自然資源管理中測繪地理信息工作的新要求*

羅愛國，李才根

(浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院，浙江 杭州 311111)

0 引言

測繪地理信息工作是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、信息科學(xué)等為基礎(chǔ)，以全球?qū)Ш叫l(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感以及地理信息系統(tǒng)為技術(shù)核心，通過測量和繪圖等手段反應(yīng)實(shí)地現(xiàn)狀，為自然資源管理提供科學(xué)數(shù)據(jù)的一項(xiàng)工作。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，對(duì)自然資源管理的要求越來越高，要充分提升自然資源管理質(zhì)量需要提升原始數(shù)據(jù)的收集和處理能力。為此，測繪地理信息工作的質(zhì)量需要得到迅速的提升。

1 自然資源管理中測繪地理信息工作的新要求

隨著時(shí)代的高速發(fā)展，對(duì)于自然資源管理中的測繪地理信息工作也提出了新的要求，具體表現(xiàn)在4個(gè)方面：

一是測繪成果要貼合自然資源管理工作。當(dāng)前測繪地理信息工作獲得的數(shù)據(jù)很難利用到自然資源管理之中，雖然部分測繪成果指向自然資源管理中的內(nèi)容，但是成果數(shù)據(jù)的定義與自然資源管理中需要的定義并不相同，導(dǎo)致最終得到的數(shù)據(jù)信息共享存在問題，不能實(shí)現(xiàn)共享使用。

二是自然資源管理工作需要的是目標(biāo)小但是技術(shù)性較高的服務(wù)需求，需要的是更加具有專項(xiàng)服務(wù)的測繪成果，側(cè)重點(diǎn)在衛(wèi)星遙感以及無人檢測系統(tǒng)上的開發(fā)與利用。

三是自然資源管理中的測繪地理信息工作需要的是綜合性強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員不僅要掌握測繪技術(shù)還要掌握空間規(guī)劃、信息技術(shù)，這樣在進(jìn)行測繪時(shí)得出的數(shù)據(jù)才能夠更加直接的反映出自然資源管理需要的內(nèi)容。

四是自然資源管理中測繪地理信息工作處于基礎(chǔ)支撐作用，測繪地理信息工作需要向技術(shù)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，要建立全面的技術(shù)服務(wù)體系必然需要從技術(shù)之中入手[1]。

2 滿足測繪地理信息工作新要求的有效途徑

2.1 向生產(chǎn)與服務(wù)共存轉(zhuǎn)型

以往在自然資源的管理過程中測繪地理信息工作主要內(nèi)容是以滿足生產(chǎn)為中心的，依據(jù)當(dāng)前自然資源與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來看，需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式才能長久發(fā)展。測繪地理信息工作主要是為了自然資源管理精細(xì)化，使得自然資源得到合理的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。那么在自然資源管理工作中，測繪地理信息工作的服務(wù)性就顯得非常重要。要想滿足測繪地理信息工作的新要求就需要適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移測繪地理信息工作的中心，要從以往以生產(chǎn)為中心的工作理念轉(zhuǎn)化為向生產(chǎn)與服務(wù)共存的方向轉(zhuǎn)型[2]。首先需要的是在以基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)為中心的基礎(chǔ)上增加服務(wù)性工作力度，以滿足當(dāng)前自然資源需要的服務(wù)性需求。自然資源管理中測繪地理信息工作的主要內(nèi)容體現(xiàn)在4個(gè)方面，分別是資源調(diào)查、確權(quán)登記、空間規(guī)劃和監(jiān)督監(jiān)管。其中，空間規(guī)劃中測繪地理信息的數(shù)據(jù)內(nèi)容是為了讓規(guī)劃更加的科學(xué)合理，而監(jiān)督監(jiān)管則是為了了解各地自然資源運(yùn)用的情況，是測繪地理信息工作的重點(diǎn)，也是當(dāng)前測繪地理信息工作服務(wù)性功能需要體現(xiàn)的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，在自然資源中需要利用信息技術(shù)對(duì)測繪地理信息工作內(nèi)容進(jìn)行管理，也要重視其服務(wù)功能。

2.2 從分散測繪向聚焦主業(yè)升級(jí)

以往利用測繪內(nèi)容非常廣泛，所列出的測繪條目也僅僅是非常概括的內(nèi)容，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)等內(nèi)容，這些內(nèi)容雖然也是關(guān)于自然資源的但是實(shí)際結(jié)果中混合的項(xiàng)目過多，使在應(yīng)用這些數(shù)據(jù)時(shí)很容易出現(xiàn)問題，導(dǎo)致最終的判斷結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響國家政策的制定。因此，當(dāng)前針對(duì)自然資源的管理工作，需要的不是分散而是信息數(shù)據(jù)的集中性，需要的是明確自然資源的主業(yè)務(wù)，這樣在進(jìn)行數(shù)據(jù)管理時(shí)才能夠保證數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為提升自然資源管理工作的質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行測繪地理信息工作時(shí)需要先從自然資源的條目分類入手，明確測繪地理信息的定義，這樣測繪出的數(shù)據(jù)就可以直接應(yīng)用在自然資源的管理工作之中。其次在對(duì)主業(yè)進(jìn)行升級(jí)管理時(shí)需要仔細(xì)研究其中的內(nèi)涵，其中需要對(duì)自然資源管理的項(xiàng)目進(jìn)行分類，主要分為資源監(jiān)測監(jiān)管、確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃、資源開發(fā)利用等，然后在測繪地理信息時(shí)按照這樣的精準(zhǔn)條目去測繪，最終的數(shù)據(jù)結(jié)果不僅要滿足政策制定的需求，還要滿足自然資源監(jiān)管的需求，這對(duì)國家的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展有重要的幫助，是一種行之有效的管理方式[3]。

2.3 結(jié)合信息技術(shù)完善測繪地理信息體系

要想切實(shí)提升測繪地理信息的質(zhì)量以滿足自然資源管理的需求，除了要從測繪地理信息的內(nèi)容入手之外還需要建立完善的測繪地理信息體系，使技術(shù)可以更靈活的運(yùn)用。要制定更加科學(xué)合理的測繪地理信息體系，首先需要從自然資源管理需求入手。根據(jù)當(dāng)前自然資源管理的需求，測繪地理信息體系需要圍繞資源監(jiān)管監(jiān)控、國土空間規(guī)劃、確權(quán)登記、資源開發(fā)利用幾個(gè)方面的需求去完善，切實(shí)提升這些部分中測繪地理信息工作的質(zhì)量。其次需要建立成果數(shù)據(jù)模型，然后結(jié)合衛(wèi)星精密測高技術(shù)、大地水準(zhǔn)面精準(zhǔn)技術(shù)等將數(shù)據(jù)科學(xué)處理，為成果序列中的成果建立數(shù)據(jù)模型，為未來自然資源管理工作提供更為全面的數(shù)據(jù)支持。最后是搭建測繪地理信息資源服務(wù)平臺(tái)，可以及時(shí)的整理和公布國家自然資源管理現(xiàn)狀，這一平臺(tái)的搭建不僅能夠滿足國家的需求更是能夠滿足個(gè)人發(fā)展的需求。

2.4 提升工作質(zhì)量服務(wù)國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃給自然資源管理做出了引導(dǎo)和約束的作用，因此服務(wù)好國土空間規(guī)劃也是做好自然資源管理的重要步驟。測繪地理信息主要為國土空間規(guī)劃提供規(guī)劃底圖，此外高質(zhì)量的測繪地理信息工作可以提供空間定位基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、用地分類、信息平臺(tái)等，供有關(guān)部門依照需求對(duì)空間規(guī)劃進(jìn)行分析。國土空間規(guī)劃要針對(duì)實(shí)際地理特征展開工作，滿足實(shí)際發(fā)展需求。這一過程中，測繪地理信息就為國土空間規(guī)劃的合理性提供了保障，測繪地理信息為國土空間規(guī)劃提供了可靠的評(píng)估模型。

當(dāng)前針對(duì)空間規(guī)劃的測繪地理信息工作多采用人工完成，不僅數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不高，工作效率也略顯不足。因此要將測繪地理信息技術(shù)與GNSS定位、衛(wèi)星遙感、航空攝影等技術(shù)相結(jié)合提升工作質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)空間規(guī)劃與地理國情普查、數(shù)字城市建設(shè)的銜接，實(shí)現(xiàn)相互支撐、相互促進(jìn)。另外，還要提高測繪地理信息工作的自動(dòng)化與智能化，減少人工判別，輔助空間規(guī)劃決策。

3 結(jié)束語

綜上所述，自然資源管理中測繪地理信息工作十分重要。這對(duì)當(dāng)前測繪地理信息工作也提出了新的要求。為此，首先要利用測繪地理信息工作的基礎(chǔ)去推動(dòng)工作中心的轉(zhuǎn)型，要從以生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)型為以生產(chǎn)和服務(wù)共存為中心。其次要從分散測繪向聚焦主業(yè)測繪進(jìn)行升級(jí)，結(jié)合信息技術(shù)完善測繪地理信息體系，使得測繪地理信息的成果質(zhì)量迅速提升。最后要搭建地理信息資源服務(wù)平臺(tái)，讓測繪地理信息工作能夠更好的滿足自然資源管理的需求。