產(chǎn)教融合視角下高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)保障機(jī)制建立

董翠翠

（吉林建筑大學(xué),吉林 長(zhǎng)春 130000）

“產(chǎn)教融合”這一概念最早由習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中提出，此后國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中進(jìn)一步明確了產(chǎn)教融合的具體要求[1]。所謂產(chǎn)教融合，主要指在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)工作與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程的深入對(duì)接，意在打破教育與職業(yè)、企業(yè)與學(xué)校之間的藩籬，形成“教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局”，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，全面推進(jìn)校企協(xié)同育人改革[2]。

1 產(chǎn)教融合在高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)中的重要性

產(chǎn)教融合是新形勢(shì)下高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要途徑，也是構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局的重要舉措，在高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)中具有重要意義。

1.1 產(chǎn)教融合為高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供了新方向

當(dāng)前，我國(guó)高校在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面取得了顯著成效，但仍有部分高校人才培養(yǎng)定位偏高、求大、求全，同質(zhì)化問題突出，缺乏特色專業(yè)建設(shè)意識(shí)，課程設(shè)置偏重理論缺乏實(shí)踐，導(dǎo)致不少專業(yè)大學(xué)生就業(yè)困難，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題。產(chǎn)教融合是人才需求與供給理論的深度實(shí)踐，有利于高校找準(zhǔn)自身定位，將人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)及區(qū)域發(fā)展需求有機(jī)融合，突出產(chǎn)教融合模式優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化特色專業(yè)建設(shè)，豐富高校應(yīng)用研究型人才培養(yǎng)的教學(xué)實(shí)踐，為高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供方向。

1.2 產(chǎn)教融合為全面提高教育質(zhì)量提供了有力支撐

人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低直接影響著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，一直以來(lái)受到黨中央的高度重視。但在以往的教育體制改革中，人們往往把目光投向?qū)W校層面，僅僅依靠改進(jìn)培養(yǎng)方案、調(diào)整教學(xué)策略、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方式來(lái)提高教育質(zhì)量，結(jié)果往往是下了大力氣，但成效不突出、成果不顯著。產(chǎn)教融合作為一種新型人才培養(yǎng)模式，能夠有效統(tǒng)籌教育和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接”，為全面提高教育質(zhì)量提供有力支撐[3]。

1.3 產(chǎn)教融合為解決校企供需對(duì)接矛盾提供新思路

當(dāng)前，中國(guó)教育已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，但在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面仍然存在著人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，部分高校課程體系的設(shè)置仍然不能適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要。產(chǎn)教融合意在通過教育供給與產(chǎn)業(yè)需求協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，以需求為導(dǎo)向?qū)a(chǎn)業(yè)需求與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合在一起，促進(jìn)供需對(duì)接和流程再造，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐、課堂與崗位的有機(jī)結(jié)合，為解決校企供需對(duì)接矛盾提供全新思路和解決方案[4]。

2 產(chǎn)教融合在高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)中存在的問題

自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》出臺(tái)后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，各高校相繼展開產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，與企業(yè)建立合作關(guān)系，健全多元化辦學(xué)體制，但目前產(chǎn)教融合在高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革中尚處于初級(jí)階段，探索過程中依然存在著校企合作動(dòng)力不足、經(jīng)費(fèi)有限、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等各種問題。

2.1 缺乏校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)積極性不高

產(chǎn)教融合是一種校企雙主體的新型人才培養(yǎng)模式，目前尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。學(xué)校和企業(yè)作為產(chǎn)教融合的兩端，其關(guān)切的核心目標(biāo)有著本質(zhì)的不同。一方面，對(duì)于學(xué)校而言，更多的是考慮如何緊密圍繞產(chǎn)業(yè)需求，及時(shí)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和師資隊(duì)伍建設(shè)[4]。而產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式恰好可以滿足學(xué)校這一發(fā)展需求，因而學(xué)校表現(xiàn)出了極大的積極性。另一方面，對(duì)于企業(yè)而言，參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力并不足。企業(yè)的根本目的是盈利，因而企業(yè)更多關(guān)注的是如何通過產(chǎn)教融合來(lái)提高企業(yè)效益、降低人才培養(yǎng)成本、建立持續(xù)的人才儲(chǔ)備機(jī)制，但在產(chǎn)教融合的過程中，校企聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，需要投入大量的資金、人力和物力，回報(bào)的周期較長(zhǎng)、成本較高且學(xué)生就業(yè)不確定性較大，很多企業(yè)擔(dān)心花費(fèi)了大量精力培養(yǎng)的人才成為其他企業(yè)的骨干，在產(chǎn)教融合的過程中企業(yè)的核心利益難以保障，因而導(dǎo)致企業(yè)的合作動(dòng)力不足。

2.2 缺乏有效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各項(xiàng)措施難以實(shí)施

產(chǎn)教融合是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的建立、“雙師型”師資隊(duì)伍的培養(yǎng)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)等都需要學(xué)校和企業(yè)投入大量的人力、物力和財(cái)力[5]。但目前我國(guó)關(guān)于職業(yè)教育、高等教育的財(cái)政撥付機(jī)制還不完善，對(duì)企業(yè)參與教育發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策和信貸優(yōu)惠政策還沒落實(shí)到位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道比較單一等，這些都使得產(chǎn)教融合的各項(xiàng)措施難以落地生根深入開展。具體說來(lái)，由于經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校很難設(shè)立產(chǎn)教融合的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使得教材開發(fā)、課程改革、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等難以持續(xù)深入地開展。對(duì)于企業(yè)來(lái)說，經(jīng)費(fèi)有限也是掣肘其合作積極性的重要因素。在產(chǎn)教融合的前期，需要企業(yè)讓渡一定的利益，擔(dān)負(fù)起學(xué)生“行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”和“實(shí)踐能力提升”的雙重責(zé)任，在這個(gè)過程中企業(yè)的近期效益得不到及時(shí)的補(bǔ)償，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)能否留住人才收獲長(zhǎng)遠(yuǎn)效益也有著很大的不確定性。因而，企業(yè)也不愿意投入大量的經(jīng)費(fèi)開展深入的合作，這些都使得學(xué)校與企業(yè)的產(chǎn)教融合多停留在淺層次合作上。

2.3 缺乏運(yùn)行管理協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)立法不完善

不同于以往的單邊人才培養(yǎng)模式，在產(chǎn)教融合中，學(xué)校和企業(yè)同時(shí)成為人才培養(yǎng)的重要主體[6]，但由于這兩個(gè)主體從屬于完全不同的領(lǐng)域，其所追求的利益目標(biāo)也各不相同，因而在深度合作中必然會(huì)遇到各種問題，其中最突出的問題就是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)教融合處于各自探索、雜亂無(wú)序的狀態(tài)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因就在于缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃的運(yùn)行管理協(xié)調(diào)機(jī)制[7]。以企業(yè)為例，在產(chǎn)教融合的過程中企業(yè)普遍存在參與積極性不足的問題，導(dǎo)致這一問題的主要原因在于校企溝通機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制未能真正建立，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)尚不完善，校企雙方的責(zé)任與義務(wù)尚不明確，使得企業(yè)的核心利益難以得到有效的保障，因此難以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，產(chǎn)教融合也難以達(dá)到預(yù)期的效果。

3 產(chǎn)教融合視角下高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)保障機(jī)制的建構(gòu)

針對(duì)產(chǎn)教融合在高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)中存在的合作動(dòng)力不足、經(jīng)費(fèi)有限、保障機(jī)制不完善等問題，需要加快建構(gòu)以政府為主導(dǎo)的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制、建立多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、建設(shè)政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成完備的高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)保障體系。

3.1 建構(gòu)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制

首先，建構(gòu)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制要以合作共贏為原則。之所以出現(xiàn)高校改革熱情高漲而企業(yè)合作動(dòng)力不足的現(xiàn)象，其根本原因在于在產(chǎn)教融合的過程中，雖較好地實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)，但企業(yè)的核心利益沒有得到有效的保障，沒有實(shí)現(xiàn)真正的合作共贏。因此，要深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，必須以校企合作共贏為原則，在充分考慮學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校三方面利益訴求的基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展。其次，建構(gòu)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制要以形成育人合力為關(guān)鍵。搭建合作平臺(tái)，通過發(fā)展校企雙制、工學(xué)一體的技工教育，推動(dòng)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，建立切合目標(biāo)管理的組織結(jié)構(gòu)，最大限度地實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的多元有序整合，從多個(gè)層面形成育人合力。最后，建構(gòu)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制要以建立多元考評(píng)體系為重點(diǎn)。通過建立評(píng)價(jià)主體多元、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)多重、評(píng)價(jià)內(nèi)容多面的多元考評(píng)體系，對(duì)高校應(yīng)用研究型人才培養(yǎng)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)理論與實(shí)踐、課堂與崗位的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定、持續(xù)、動(dòng)態(tài)發(fā)展。

3.2 建立多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

充足、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入是產(chǎn)教融合持續(xù)深入發(fā)展的重要保障，因此必須要建立以政府投入為主的多元化經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。首先是加大財(cái)政預(yù)算在產(chǎn)教融合發(fā)展中的投入，設(shè)置產(chǎn)教融合發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)深度參與產(chǎn)教融合的企業(yè)給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，如通過結(jié)構(gòu)性減稅、信貸優(yōu)惠等方式降低成本、補(bǔ)充短板，鼓勵(lì)企業(yè)積極接收頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生。此外，各高校應(yīng)設(shè)立產(chǎn)教融合的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證各項(xiàng)措施穩(wěn)步開展。其次是靠社會(huì)力量落實(shí)財(cái)稅政策，從而支持高職教育和企業(yè)參與辦學(xué)。如“企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，可按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵(lì)企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地”，通過多種方式降低投入，減小企業(yè)發(fā)展壓力。最后是拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，吸引社會(huì)資本投入。如引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)教融合項(xiàng)目特點(diǎn)的多元化融資品種，支持符合條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資，發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)產(chǎn)品，加大產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)現(xiàn)代企業(yè)新型學(xué)徒制保險(xiǎn)專門確定費(fèi)率。

3.3 建設(shè)政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

產(chǎn)教融合能否取得良好成效，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)機(jī)制的形成與落實(shí)，因此要加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。首先是設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各部門利益，制定切實(shí)有效的實(shí)施辦法，促進(jìn)校企深度融合；其次是各級(jí)地方政府應(yīng)積極推行促進(jìn)產(chǎn)教融合的激勵(lì)舉措，實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)環(huán)境、平臺(tái)和載體建設(shè)，推進(jìn)合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善支持激勵(lì)政策；最后，制定完善相關(guān)的法律法規(guī)，使校企合作有章可循、有法可依，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立剛性約束機(jī)制，明確校企合作雙方的權(quán)利和義務(wù)，厘清權(quán)責(zé)，以法律的形式保障各方的利益，使產(chǎn)教融合校企合作不斷制度化、規(guī)范化，從而促進(jìn)產(chǎn)教融合順利開展。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，產(chǎn)教融合作為一種新型人才培養(yǎng)模式，是新形勢(shì)下高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要途徑，也是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)教融合保障機(jī)制的建立與完善，有利于高校找準(zhǔn)自身定位，將人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展需求緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)“教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接”。切實(shí)解決人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求相脫節(jié)的問題，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)大批高素質(zhì)應(yīng)用型人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)添磚加瓦。