水生態(tài)文明建設背景下成都城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升策略探究

王雪燕　胡澤露

摘 要：水是生命之源，事關(guān)人類生存，在“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化總體布局中，生態(tài)文明建設是基礎(chǔ)，水生態(tài)文明建設顯得尤為重要。論述水生態(tài)文明建設與城鎮(zhèn)化關(guān)系，分析成都市水生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀，進而針對成都市的發(fā)展情況，探究水生態(tài)文明建設背景下成都城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量提升策略。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明;城鎮(zhèn)化;成都市

中圖分類號：F299.21? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）03-0086-03

黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，將生態(tài)建設提升到新的高度，水作為生態(tài)系統(tǒng)的重要控制要素，是生態(tài)建設的重要內(nèi)容。水生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展一樣是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。與此同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也進入了新的階段。城鎮(zhèn)化的目標就是建立生態(tài)文明的宜居城市，但由于城鎮(zhèn)化進程過快，盲目地擴大城市規(guī)模，城市人口機械增長，城市基礎(chǔ)設施未能完善，河流污染、環(huán)境破壞等一系列問題日漸凸顯。實際上生態(tài)文明建設是新型城鎮(zhèn)化建設的一個重要組成部分，水生態(tài)文明建設、水資源管理建設、水文化建設、環(huán)境信息披露機制等都是屬于新型城鎮(zhèn)化中生態(tài)文明建設中的一部分[1]。

在城鎮(zhèn)化過程中，應在發(fā)展理念上遵循人與自然和諧的客觀規(guī)律和必然要求，把水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)保護、修復放在首要位置[2]。加大水資源保護力度，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。成都在2013年8月被確定為“全國首批水生態(tài)文明城市建設試點之一”，旨在建設和引導城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對美好生活的需要，這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的體現(xiàn)。成都水生態(tài)文明建設按照“一網(wǎng)三圈、四區(qū)六廊”的構(gòu)建模式，統(tǒng)籌推進水管理制度建設、節(jié)水防污型社會建設、河湖水網(wǎng)建設、水生態(tài)風貌構(gòu)建、水文化建設，重點實施了環(huán)城生態(tài)區(qū)建設、生態(tài)屏障帶建設、河流生態(tài)廊道建設、節(jié)水示范灌區(qū)建設、重點濕地工程建設、水生態(tài)文明示范村建設等“一核、兩帶、三廊、四灌區(qū)、五濕地、十示范村”工程建設，形成功能完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康和諧的水生態(tài)系統(tǒng)總體格局[3]。

一、水生態(tài)文明建設與城鎮(zhèn)化建設的關(guān)系

（一）水生態(tài)文明的內(nèi)涵

由于水在自然環(huán)境或是人類生存中起著至關(guān)重要的作用，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，也處于生態(tài)文明的核心位置。在水生態(tài)文明建設中不可忽視水的自然屬性，遵循自然發(fā)展的客觀規(guī)律，而且應注意在用水過程中的水污染、水資源過度開發(fā)等問題，使水的自然屬性與水的社會屬性相協(xié)調(diào)。因此，水生態(tài)文明指人類活動需遵循人水和諧的理念，是一種以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)[4]。具體分為以下幾個方面：首先，水生態(tài)文明倡導人與自然和諧相處，且水生態(tài)文明的核心是和諧。水是生命之源，人口不斷增長，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水需要大量的水資源補給，同時城市的擴展占據(jù)了大量的耕地、濕地等生態(tài)空間。各大工業(yè)的蓬勃發(fā)展給我國帶來了巨大的經(jīng)濟騰飛，但同時也給水生態(tài)系統(tǒng)帶來極大的負荷。所以在開發(fā)自然的同時，更要保護、敬畏自然，人與自然和諧，人類社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設的重中之重。資源的可持續(xù)利用，除了開源就是節(jié)流，地球上的任何資源都是有限的，并不是取之不盡用之不竭的，樹立節(jié)約用水觀念，增強大眾水資源節(jié)約意識，水資源節(jié)約是全民參與的事情。再次，水生態(tài)保護是水生態(tài)文明建設的關(guān)鍵所在。水的載體濕地的減少，河流、湖泊的污染干涸，隨之而來的是生物多樣性的破壞。最后，水生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展一起，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟建設、社會發(fā)展都離不開水生態(tài)文明的建設，幾者和諧共生，相互依存。

（二）水生態(tài)文明建設與城鎮(zhèn)化建設的關(guān)系

水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設的基礎(chǔ)和前提，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代城市化體系中的重要環(huán)節(jié)，二者共同構(gòu)成了我國經(jīng)濟社會發(fā)展、共榮共通的系統(tǒng)，因此，應把水生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化過程[5]。水是城鎮(zhèn)化建設必不可少的要素，將水生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設進程，水生態(tài)文明建設是城鎮(zhèn)化建設方向的指導，指導城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進。

生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化建設要尊重自然，順應自然規(guī)律，對自然存有敬畏之心，遵循客觀規(guī)律，對自然資源進行合理的開發(fā)，在自然的承載力范圍內(nèi)推進城鎮(zhèn)化建設。在開發(fā)自然的同時也要保護自然，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，更應考慮到人與自然之間的關(guān)系，即城鎮(zhèn)化建設要從區(qū)域整體的角度考慮人與自然的平衡。水生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化建設這一過程不是一勞永逸的，這是一個需要子子輩輩付出努力的過程，需要進行大量的嘗試、實踐，這是一個不斷認識矛盾并解決矛盾的過程。一個城鎮(zhèn)其實也是一個生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)平衡的原理可以指導城鎮(zhèn)發(fā)展中如何保持動態(tài)的平衡，緩解城鎮(zhèn)發(fā)展中的資源不足、人口膨脹等問題，注重整體系統(tǒng)的平衡性。城市中的每一個事物都是矛盾的主體，都可以相互影響，同樣也會對人類的生活產(chǎn)生巨大的影響，保護城市中生物的多樣性、種群的多樣性也是衡量城市宜居度的標準之一。

二、成都城鎮(zhèn)化建設與水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

（一）成都城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀及存在的問題

成都地理位置優(yōu)越，地勢平坦，自古就有“天府之國”的美譽，非常適合人類居住和生活。成都地處我國中部和西部兩大經(jīng)濟地帶的過渡地帶，在全國經(jīng)濟發(fā)展整體布局中，具有承東啟西的樞紐作用，而且作為西部開發(fā)中的核心城市，發(fā)揮著科技中心、商貿(mào)中心、金融中心和交通樞紐的作用，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。在2012年成都的城鎮(zhèn)化率達到67%，每年以幾乎1%的速度發(fā)展，2017年全市城鎮(zhèn)化率達到70.6%，單從數(shù)字的角度來看，成都城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅猛。

但是這種城鎮(zhèn)化仍是粗放式、單純追趕超越式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，存在一些問題：首先，政策和制度制約下的片面城鎮(zhèn)化。資源大多向城市傾斜，農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得城鎮(zhèn)對農(nóng)村資源的吸附能力遠遠大于其對農(nóng)村的擴散能力，導致城鄉(xiāng)發(fā)展機會不均等，城鄉(xiāng)差距越來越大。其次，中心城區(qū)人口密度過高，實際居住人口持續(xù)增大，基礎(chǔ)設施負荷加重，人居環(huán)境改善壓力增大。成都對外來人口的吸附力較高，人口密度高，過量的人口給中心城區(qū)的發(fā)展帶來了巨大的壓力。這種情況在上下班高峰期特別明顯，交通堵塞嚴重，城市公共綠地和開放空間不斷被蠶食，熱島效應加劇。最后，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量有待全面提高。雖然人口聚居城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)發(fā)展到較高的階段，但居民生活的城鎮(zhèn)化、勞動者就業(yè)方式的城鎮(zhèn)化、城市關(guān)系的城鎮(zhèn)化卻不容樂觀。城市人口的文化素質(zhì)和生活環(huán)境的舒適程度還有很大的改進空間。

（二）成都水生態(tài)文明建設中存在的問題

1.成都城鎮(zhèn)化建設中水生態(tài)文明制度體系尚未完善。加強制度建設是科學規(guī)范推進水生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，但是當前我國各大城市水生態(tài)文明建設的法律法規(guī)體系從總體上看制度建設不完善、層次低，甚至某些法律法規(guī)還相互沖突。雖然成都在水資源管理方面做出了很多努力，但水生態(tài)文明制度體系構(gòu)建尚未完善，存在水資源被無序開發(fā)、過度開發(fā)的問題，水資源管理方面存在部門之間交叉管理、職責不清的狀況，影響了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。成都作為一座因水而立的城市，應做好水資源利用、管理、保護、節(jié)約，以及水生態(tài)系統(tǒng)治理與修復等各方面的制度安排，切實解決好水生態(tài)問題的制度缺位、制度失靈問題。因此，可將建立和完善水權(quán)和水生態(tài)補償制度、水資源用途管制制度、水生態(tài)保護紅線制度、開發(fā)建設活動的水生態(tài)保護制度、水域和岸線保護制度、水生態(tài)文明實施機制等六個方面作為水生態(tài)文明制度建設關(guān)鍵制度，大膽探索、不斷完善，盡快取得突破性進展，并以此為牽引，整體帶動和促進水生態(tài)文明制度體系改革創(chuàng)新[6]。

2.成都城鎮(zhèn)化建設中水文化建設亟待加強。水是人類生存的必需品，任何事物的存在都離不開水，水的發(fā)展很難追溯源頭，但是被人類所賦予的水文化卻源遠流長。四川作為一個特別的地方——千河之省，擁有著悠久的水文化。從遠古時期大禹“岷山導江，東別為沱”和古蜀國開明“決玉壘以避水患”，到戰(zhàn)國時期李冰創(chuàng)建都江堰和西漢景帝時修建通濟堰，以及之后歷代治水先賢與蜀地民眾一道的治水活動，不但造就了“水旱從人，不知饑饉”的天府之國，而且創(chuàng)造了對四川經(jīng)濟社會、民風民俗產(chǎn)生深遠影響的蜀水文化。雖然成都水文化底蘊深厚，但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，水文化建設相對滯后，蜀水文化品牌知名度有待進一步提升。

新時代，面對水利建設的新形勢及滿足人民對美好生活的需要，水文化建設也一定要跟上時代的腳步。當前成都水文化建設中存在問題主要體現(xiàn)在：首先，水精神文化建設方面。水生態(tài)文明理念的宣傳力度不夠，人們對文化興水的認識不足，對水生態(tài)文明的觀念理解不深，缺乏相關(guān)知識，愛水、惜水、護水意識不強。其次，水物質(zhì)文化建設方面?，F(xiàn)有水景觀的打造未能充分體現(xiàn)蜀水文化特色，且親水景觀數(shù)量不足，未能充分滿足居民的親水性需求。再次，水制度文化建設方面。水管理制度、水利方面的相關(guān)法律制度、水利人才建設制度、水節(jié)約制度等方面建設水平需要進一步提高。最后，水安全文化建設方面。水資源保障體系、防汛抗旱減災救災水安全防御體系、水資源戰(zhàn)略儲備體系及居民水安全意識等方面需要加強[7]。

三、水生態(tài)文明建設背景下成都城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升策略

（一）引入水生態(tài)文明理念，打造融入水生態(tài)元素的休閑旅游城市，推動公園城市建設

水生態(tài)文明以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要內(nèi)容。在推進城鎮(zhèn)化過程中，通過水生態(tài)文明建設，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，從而加速城鎮(zhèn)化建設進程。成都水資源條件得天獨厚，具有豐富的水資源與較好的自然水生態(tài)環(huán)境與水生態(tài)建設承載能力，良好的社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，豐富的人文歷史地理底蘊。所以，在成都城鎮(zhèn)化進程中要堅持水生態(tài)文明理念，建設融入水生態(tài)元素的景觀類型，打造特色旅游項目，才能吸引更多外地游客。提高成都城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要結(jié)合水資源優(yōu)勢，打造能充分體現(xiàn)市區(qū)水域及河流沿岸的水生態(tài)價值和文化價值的標志性景觀，同時要突出自然生態(tài)、歷史景觀、娛樂休閑功能。將城區(qū)水域景觀與沿岸相協(xié)調(diào)，與周邊建筑的布局、色彩、風格相搭配，使建設工程、人文景觀與游玩設施和諧配套，通過優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境來彰顯成都市這座生態(tài)城市、網(wǎng)紅城市的韻味。

2020 年1月22日，四川省人民政府正式下發(fā)《關(guān)于推動城市基礎(chǔ)設施改造加強城市生態(tài)環(huán)境建設的指導意見》，指出成都市將開展公園城市建設試點，通過示范引領(lǐng)，推進全省城市基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設。當前，成都公園城市建設正在精準發(fā)力，加速推進，在公園城市建設中，引入水生態(tài)文明理念，將蜀水文化“基因”融入其中，在規(guī)劃建設廣場、綠地、小游園等公共服務設施及道路、橋梁等建筑時，因地制宜融入水生態(tài)元素，彰顯成都獨特的休閑之都魅力，從而推動公園城市建設。

（二）依托水生態(tài)專業(yè)研究機構(gòu)，科學規(guī)劃、精準施策，助力城鎮(zhèn)化建設

2019年中國城市水環(huán)境與水生態(tài)發(fā)展大會在成都召開，集聚了水生態(tài)研究領(lǐng)域的專家，對城市水環(huán)境與水生態(tài)領(lǐng)域的突出問題進行了深入討論和思考，可以看見成都在水生態(tài)保護上具有極其重要的戰(zhàn)略地位。此外，中國城市水生態(tài)大數(shù)據(jù)中心成都中心開始建設，成為中國四大水生態(tài)數(shù)據(jù)中心之一，這對成都水生態(tài)保護提供了有力的保障：第一，參與開發(fā)成都水生態(tài)信息資源，可以對成都生態(tài)大環(huán)境進行整體性把控，用科學系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析水資源開發(fā)地區(qū)差異，整合各區(qū)域的生物資源環(huán)境情況，給城鎮(zhèn)功能區(qū)域更合理劃分提供參考依據(jù)。第二，對用水情況的監(jiān)測，對整個城市以及各區(qū)域的用水量結(jié)合人口密度進行分析，以此作為依據(jù)制定水資源節(jié)約方案，對節(jié)水活動的開展提供前期分析，從根源上建立節(jié)水意識。第三，對成都城鎮(zhèn)化建設科學規(guī)劃布局，根據(jù)評估環(huán)境的承載能力、河流的分布情況、濕地保護情況、生物物種的多樣性等等因素，制定整個城市的發(fā)展布局。城鎮(zhèn)化建設和水生態(tài)文明建設都是一個長期的過程，需要相關(guān)專業(yè)研究機構(gòu)進行科學規(guī)劃、合理布局和規(guī)范管理，要摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展模式，走生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化建設融合發(fā)展之路。

（三）加大成都水文化宣傳力度，增強市民水生態(tài)意識，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展

水資源的保護最有效的方法就是從思想觀念上去改變，讓大眾樹立節(jié)水意識，樹立生態(tài)文明觀念，強化大眾的生態(tài)保護意識。另一方面，政府要積極投資節(jié)水基礎(chǔ)設施建設和水生態(tài)公共服務的提供，如公共湖泊景色建設、水文化公園管理、水生物博物館建設等公共服務提供，更加有效地培養(yǎng)群眾的水生態(tài)意識。政府及各大社區(qū)積極開展水生態(tài)文化的系列活動，真正讓民眾參與其中。

作為一個擁有悠久歷史的古都，優(yōu)秀的水文化是歷史長河中的璀璨之星。每個人都應該深入挖掘其中內(nèi)涵，做好傳承和發(fā)揚。戰(zhàn)國時期李冰組織建造了著名的都江堰水利工程，讓成都人民受益無窮，也造就了獨具特色的蜀水文化。除了都江堰外，成都萬里橋、九眼橋、送仙橋、安順廊橋、黃龍溪水碼頭等古橋古渡都是蜀水文化的重要載體，無一不體現(xiàn)成都悠久的水文化歷史。每一處水文化遺產(chǎn)都承載著厚厚的歷史，它們真實地再現(xiàn)了我們的祖先治理水患、與水害做斗爭、科學用水的歷史畫卷。利用好這些水文化遺產(chǎn)，對于傳承和弘揚先進水文化，提高成都文化軟實力，提高市民生態(tài)文明素養(yǎng)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，具有十分重要的意義。

要保護好、傳承好、利用好水文化遺產(chǎn)，就需要加大對成都水文化的宣傳力度，讓更多市民了解、走進水文化遺產(chǎn)，共同保護這些文化瑰寶。首先，優(yōu)秀水文化走進中小學校園，增加相關(guān)刊物的閱讀和講解，舉辦征文活動擴大參與范圍，知識競賽、詩詞大賽等趣味性參與方式，讓優(yōu)秀水文化潛移默化地融入日常學習中。其次，優(yōu)秀水文化走進社區(qū)，政府安排文（下轉(zhuǎn)126頁）（上接88頁）娛演出、科普講座、茶話會等方式，讓廣大人民群眾參與進來。最后，做好成都城市形象中的宣傳工作，公交車、地鐵廣告的創(chuàng)新運用，公益廣告片的拍攝等都是有效的傳播方式。在新媒體時代，短視頻的推廣有著用戶基數(shù)大、覆蓋面廣，視頻資料易保存等特點，在宣傳優(yōu)秀水文化方面有著舉足輕重的作用。通過水文化宣傳，提高水生態(tài)意識，增強水文化自信，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。

參考文獻：

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[7]? 王建華，王進，任心甫.發(fā)掘成都水文化內(nèi)涵豐富成都城市文化[J].成都行政學院學報，2016，（5）.

Abstract：Water is the source of life，related to human survival.In the overall layout of the five-in-one socialist modernization，ecological civilization construction is the foundation，and water ecological civilization construction is particularly important.Taking chengdu as an example，this paper analyzes the connotation of water ecological civilization，ecological civilization and the status quo of urbanization construction，and then plans the promotion mechanism of urbanization construction according to the development situation of chengdu，and puts forward the corresponding strategy analysis

Key words：water ecological civilization;urbanization;Chengdu

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