聚焦2021年中央一號(hào)文件： 為鄉(xiāng)村振興插上翅膀

武鳳珠

山東省東營市墾利區(qū)永安鎮(zhèn)，稻田上繪出“鄉(xiāng)村振興”圖案。

2月21日，2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，為廣大農(nóng)民群眾送上牛年新春的“政策大禮包”。

2021年，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的一年。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“基石”。2021年中央一號(hào)文件明確指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)、最廣泛最深厚的基礎(chǔ)都在農(nóng)村。新的一年，我國的“三農(nóng)”工作在穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤的同時(shí)，不僅要通過補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，而且要通過擴(kuò)大農(nóng)村需求、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，挖掘構(gòu)建新發(fā)展格局的“三農(nóng)”潛力。

“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，確保國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康，最關(guān)鍵的還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健強(qiáng)調(diào)。

保障糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

糧食安全是國之大者！悠悠萬事，吃飯為大。糧食供應(yīng)，關(guān)乎國家安全;保障國家糧食安全，耕地保護(hù)是關(guān)鍵。

2021年，守住18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，依然是我國耕地保護(hù)的基本方針?！?8億畝耕地紅線要嚴(yán)格保護(hù)。這不僅是政策基調(diào)，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長姜長云說。

“土地是自然和人文過程的資源綜合體。就耕地而言，僅僅考慮面積不足以保障我國的糧食安全，還應(yīng)當(dāng)考慮氣候、肥力、人地協(xié)調(diào)等多方面的因素?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員郝慶認(rèn)為，未來我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的土地用途管制制度。

嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，使我國的糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量超過1.3萬億斤，是中央一號(hào)文件對(duì)2021年我國糧食生產(chǎn)的要求?！白?015年我國糧食產(chǎn)量突破1.3萬億斤以來，幾年間，我國的糧食生產(chǎn)一直維持在高峰水平?！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室研究員藍(lán)海濤表示。

即使糧食連年豐收，生產(chǎn)依然不能放松。2021年，我國的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、糧食質(zhì)量都要繼續(xù)提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)也要持續(xù)推進(jìn)。中央一號(hào)文件提出：建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

“同樣的耕地面積，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，使用的化肥農(nóng)藥越少、效率越高?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不僅有助于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，而且可以提升玉米、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品的安全度。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的現(xiàn)代化，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備和人才的現(xiàn)代化。2021年，我國要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，通過建設(shè)創(chuàng)新基地平臺(tái)、推行科技特派員制度等強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技和物質(zhì)裝備支撐。

插上科技的“翅膀”，才有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“騰飛”;創(chuàng)新基地、科技裝備與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的過程，也是引導(dǎo)創(chuàng)新人才、科技人才入鄉(xiāng)村的過程。中央一號(hào)文件提出：吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?！班l(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才，引導(dǎo)適合到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才回歸農(nóng)村，這也為城市市民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)和途徑?！苯L云認(rèn)為。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種子是基礎(chǔ);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子更要“現(xiàn)代化”。2021年，我國要打一場種業(yè)“翻身仗”：建設(shè)國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫，支持育種基礎(chǔ)性研究和重點(diǎn)育種項(xiàng)目，促進(jìn)種業(yè)育繁推一體化發(fā)展。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智說：“相比發(fā)達(dá)國家，我國整體種業(yè)的研發(fā)水平仍然存在一定的差距，因此要加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)研究，將生物技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)與種業(yè)研究相結(jié)合。建設(shè)種質(zhì)資源庫，以前我們主要強(qiáng)調(diào)種植業(yè)和畜牧業(yè)，漁業(yè)提得較少，而今年的中央一號(hào)文件將海洋漁業(yè)列入其中，這是我國從海洋大國向海洋強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的要求。在對(duì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的部署中，推廣體系的建設(shè)是我國長期以來沒能解決的，今年的中央一號(hào)文件對(duì)此作出強(qiáng)調(diào)，便是要解決‘最后一公里的問題?！?p>

浙江省杭州市臨安區(qū)，柏油路通到農(nóng)民家門口。

保護(hù)耕地，是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本;引進(jìn)科技裝備和科技人才，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。糧食安全有保障，國泰民安便有了牢固的“壓艙石”;在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距逐漸縮小，鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡也終將迎刃而解。

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)促增收

鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的“五位一體”中，無論黨中央、國務(wù)院2018年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》還是今年發(fā)布的中央一號(hào)文件，都將“產(chǎn)業(yè)”排在首位。

2021年，我國將繼續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?！疤囟ǖ膮^(qū)域有特定的環(huán)境，特定的環(huán)境能生產(chǎn)特定的產(chǎn)品，特定的產(chǎn)品可以用于特定的功能。我們要把各個(gè)地方農(nóng)業(yè)的價(jià)值、農(nóng)產(chǎn)品的功能，甚至背后特定的文化淵源挖掘出來?！闭劶班l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院北京事業(yè)部副主任王東升表示。

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的過程，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程。中央一號(hào)文件對(duì)此作出部署：立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。

多位專家表示，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游業(yè)，要求村莊具有特殊的優(yōu)勢條件。王東升指出，適宜發(fā)展旅游業(yè)的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)要素：資源有獨(dú)特性，區(qū)位要好?！澳軌虬l(fā)展旅游業(yè)的村莊需要具備3個(gè)條件：距離城市較近;靠近世界文化與自然雙重遺產(chǎn)、5A級(jí)景區(qū)等大型旅游目的地;具有政治優(yōu)勢，可以發(fā)展紅色旅游?！北本┐髮W(xué)城市與環(huán)境學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎說。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)業(yè)功能的現(xiàn)代化。中央一號(hào)文件提出：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

農(nóng)業(yè)的文化傳承功能與中國特色，突出體現(xiàn)在我國獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中。比如，位于云南省紅河哈尼族彝族自治州的紅河哈尼梯田是一項(xiàng)被列入世界遺產(chǎn)名錄的文化遺產(chǎn)，有許多外國人都慕名前來參觀，但是因?yàn)橹車巧絽^(qū)，乘坐汽車要輾轉(zhuǎn)很長時(shí)間，可達(dá)性有待提升，所以限制了當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)的發(fā)展。“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)資源由產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村間的連通十分重要?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部城鎮(zhèn)化處處長馬慶斌說。

當(dāng)下，我國農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)如期完成，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為2021年“三農(nóng)”工作的重心之一。中央一號(hào)文件提出，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

河北省南和縣郝橋鎮(zhèn)前西村，農(nóng)民正在使用機(jī)械設(shè)備為麥田噴灑農(nóng)藥。

馬慶斌認(rèn)為，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民持續(xù)增收致富，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長的根本?！敖?jīng)濟(jì)性收入是農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物流系統(tǒng)的發(fā)展，未來鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)一定要適應(yīng)信息化、市場化的變化趨勢。城市群或都市圈以外的鄉(xiāng)村可以更多地為國家糧食安全作貢獻(xiàn)，城市群或都市圈內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)則要更多地服務(wù)于所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過連通線上與線下、城市與鄉(xiāng)村，使城鄉(xiāng)之間逐漸從有差距變成差異化發(fā)展。這樣一來，鄉(xiāng)村振興就有望實(shí)現(xiàn)了?！?h3>推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，讓村莊更宜居

鄉(xiāng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路;建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，農(nóng)村現(xiàn)代化不能落下。中央一號(hào)文件提出，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

“以前，我們通常認(rèn)為農(nóng)村是一個(gè)提供初級(jí)產(chǎn)品的、在城鄉(xiāng)關(guān)系生態(tài)系統(tǒng)中處于附屬地位的角色。實(shí)際上，現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不再是單純提供農(nóng)產(chǎn)品的附屬角色，它應(yīng)該作為一種新的形態(tài)參與到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)中。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所副所長常興華說。

新時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè)，是村莊規(guī)劃的基本覆蓋，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善、公共服務(wù)水平的穩(wěn)步提升，也是人居環(huán)境的更宜居、更美好。

村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃不同。我國的村莊規(guī)模不一、各有特色，村莊規(guī)劃必須在保留特色的基礎(chǔ)上，因地制宜編制。中央一號(hào)文件提出，明確村莊布局分類，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

天津市薊州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長秦川有24年的規(guī)劃師從業(yè)經(jīng)歷，他介紹，薊州區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃以“三級(jí)四規(guī)”為統(tǒng)領(lǐng)，基本實(shí)現(xiàn)了村莊的規(guī)劃全覆蓋?！啊?jí)即區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)，‘四規(guī)即土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃四項(xiàng)規(guī)劃合一。薊州區(qū)把村莊規(guī)劃分為兩類：發(fā)展思路和目標(biāo)非常明確的村莊做詳細(xì)規(guī)劃;多數(shù)村莊則做控制性規(guī)劃。用一張圖、一張表把控制的內(nèi)容講清楚，有了計(jì)劃以后再落實(shí)詳細(xì)規(guī)劃。”

規(guī)劃有城鄉(xiāng)之別，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則不應(yīng)區(qū)分城鄉(xiāng)。“高速公路不可能只通到城市不通到鄉(xiāng)村，機(jī)場也不可能只輻射城市不輻射鄉(xiāng)村?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就有城鄉(xiāng)一體化的特征?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院原副院長白景明說。

道路建設(shè)，是2021年我國鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。中央一號(hào)文件明確，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。

“我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是，政府在其中起到?jīng)Q定性的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，政府的投入規(guī)模在不斷加大。公路預(yù)算是政府財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的一個(gè)重要方面。政府資金實(shí)力的不同，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距。不同省份間政府財(cái)政在公路預(yù)算上的差距最多可以達(dá)到10倍?！卑拙懊鲝?qiáng)調(diào)。

廣東省廉江市，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效。

鄉(xiāng)村道路建設(shè)，投資多、收益少。中央一號(hào)文件提出解決方案，繼續(xù)通過中央車購稅補(bǔ)助地方資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展?！罢?cái)力相對(duì)較弱的省份，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付，中央轉(zhuǎn)移支付中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的‘大頭資金都投入了交通領(lǐng)域。目前，我國已經(jīng)放開政府和社會(huì)資本合作建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的‘口子，未來5年，這種投資方式的占比或許可以達(dá)到10%。”白景明說。

“要想富，先修路?！?021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我國不僅要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，還要繼續(xù)搭建通往鄉(xiāng)村的信息“道路”，建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施?！案鶕?jù)我的觀察，如果一個(gè)村莊有較好的信息網(wǎng)絡(luò)，村莊和村民的發(fā)展都會(huì)更好。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，城鄉(xiāng)市場的連接有了一種新的模式。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村的信息化建設(shè)，搭建起連接城鄉(xiāng)人才、技術(shù)等社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍說。

鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平的提升，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)。中央一號(hào)文件明確，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

“當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村的公共服務(wù)投入相對(duì)不足，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。大量優(yōu)質(zhì)公共資源聚集在城市，很難下沉到農(nóng)村?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長楊永恒認(rèn)為，為更多村莊聯(lián)網(wǎng)等鄉(xiāng)村的數(shù)字化、智能化建設(shè)，是“打通”城市公共資源與鄉(xiāng)村公共資源，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資源下沉到鄉(xiāng)村的有效舉措。

“鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)以后，農(nóng)民就可以通過網(wǎng)絡(luò)接觸到優(yōu)質(zhì)的教育資源、電影資源等。因此，未來我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”楊永恒說。

鄉(xiāng)村振興，是要使農(nóng)民過上更富足的生活;鄉(xiāng)村建設(shè)，為了農(nóng)民生活更便捷、家園更宜居。2021年，包括農(nóng)村廁所革命、水體和垃圾治理等在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)將正式啟動(dòng)實(shí)施。廁所改造、垃圾處理等都是鄉(xiāng)村的“老大難”問題。預(yù)計(jì)到“十四五”末期，廣大農(nóng)民家中不會(huì)再有旱廁，將全部改造成衛(wèi)生廁所。

鄉(xiāng)村建設(shè)，改善的是環(huán)境，獲益的是農(nóng)民。中央一號(hào)文件提出，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。以人為本建設(shè)鄉(xiāng)村，這也是我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

深化農(nóng)村改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，立足點(diǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，著眼點(diǎn)在城鄉(xiāng)融合。中央一號(hào)文件提出，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。

“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，馬克思在很早以前就提出過，這是人類的理想。最近幾十年來，我國也一直在努力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國發(fā)展的重大目標(biāo)，我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)中。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱說。

“所謂融合就是打通，就是不再劃定各種界限，大家在一個(gè)體系下共享土地、就業(yè)、社保、教育等各種資源，無論是什么身份，都能得到均等化的服務(wù)?！狈V表示。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動(dòng)，連通是前提條件，制度是根本保障。中央一號(hào)文件提出，深入推進(jìn)農(nóng)村改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)……

土地制度改革，是2021年農(nóng)村改革的重心?！坝捎诖罅康霓r(nóng)村人口進(jìn)入城市，盡管目前我國生活在鄉(xiāng)村的人口已經(jīng)下降到全國總?cè)丝诘?0%以下，但是農(nóng)村建設(shè)用地的存量卻達(dá)到了城市建設(shè)用地的兩倍以上?！鼻迦A大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說。

釋放出農(nóng)村閑置土地資產(chǎn)的活力，鄉(xiāng)村振興才有內(nèi)生動(dòng)力。中央一號(hào)文件提出，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策?！耙x予集體土地和國有土地同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同地同權(quán)同價(jià)?！辈汤^明表示。

盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的過程，也是釋放鄉(xiāng)村投資和消費(fèi)潛力的過程。專家認(rèn)為，目前我國約有1億的中產(chǎn)階層群體，這一群體未來或許可以達(dá)到5億人;中產(chǎn)階層有居住在城市郊區(qū)的需求，如果能夠盤活城市附近的農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展居住式旅游，便可以引導(dǎo)城市市民下鄉(xiāng)投資和消費(fèi)。

有了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的順暢，才能有國內(nèi)大循環(huán)的暢通;我國要擴(kuò)大內(nèi)需，鄉(xiāng)村有廣闊的空間。中央一號(hào)文件提出，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接;完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。2021年，鄉(xiāng)村將成為我國擴(kuò)大消費(fèi)的重要戰(zhàn)場，伴隨城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，大量投資也正在等待落地鄉(xiāng)村。

從城市人才進(jìn)入鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)城市，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可分割。國務(wù)院參事、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授施祖麟認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展本質(zhì)上是對(duì)達(dá)到城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮、和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和狀態(tài)的理論概括;它以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，以深化城鄉(xiāng)配套機(jī)制改革為動(dòng)力。

中央一號(hào)文件提出，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，投入更多的資源和力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、同步趕上來，才能讓全社會(huì)共享鄉(xiāng)村振興的成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。