社區(qū)空間，城市治理“新課題”

武鳳珠

小區(qū)閑置空地上，不知何時(shí)安裝了休閑座椅;樓宇間擺起便民菜攤，不時(shí)有文娛活動(dòng)在健身廣場(chǎng)中舉辦;快遞代收點(diǎn)、老年中心等服務(wù)空間，更是遍布各大中小城市的居民社區(qū)內(nèi)……

當(dāng)前，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%，意味著有60%以上的國(guó)民已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)生活;其中，多數(shù)人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)中。社區(qū)空間，已經(jīng)成為與老百姓關(guān)聯(lián)最緊密的公共空間之一。那么，怎樣的社區(qū)才更適宜人們居??？社區(qū)空間應(yīng)當(dāng)如何優(yōu)化才能夠滿(mǎn)足人們的需求？

“空間優(yōu)化可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)較好的‘容器，但是我們不應(yīng)僅僅將社區(qū)空間視為生產(chǎn)生活的‘容器，實(shí)際上，社區(qū)空間也是生產(chǎn)生活的參與者，它是城市發(fā)展的基礎(chǔ)之一?！敝袊?guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授江曼琦說(shuō)。

社區(qū)空間治理為何重要

綠化道路、美化環(huán)境、優(yōu)化設(shè)施……近年來(lái)，我國(guó)老舊小區(qū)改造正在如火如荼進(jìn)行。

改造老舊小區(qū)、治理社區(qū)空間，是我國(guó)政府大力推動(dòng)的民生工程。2017年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。2019年4月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，將老舊小區(qū)改造提升納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，給予中央補(bǔ)助資金支持。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》再次提出：大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

“目前我們正在進(jìn)行一個(gè)關(guān)于生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化的項(xiàng)目研究。在國(guó)家近期出臺(tái)的政策中，有一些提法與我們關(guān)于生活空間的研究不謀而合。在我國(guó)的各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，空間規(guī)劃都起著基礎(chǔ)性的作用。就城市內(nèi)部空間規(guī)劃而言，伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市空間治理邏輯也在發(fā)生變化：傳統(tǒng)空間治理邏輯中的城鎮(zhèn)發(fā)展空間是以生產(chǎn)空間為主導(dǎo)的;隨著我國(guó)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移，城鎮(zhèn)發(fā)展空間逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨羁臻g為主導(dǎo)，社區(qū)空間成了承載政府關(guān)懷、促進(jìn)社會(huì)公平的一個(gè)基本載體?！苯硎?，城市治理是國(guó)家治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，空間治理則是城市治理的一個(gè)切入點(diǎn)。

“學(xué)界對(duì)空間的認(rèn)知有兩種：一是實(shí)體空間，二是虛擬空間?；ヂ?lián)網(wǎng)虛擬空間對(duì)實(shí)體空間的延展和替代作用，使市民的生活空間從相對(duì)高等級(jí)的節(jié)點(diǎn)逐漸向社區(qū)空間轉(zhuǎn)移。此外，我國(guó)正在推進(jìn)的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要求城市建設(shè)必須把讓人民安居放在首位，把最好的資源留給人民，這也推動(dòng)了城鎮(zhèn)空間發(fā)展次序和地位的變化?！苯f(shuō)。

城市社區(qū)中的兒童娛樂(lè)空間。

社區(qū)空間在城鎮(zhèn)發(fā)展空間中的權(quán)重在增加，社區(qū)空間治理中的共建、共治、共享理念在城市社會(huì)治理中的作用也逐步凸顯出來(lái)。在我國(guó)各地的社區(qū)空間治理實(shí)踐中，有不少探索嘗試成為城市社會(huì)治理的有益補(bǔ)充：江蘇省蘇州市婁葑街道以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社工支撐、志愿者助力的多元共建模式，建設(shè)起為社區(qū)老年人提供餐飲的“愛(ài)心廚房”，為高齡獨(dú)居老人送去關(guān)愛(ài)和保障;浙江省寧波市海曙區(qū)的100余個(gè)社區(qū)中，都開(kāi)設(shè)出可供居民商議社區(qū)大小事務(wù)、參與社區(qū)治理的“開(kāi)放空間”;湖北省武漢市軍山街蒲潭社區(qū)打造的“婦女兒童活動(dòng)空間”，為放學(xué)后的兒童提供幫助，有效緩解了家長(zhǎng)的壓力……

“尤其是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，社區(qū)空間治理的作用充分顯現(xiàn)了出來(lái)。”江曼琦補(bǔ)充道。

城市社區(qū)空間如何優(yōu)化

無(wú)論是“愛(ài)心廚房”“開(kāi)放空間”，還是“婦女兒童活動(dòng)空間”，都是伴隨居民需求更新而出現(xiàn)的新型社區(qū)空間。整合并優(yōu)化居民生活需要的各種服務(wù)資源，是社區(qū)空間的發(fā)展方向。

在江曼琦看來(lái)，居民收入水平的提高、人口結(jié)構(gòu)的改變、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展等，都是影響我國(guó)城市社區(qū)空間未來(lái)“走向”的重要因素。

“居民收入水平提高以后，人們對(duì)文化娛樂(lè)空間的需求和對(duì)空間功能多樣化的需求都會(huì)增加?！苯鶑?qiáng)調(diào)，從2013年到2019年，在我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出中，醫(yī)療、保健、教育、文化、娛樂(lè)、交通、通訊等的占比逐年攀升?！靶枨髮哟蔚淖兓?，改變著人們對(duì)空間的需求。未來(lái)，我國(guó)城市中對(duì)文化、娛樂(lè)等空間的需求會(huì)增長(zhǎng)?！?/p>

人口老齡化趨勢(shì)也將影響到我國(guó)社區(qū)空間未來(lái)的使用方式。根據(jù)民政部的預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期我國(guó)將從輕度老齡化社會(huì)邁入中度老齡化社會(huì)，應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)上升為我國(guó)的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。城市養(yǎng)老是以社區(qū)養(yǎng)老為依托的，因此民政部于2019年9月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，大力發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和西南交通大學(xué)于2020年10月16日共同發(fā)布的《健康老齡化藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)大中城市健康老齡化指數(shù)報(bào)告（2019—2020）》指出，在當(dāng)前我國(guó)的大中城市中，健康老齡化水平超過(guò)及格線(xiàn)的只有珠海一座城市?！澳壳埃谔旖蚴械纳鐓^(qū)生活服務(wù)設(shè)施配套中，養(yǎng)老設(shè)施仍然不夠充足;2018年以來(lái)，北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量已經(jīng)比較充足了，但是社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施仍然相對(duì)稀缺。未來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)空間中的養(yǎng)老需求將進(jìn)一步增加，加快加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為重中之重。”江曼琦說(shuō)。

互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間對(duì)實(shí)體空間的深度延展和替代，也正在改變我國(guó)城市社區(qū)實(shí)體空間的形態(tài)?！盁o(wú)論從總量還是從占比來(lái)看，我國(guó)商務(wù)用地的數(shù)量都在下降，因?yàn)樵S多商業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中，縮小了對(duì)實(shí)體空間的需求。在原有空間需求消失的同時(shí)，社區(qū)中出現(xiàn)了一些新的功能空間類(lèi)型，比如快遞代收點(diǎn)等。”江曼琦表示，未來(lái)城市社區(qū)中的許多空間和設(shè)施都會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬空間功能的拓展而發(fā)生改變。

在江曼琦看來(lái)，以基礎(chǔ)保障類(lèi)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊幼兒園、社區(qū)醫(yī)院等方面的短板，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)城市社區(qū)空間治理的努力方向?！澳壳?，城市社區(qū)配套的社區(qū)醫(yī)院仍然相對(duì)匱乏，未來(lái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院的布局?，F(xiàn)在，天津市的幼兒園仍然存在一定的‘缺口，社區(qū)配套的小學(xué)雖然數(shù)量已經(jīng)相對(duì)充足，但是面臨著提高質(zhì)量的問(wèn)題，我們要為打造高質(zhì)量教育體系奠定一個(gè)空間基礎(chǔ)。此外，公共產(chǎn)品的空間布局也可以起到引導(dǎo)市場(chǎng)的作用，比如連鎖便利店的配置就可以借助公共產(chǎn)品的布局來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)?！?/p>

實(shí)體空間的優(yōu)化與虛擬空間的建設(shè)相結(jié)合，也有助于提升我國(guó)城市社會(huì)治理的效率?！白尰ヂ?lián)網(wǎng)更好地造福國(guó)家和人民，在大數(shù)據(jù)建設(shè)中加強(qiáng)虛擬社區(qū)的建設(shè)，將虛擬社區(qū)的建設(shè)作為城市大數(shù)據(jù)建設(shè)的基礎(chǔ)，可以使互聯(lián)網(wǎng)成為貼近群眾、了解群眾的一個(gè)新途徑，提高社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)度、社區(qū)治理的有效性，從而使社區(qū)空間真正成為居民需要的空間?！苯f(shuō)。