基于外部性理論的濕地退化成因分析及對策研究

肖紅葉，房娜娜，戴慧敏，韓曉萌

1.中國地質(zhì)調(diào)查局 沈陽地質(zhì)調(diào)查中心，遼寧 沈陽 110034；2.自然資源部 黑土地演化與生態(tài)效應(yīng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，遼寧 沈陽 110034

0 引言

濕地是地球上生物多樣性最為豐富、生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)之一，被譽(yù)為“物種基因庫”，與海洋、森林并稱為三大生態(tài)系統(tǒng)［1］.根據(jù)《拉姆薩爾（Ramsar）公約》，濕地包括“天然或人工、永久或暫時(shí)性的沼澤、泥炭或水域地帶，帶有靜止或流動的淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海岸地帶.”［2］

濕地生態(tài)系統(tǒng)具有調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維持碳循環(huán)、提供食品與薪柴、保護(hù)生物多樣性等多種重要的生態(tài)服務(wù)功能［3］，它吸收和固定大量的碳成為碳匯，可以有效地緩解城市熱島效應(yīng)，是全球氣候變化的關(guān)鍵控制因子.據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）2002年的測算數(shù)據(jù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值年均為1.4萬美元/hm2，是熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的7倍左右，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的160倍［4］.

濕地生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性、動態(tài)性、過渡性及不可逆性［5］.全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)擴(kuò)張、水庫大量興建、濕地開墾農(nóng)田等因素，導(dǎo)致近年來濕地退化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻.據(jù)專家估測，受自然及人為因素的影響，從19世紀(jì)70年代起，全球有一半以上的濕地已經(jīng)或正在退化［6］.目前關(guān)于濕地退化的研究多集中在濕地退化的機(jī)理與特征分析、運(yùn)用遙感等手段預(yù)測退化趨勢、退化濕地的生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域［7］.其中，濕地退化機(jī)理多是從生態(tài)學(xué)、生物地球化學(xué)、生物學(xué)、土壤學(xué)等角度進(jìn)行分析，忽略了經(jīng)濟(jì)因素造成的人類不合理的濕地破壞行為.濕地干涸是自然進(jìn)程的必然結(jié)果，但人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動加速了濕地的退化和萎縮［8-9］，導(dǎo)致濕地生態(tài)功能下降.因此，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對濕地退化成因進(jìn)行分析，是對濕地保護(hù)與恢復(fù)的前提.

1 中國濕地退化現(xiàn)狀

濕地退化是指受自然及人為因素影響，濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生改變，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的現(xiàn)象［10］.與20世紀(jì)50年代相比，中國濱海濕地面積喪失近一半，天然紅樹林濕地面積由5×104hm2下降到1.4×104hm2［11］；紅軍長征“過草地”走過的若爾蓋濕地在50年間沼澤、湖泊和河流類型濕地分別萎縮了20%、34%和48%，而沙化地卻增長了350%［12］，導(dǎo)致以其為重要源頭的黃河水量大量減少；從1990年至今，黃河三角洲退化濕地占自然濕地總面積近40%［13-14］.中國退化濕地呈現(xiàn)生物多樣性下降、濕地生產(chǎn)力降低、景觀破碎化、土壤有機(jī)質(zhì)下降和水體富營養(yǎng)化增加等特征，天然濕地面積不斷萎縮，濕地生態(tài)功能持續(xù)退化［15-16］.近年來，受濕地退化的影響，一些內(nèi)陸濕地逐漸喪失了存儲淡水、調(diào)蓄洪水的功能，加劇了區(qū)域水資源危機(jī)和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn).同時(shí)，作為地球陸地表面最大的碳匯，隨著濕地萎縮及退化，濕地中儲存的大量溫室氣體被釋放，加劇了全球氣候變暖進(jìn)程及溫室效應(yīng)［17-18］.

2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論

20世紀(jì)初期，劍橋大學(xué)的A.Marshall［19］和A.C.Pigou［20］教授相繼提出外部性的概念.歷經(jīng)近100年的發(fā)展和演變，不同學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對外部性給出了不同的定義，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森（P.A.Samuelson）認(rèn)為“外部性是指某些生產(chǎn)或消費(fèi)的行為對其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾巍?，也有人認(rèn)為“外部性概念是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動對其他經(jīng)濟(jì)單位產(chǎn)生的非市場性影響”［21］.這兩種定義，都是指某一經(jīng)濟(jì)主體對另一經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了不能通過市場定價(jià)進(jìn)行買賣的受益或虧損.外部性本質(zhì)上是一種成本外溢現(xiàn)象，是某種商品的生產(chǎn)者或消費(fèi)者自身并不承擔(dān)生產(chǎn)或消費(fèi)這種商品的有益、有害的副作用，它反映了經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間多元利益的交叉，同時(shí)，它還是經(jīng)濟(jì)主體間缺乏合作、沒有實(shí)現(xiàn)利益分享和成本負(fù)擔(dān)不均衡的表現(xiàn).

外部性分為外部經(jīng)濟(jì)（正外部性）和外部不經(jīng)濟(jì)（負(fù)外部性）兩種現(xiàn)象［22］.其中，外部經(jīng)濟(jì)是指某一經(jīng)濟(jì)主體付出時(shí)間、勞動和金錢等成本從事經(jīng)濟(jì)活動，使另一經(jīng)濟(jì)主體受益，又無法向其索取費(fèi)用的現(xiàn)象［23］；外部不經(jīng)濟(jì)是指某一經(jīng)濟(jì)主體從事生產(chǎn)或消費(fèi)，使另一經(jīng)濟(jì)主體受到損害，卻沒有向后者提供補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象［24］.例如，當(dāng)河流上游居民對水源周邊的天然林進(jìn)行保護(hù)，對于上游居民來說損失了林地開墾成農(nóng)田所能帶來的經(jīng)濟(jì)收入，換來了整個(gè)流域的水質(zhì)安全和生態(tài)健康，對于下游居民來說沒有付費(fèi)就享受到了上游居民保護(hù)環(huán)境帶來的福利，這就是外部經(jīng)濟(jì)；若上游居民修筑水庫攔截水系，導(dǎo)致下游河流斷流、河道干涸，這種現(xiàn)象是外部不經(jīng)濟(jì).

濕地生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)屬性是指其生態(tài)功能在特定的時(shí)間、空間條件、社會經(jīng)濟(jì)與制度背景下，滿足社會個(gè)體、團(tuán)體及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)特征.當(dāng)某種物品同時(shí)滿足消費(fèi)的非競爭性、受益的非排他性、效益的不可分割性時(shí)，稱為公共物品［25］，反之，是私人物品.濕地產(chǎn)品具有私人物品屬性，而濕地的功能大多具有公共物品的特性，如濕地調(diào)節(jié)大氣組分、凈化空氣和水源、為動物提供棲息地等.由于濕地的非排他性特點(diǎn)，它作為公共資源有被過度利用的可能，比如河岸上游的居民擔(dān)心沙石被其他人采走大量開采沙石，造成水土流失.因此，濕地生態(tài)系統(tǒng)被認(rèn)為是一種“準(zhǔn)公共物品”［26］.這種“準(zhǔn)公共物品”屬性不利于濕地的保護(hù)與恢復(fù).

3 結(jié)合外部性理論分析濕地退化成因

3.1 外部經(jīng)濟(jì)

基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，外部經(jīng)濟(jì)就是一些人的生產(chǎn)或消費(fèi)使另一些人受益而又無法向后者收費(fèi)的現(xiàn)象［27］.環(huán)境保護(hù)者對天然林、水源林實(shí)施保護(hù)、退耕還林等正外部性行為可以有效地減緩周邊濕地萎縮，提升區(qū)域內(nèi)衰退的生態(tài)系統(tǒng)功能，但享受到這些生態(tài)福利的周邊居民并不會對環(huán)境保護(hù)者的正外部性行為進(jìn)行補(bǔ)償.

當(dāng)邊際私人成本等于邊際社會成本時(shí)，社會資源得到最有效利用，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置.若存在外部經(jīng)濟(jì)效益，純粹個(gè)人主義機(jī)制則不能實(shí)現(xiàn)社會資源的帕累托最優(yōu)配置［28］.以扎龍為例，作為中國最大的以丹頂鶴等珍稀水禽及其生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對象的國家級自然保護(hù)區(qū)，近幾十年受自然和人類活動影響，濕地出現(xiàn)干涸萎縮現(xiàn)象，為遏制濕地退化趨勢，采取向上游買水的生態(tài)補(bǔ)水策略［29］.扎龍自然保護(hù)區(qū)為濕地補(bǔ)水買單，而得到保護(hù)的濕地生態(tài)系統(tǒng)由于具有“準(zhǔn)公共物品”屬性，生態(tài)功能造福于周邊地區(qū)，社會收益大于私人收益，私人成本與社會成本無法趨于均衡，從而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)配置，不能實(shí)現(xiàn)社會資源的最充分利用.

濕地保護(hù)的正外部性行為未得到應(yīng)有補(bǔ)償，環(huán)境保護(hù)者既負(fù)擔(dān)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)等正外部性行為帶來的社會成本，又承受一定的經(jīng)濟(jì)損失，如由于退耕還林而喪失種植農(nóng)作物的機(jī)會成本.理性經(jīng)濟(jì)人是一種基于經(jīng)濟(jì)決策極端理性的人類經(jīng)濟(jì)學(xué)行為的假設(shè)，即決策者的每個(gè)決定都為尋求自身利益最大化，對于消費(fèi)者來說，理性經(jīng)濟(jì)人指的是追求效用最大化，對于生產(chǎn)者來說，理性經(jīng)濟(jì)人指的是追求利潤最大化［30］.假設(shè)環(huán)境保護(hù)者均為追求利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，那么其在實(shí)際行動中不僅不會對濕地資源進(jìn)行恢復(fù)與保護(hù)，反而可能破壞生態(tài)，從事亂砍亂伐、排放污水、過度捕撈及采沙等行為，加速濕地退化的進(jìn)程.

3.2 外部不經(jīng)濟(jì)

由于濕地生態(tài)系統(tǒng)具有“準(zhǔn)公共物品”屬性，許多人會有搭便車的心理，造成濕地資源的過度利用，這種毀滅性的負(fù)外部性行為將打破原有的生態(tài)平衡，使?jié)竦厝找嫖s，是目前濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的最嚴(yán)重威脅［31-32］.我國的濱海濕地、湖泊和河流都面臨著過度捕撈、竭澤而漁的威脅，捕撈魚蝦的漁網(wǎng)越來越密，一網(wǎng)打盡的破壞性捕撈行為比比皆是［33］.根本原因是破壞濕地的負(fù)外部性行為未付出應(yīng)有代價(jià)，鼓勵了一部分居民繼續(xù)實(shí)施生態(tài)破壞行為，其從事負(fù)外部性行為所帶來的私人收益由于未付出相應(yīng)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會收益，出現(xiàn)了社會收益小于私人收益，私人成本與社會成本無法趨于均衡的現(xiàn)象，從而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)配置［34］，不能實(shí)現(xiàn)社會資源的最充分利用.由于外部性具有非市場性的特點(diǎn)，當(dāng)市場失靈時(shí)，生產(chǎn)者無法從外部收益中獲得補(bǔ)償，受益者無需向外部成本付費(fèi)，導(dǎo)致市場配置資源效率降低，濕地破壞行為時(shí)有發(fā)生.

3.3 代際外部性

外部性實(shí)質(zhì)上就是一種成本的轉(zhuǎn)嫁，根據(jù)成本轉(zhuǎn)嫁的時(shí)間又可分為代內(nèi)外部性和代際外部性.當(dāng)成本轉(zhuǎn)嫁過程發(fā)生在一代人之內(nèi)，稱其為代內(nèi)外部性，當(dāng)成本轉(zhuǎn)嫁過程跨越了一代人及以上，稱為代際外部性.代際外部性在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的表現(xiàn)是當(dāng)代人將生產(chǎn)行為的成本或收益轉(zhuǎn)嫁給子孫后代［35］.代際外部性又分為代際外部經(jīng)濟(jì)和代際外部不經(jīng)濟(jì).“前人栽樹，后人乘涼”這種典型的當(dāng)代人保護(hù)環(huán)境造福后人的正外部行為，屬于代際外部經(jīng)濟(jì).而追求短期經(jīng)濟(jì)利益、竭澤而漁使后代無魚可撈的負(fù)外部性行為，屬于濕地的代際外部不經(jīng)濟(jì).由于人類缺乏對濕地價(jià)值的正確認(rèn)識及合理的代際自然資源分配機(jī)制，濕地退化的外部性結(jié)果又有一定的滯后性，導(dǎo)致代際外部性問題日益突出，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源枯竭、淡水短缺都將影響我們子孫后代的生存環(huán)境.

4 濕地退化的生態(tài)補(bǔ)償建議

為遏制濕地的人為破壞，加強(qiáng)濕地保護(hù)，在出臺有效的法律約束機(jī)制同時(shí)，應(yīng)對從事濕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行直接或間接的生態(tài)補(bǔ)償.生態(tài)補(bǔ)償是指為保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)，向破壞環(huán)境、獲取利益的個(gè)人或群體征收費(fèi)用，向犧牲利益、付出勞動的個(gè)人或群體獎勵或支付費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，是一種內(nèi)化外部成本的經(jīng)濟(jì)手段［36-38］.通過對消耗資源、破壞生態(tài)系統(tǒng)健康的行為征收費(fèi)用，用來保護(hù)和修復(fù)退化濕地，其實(shí)質(zhì)是讓資源使用和環(huán)境保護(hù)的受益者對受損失者給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化的問題，從而達(dá)到帕累托最優(yōu)配置，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)發(fā)展.由于濕地生態(tài)系統(tǒng)的“準(zhǔn)公共物品”屬性，目前我國的濕地修復(fù)和保護(hù)主要依靠中央和地方政府的支持，然而，通過政府實(shí)施補(bǔ)償只是其中一種途徑，在增加公共財(cái)政對生態(tài)補(bǔ)償投入的同時(shí)，應(yīng)該積極引導(dǎo)社會各方參與，鼓勵政府主導(dǎo)型、政府－市場型和市場主導(dǎo)型等多種生態(tài)補(bǔ)償融資模式，摸索一條多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方案［39］.除現(xiàn)金補(bǔ)償外，還應(yīng)兼顧生態(tài)效益與周邊居民的經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜地采取項(xiàng)目、技術(shù)、政策等多元化生態(tài)補(bǔ)償形式.

5 結(jié)論

筆者針對當(dāng)前濕地退化的現(xiàn)象，基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中涉及到的外部性理論，結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)屬性歸納了濕地退化的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因.

1）從事濕地保護(hù)的正外部性行為未得到應(yīng)有的補(bǔ)償，從事濕地破壞的負(fù)外部性行為未付出應(yīng)有的代價(jià)，私人成本與社會成本無法趨于一致，從而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)配置，社會資源無法實(shí)現(xiàn)最有效利用.

2）由于濕地生態(tài)系統(tǒng)具有“準(zhǔn)公共物品”的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，濕地的資源和功能大多具有公共物品特性，使?jié)竦仄茐男袨槌掷m(xù)增加，濕地資源過度利用和浪費(fèi)，濕地生態(tài)功能逐漸衰退.

3）由于人類缺乏對濕地功能與效益的正確認(rèn)識，而當(dāng)代人對濕地資源的開發(fā)利用享有絕對優(yōu)先權(quán)，部分當(dāng)代人只顧眼前利益，竭澤而漁，對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成了不可逆的破壞行為.

4）為解決濕地日益退化的問題，各地方政府應(yīng)出臺多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)社會各方參與，共同遏制濕地退化，鼓勵濕地保護(hù)行為，修復(fù)退化濕地，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)可持續(xù)發(fā)展.