個人破產(chǎn)制度的建立必須有法可依

趙鈺濤

河南英泰律師事務所副主任，中南民族大學法律碩士，中國法學會會員，河南省律師協(xié)會行政專業(yè)委員會委員。

“破產(chǎn)”源自西方的法律制度，債務人資不抵債、不能清償所有到期債務時，可由法院協(xié)調(diào)，讓債務人留下必要的生活費用后，對其所有資產(chǎn)在債權(quán)人處平均分配。

對于我國建立自然人破產(chǎn)制度的考慮是什么？國家發(fā)改委財金司有關(guān)負責人在答記者問時表示，隨著市場經(jīng)濟活動不斷深入，民營企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)股東或?qū)嶋H控制人往往為企業(yè)債務承擔連帶擔保責任，在自然人破產(chǎn)制度缺失的情況下，企業(yè)股東或?qū)嶋H控制人不堪企業(yè)破產(chǎn)導致的債務重負，致使部分企業(yè)應退不退。

此外，受銀行風險偏好變化、居民投資消費觀念轉(zhuǎn)變、金融服務可及性提高等因素影響，承擔無限償還責任的自然人債務迅速累積，居民部門債務水平不斷攀升。由于缺乏合理免責機制，自然人債務問題導致一些暴力催收、當事人犯罪跑路自殺等惡性事件。

除上述原因外，普遍認為建立個人破產(chǎn)制度還有以下意義：

一是破產(chǎn)制度不健全，直接影響規(guī)范市場經(jīng)濟的法律體系的完善和健全，從而在一定程度上制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展，影響了市場經(jīng)濟法律秩序的有序形成。應該說，我國目前所見到的討債賴賬等非減信的現(xiàn)象，與我國破產(chǎn)法制不夠健全、存在盲區(qū)有一定關(guān)聯(lián)。

二是制定個人破產(chǎn)法有助于破解“執(zhí)行難”。在我們所見到的各種“執(zhí)行難”的案例中，有約40%的案件就是破產(chǎn)案件，如果按照破產(chǎn)制度來解決，這些案件就要從“執(zhí)行難”的案件總量中扣除，從而會極大地緩解“執(zhí)行難”的困境。

三是制定個人破產(chǎn)法有助于對債務人實行平等的破產(chǎn)保護。對個人實行破產(chǎn)處理，既可以避免其逃債賴賬，又可以對其實行切實的司法保護，及時免除其債務，使其能夠盡快恢復元氣，重整旗鼓，重新投入新生活新事業(yè)之中。

由此可見，個人破產(chǎn)制度的建立不僅僅需要法律授權(quán)，還需要法律對程序性規(guī)定做出詳盡的規(guī)定。

我國現(xiàn)行《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》由中華人民共和國第十屑全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2006年8月27日通過，自2007年6月1日起施行。其目的是為了規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務，保護債權(quán)人和債務人的合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。通過“企業(yè)破產(chǎn)法”的名稱文義可以看出是企業(yè)進行破產(chǎn)的程序性法律，也就意味著個人破產(chǎn)在沒有法律明確規(guī)定的情況下，直接以“破產(chǎn)”方式進行清理債權(quán)債務是沒有法律依據(jù)的。

根據(jù)新聞媒體報道，10月9日，浙江省平陽縣人民法院通報的首例具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能和相當程序的個人債務集中清理案件中，債權(quán)人同意債務人提出的清償方案，按1.5%的比例清償，債務人214萬余元的債務只需在18個月內(nèi)償還3.2萬余元即可。其中的“破產(chǎn)實質(zhì)功能和相當程序”的文寧表述也說明平陽縣法院并非依照現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定進行的裁決，而是“債權(quán)人同意債務人提出的清償方案”，這很可能是執(zhí)行和解的一種形式。執(zhí)行和解，是指在執(zhí)行中，雙方當事人自行和解達成協(xié)議的，執(zhí)行員應當將協(xié)議內(nèi)容記人筆錄，由雙方當事人簽名或者蓋章。一方當事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)對方當事人的申請，恢復對原生效法律文書的執(zhí)行。這種和解，是債權(quán)人對債權(quán)的一種處分，債權(quán)人有權(quán)減少、放棄其執(zhí)行申請的標的，最終達成和解，這也是符合民事訴訟法中執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定的。平陽縣法院始終沒有表述這屬于個人破產(chǎn)制度的建立。

平陽縣屬溫州地區(qū)，經(jīng)濟相當發(fā)達，但在全球經(jīng)濟下滑的情況下，個人債務案件在法院有一定積累，個別案件長期久執(zhí)未結(jié)，影響社會穩(wěn)定，法院積極組織債權(quán)人與債務人協(xié)商，最終債務人取得債權(quán)人的信任和諒解，達成執(zhí)行和解協(xié)議，債務人在未來一定期限履行債務，這對債權(quán)人、債務人雙方均有好處，也有利于社會矛盾化解。但這種行為的前提是債權(quán)人與債務人雙方通過協(xié)商而達成和解協(xié)議，且債務人并非已經(jīng)惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)導致無可供執(zhí)行的財產(chǎn)的情形，債務人通過這種形式能夠輕裝上陣，積極投身經(jīng)濟活動，最終有“咸魚翻身”的可能，這才是執(zhí)行和解的基礎和條件。對債務人的經(jīng)濟背景和未來規(guī)劃的考量，目前無量化標準考核，更無專業(yè)機構(gòu)進行鑒定，因此短期內(nèi)不具備操作的可能。個人破產(chǎn)制度的形成，必須對個人破產(chǎn)的認定標準進行嚴格限制，防止個別債務人借破產(chǎn)之名躲避債務，最終損害債權(quán)人利益和破壞國家的法律制度。

目前來講，浙江省平陽縣人民法院的裁判思路和社會效果都是好的，具體個案來說是成功的，有可能起到倒逼修法的作用，能夠引起立法機關(guān)或者司法機關(guān)的注意，對“個人破產(chǎn)”制度的探討制定出時間表，然后在立法活動中修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》或者制定“個人破案法”，最終確定形成中國的“個人破產(chǎn)制度”。