的發(fā)電量也是一個很大的考驗(yàn)。目前，電量生產(chǎn)地和消耗地之間的資源也仍然存在不匹配的現(xiàn)象。尤其是，2021年是光伏發(fā)電脫離補(bǔ)貼進(jìn)入平價時代的第一年，這對于發(fā)電企業(yè)來說更是挑戰(zhàn)。

上述高管提到的消納問題，不只存在于光伏發(fā)電領(lǐng)域，在風(fēng)電領(lǐng)域也較為突出，以至于“棄風(fēng)”“棄光”現(xiàn)象難以根除。數(shù)據(jù)顯示，我國一些區(qū)域的棄光率和棄風(fēng)率仍較高，如2019年西藏棄光率達(dá)24.1%，新疆棄風(fēng)率達(dá)14%。

除此之外，不論是對于行業(yè)還是企業(yè)，風(fēng)電及光伏發(fā)電也存在其他發(fā)展阻力，包括與傳統(tǒng)煤電存在利益沖突、土地利用不充分、補(bǔ)貼資金缺口大等諸多不確定風(fēng)險。

在土地方面，中國能源研究會常務(wù)副理事長、資深研究員周大地告訴《中國報道》記者，一方面是與土地保護(hù)之間有分歧，另一方面是沒能得到充分利用，以屋頂光伏項(xiàng)目為例，“很多人會因?yàn)榉孔油庥^和安全性等方面猶豫，特別是在城市里，房屋所有權(quán)等各種障礙導(dǎo)致項(xiàng)目難以實(shí)施。”周大地表示，“初步核算，我國現(xiàn)在約有600億平方米的房子尚待利用，這些至少可以安裝10億～20億千瓦的光伏設(shè)備?！?/p>

補(bǔ)貼資金缺口問題則更為久遠(yuǎn)。按照《可再生能源法》的有關(guān)規(guī)定，我國自2006年起對可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價下的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金來源是隨電價征收的可再生能源電價附加。然而，由于可再生能源電價附加入不敷出，長期以來都存在較大缺口，導(dǎo)致部分可再生能源發(fā)電企業(yè)未能及時獲得補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)3000億元以上，也給可再生能源發(fā)電企業(yè)帶來了資金難題。

問題并非不可調(diào)和

這些問題并非不可調(diào)和。在周大地看來，保護(hù)土地和發(fā)展可再生能源之間并不是相互矛盾的，而是相互促進(jìn)的?！熬G色發(fā)展不等于不發(fā)展，我們更希望發(fā)展對自然資源的使用和破壞最小化、產(chǎn)生的效益最大化?！敝艽蟮刂赋?，光伏還會促進(jìn)一些地區(qū)的水土保護(hù)、增加當(dāng)?shù)刂脖桓采w率、緩解地表水分蒸發(fā)等，如在青海推行的“光伏+”模式，光伏板的鋪設(shè)減小了風(fēng)對植被的影響，清洗面板的水會下滲到草地里，加上光伏本身的遮蔽性，提高了地下水的保存能力，改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

中國能源研究會常務(wù)理事、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員李俊峰認(rèn)為，最重要的還是要“采取更加有力的政策和措施”，包括強(qiáng)化消納、落實(shí)土地政策、強(qiáng)化地方的主體責(zé)任、做好統(tǒng)籌規(guī)劃以及把此前的欠賬補(bǔ)上。

“一旦企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)斷裂風(fēng)險，積極性勢必會受到影響，所以政府應(yīng)該做出表率，積極解決補(bǔ)貼問題。”李俊峰表示，地方政府也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，變被動消納為主動消納。同時，若要完成“12億千瓦以上”這一目標(biāo)，就要對發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量做好規(guī)劃銜接和安排。

中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員陳迎也認(rèn)為，技術(shù)不能解決一切問題，確實(shí)需要政策的引導(dǎo)鼓勵來保駕護(hù)航。

“比如有沒有合適的價格機(jī)制鼓勵低碳技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)能在碳排放交易中獲利，就有動力去開發(fā)技術(shù);對某些處于發(fā)展初期的新能源進(jìn)行大量補(bǔ)貼，也是通過政策引導(dǎo)培育市場、促進(jìn)應(yīng)用，當(dāng)市場達(dá)到一定規(guī)模、成本低到一定程度的時候，就可以進(jìn)入無補(bǔ)貼時代了?！标愑硎?，包括在與傳統(tǒng)能源的矛盾方面，也可利用政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，“通過碳定價（Carbon Pricing）給高碳能源施以一定壓力，減排政策收得越緊，高碳企業(yè)的壓力就越大，就能越快退出。因此我們要做好配套政策，根據(jù)提前碳達(dá)峰和碳中和的新目標(biāo)理順并健全相關(guān)的政策體系?！倍?，一些問題的解決方案已經(jīng)在向前推進(jìn)。就在峰會之后，財政部、工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、交通運(yùn)輸部、住建部等多個部委相繼表態(tài)，或發(fā)布利好政策，或透露政策動向。

例如2020年12月16日，工信部就《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（修訂稿）》公開征求意見，文件中就明確表示會挪去光伏玻璃生產(chǎn)產(chǎn)能置換這個“緊箍咒”，這也將大大促進(jìn)其產(chǎn)能。國家能源局新能源司副司長任育之在12月10日也透露了國家能源局將陸續(xù)出臺扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策。

總體來說，完成這個目標(biāo)我們充滿信心。

李俊峰對《中國報道》記者預(yù)測，“十四五”期間，若能保持過去的增長速度，風(fēng)電每年裝機(jī)容量平均可以達(dá)到3000萬千瓦，光伏可以達(dá)到5000萬千瓦，到2030年累計裝機(jī)容量最低可達(dá)12.5億千瓦至14.5億千瓦?！拔覀兒苌僭谀繕?biāo)中提及‘以上，這就說明‘12億千瓦是較為穩(wěn)妥的目標(biāo)，只要努力就可以實(shí)現(xiàn)，并且是可以突破和超過的。”李俊峰相信，中國在作出承諾時已經(jīng)做好了周密計算，包括對困難的充分預(yù)計?！拔覀儤I(yè)內(nèi)都對行業(yè)的光明前景充滿期待，未來10年將是發(fā)展高峰期，可以說是黃金10年?！碧旌瞎饽苌鲜龈吖鼙硎尽?/p>

這僅僅是第一步？

“12億千瓦以上”并不等于發(fā)展的終點(diǎn)。受訪專家均認(rèn)為這一目標(biāo)完成后，中國在實(shí)現(xiàn)碳中和的道路上向前邁了一大步，但就“低碳化”“無碳化”目標(biāo)而言，也僅僅是第一步。

李俊峰表示，雖然到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，但化石能源占比依然有75%，距離實(shí)現(xiàn)碳中和還很遙遠(yuǎn)。他認(rèn)為，中國的新能源發(fā)展與世界其他國家和地區(qū)之間依然存在差距?！叭毡尽W盟、英國都宣布在2050年底之前達(dá)到碳中和，我們是2060年。但我們也積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，雖然晚了一點(diǎn)，但也能夠?qū)崿F(xiàn)。”這一差距體現(xiàn)在意識不到位，而非技術(shù)層面，因此接下來從企業(yè)到個人都應(yīng)該提高認(rèn)識、行動起來，加速能源革命。但如此一來，我國的電力系統(tǒng)就要面臨大幅改造。

周大地表示，我國的電力系統(tǒng)是建立在以煤炭為主的火電，加上部分水電和核電的系統(tǒng)下，這種運(yùn)行特點(diǎn)及態(tài)勢和以可再生能源——特別是太陽能發(fā)電和風(fēng)電為主的電力系統(tǒng)的運(yùn)行特點(diǎn)相比，有很大區(qū)別，牽一發(fā)而動全身。要使整個電力系統(tǒng)更安全、更穩(wěn)定地運(yùn)行，需要整個電力系統(tǒng)在儲能、運(yùn)行調(diào)度上共同努力，煤炭的作用要從過去的發(fā)電為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚩稍偕茉刺峁┲?，增加儲能?/p>

化石能源退出并非一日之功，李俊峰認(rèn)為，傳統(tǒng)能源企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念，加快自身轉(zhuǎn)型的步伐，國家也要在確保能源安全的情況下，確保化石能源主動、有序退出。

陳迎也表示，在碳中和目標(biāo)下，控煤進(jìn)程困難漫長，煤炭產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮是必然的，因此要對行業(yè)轉(zhuǎn)型的難度有充分認(rèn)識?！罢腿鐣獎?chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，國際上有一個詞叫‘公正轉(zhuǎn)型，就是在轉(zhuǎn)型過程中兼顧社會公平，對利益受損的群體進(jìn)行制度保障，避免激化社會矛盾?！彼J(rèn)為，減排是重要目標(biāo)，但不是唯一目標(biāo)，在轉(zhuǎn)型中，很多利益需要均衡考慮。“不過我們不能因?yàn)橛羞@樣的困難就停止前進(jìn)，要在努力的過程中妥善處理各方矛盾?！?/p>