新版國家高新區(qū)綜合評價指標(biāo)體系出爐
——科技部火炬中心主任賈敬敦解讀新規(guī)變化與亮點

◎ 本刊記者 白 靜

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，加快推動國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，科技部日前修訂印發(fā)了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標(biāo)體系》。

新版評價指標(biāo)體系與舊版比較有哪些新的突破和亮點？如何理解評價指標(biāo)體系的導(dǎo)向和內(nèi)涵？如何科學(xué)合理地使用評價結(jié)果，發(fā)揮好評價指標(biāo)體系的作用？近日，科技部火炬中心主任賈敬敦就上述大家關(guān)心的熱點問題回答了本刊記者提問。

記者：國家高新區(qū)評價工作是引導(dǎo)國家高新區(qū)貫徹落實國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的核心抓手。請介紹新版《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標(biāo)體系》出臺的背景與意義。

賈敬敦：1985年，中央作出了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，明確提出“要在全國選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，隨后在1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)啟動了第一個國家高新區(qū)建設(shè)，到目前為止，國家高新區(qū)達到了169家。國家高新區(qū)經(jīng)過了30多年的高速發(fā)展，不斷深化改革與擴大開放，高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，開展政策先行先試，已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。在國家高新區(qū)30多年的高速發(fā)展過程中，為加強對國家高新區(qū)的指導(dǎo)與監(jiān)測，火炬中心先后于1993年、1999年、2004年、2008年、2013年五次修訂評價指標(biāo)體系，在不同的歷史時期有力推動了國家高新區(qū)的高速發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)世界科技強國，提出一系列新思想、新論斷、新要求，作出了國家高新區(qū)“又高又新”的重要部署，黨的十九大提出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，十九屆五中全會把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局前所未有的戰(zhàn)略高度。2020年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確提出，要將國家高新區(qū)建設(shè)成為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，賦予了新時代國家高新區(qū)新的使命和定位。

面對新時代的新要求，為進一步促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動國家高新區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，繼續(xù)發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，制定一套符合新時代高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系，對推動國家高新區(qū)實現(xiàn)和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

在這樣的背景下，火炬中心根據(jù)科技部的部署和安排，深入研究國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)真分析對標(biāo)國家高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，多次組織召開專家座談會和高新區(qū)座談會，聽取有關(guān)部門、機構(gòu)和省級科技管理部門的意見，經(jīng)過大量分析和測算，最終完成了新版評價指標(biāo)體系。

記者：與2013年出臺的《國家高新區(qū)綜合評價指標(biāo)體系》相比，新版有哪些變化與創(chuàng)新？

賈敬敦：在指導(dǎo)思想上，新版評價指標(biāo)體系以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于國家高新區(qū)發(fā)展“又高又新”的重托，深入貫徹新發(fā)展理念，注重強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，綜合衡量各高新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

在指標(biāo)設(shè)計上，按照國務(wù)院7號文要求，繼續(xù)堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，通過評價引導(dǎo)高新區(qū)貫徹落實新時代新的使命和定位，加快建設(shè)科技強國。新版評價指標(biāo)體系設(shè)置了五個一級指標(biāo)，內(nèi)容與新發(fā)展理念是相對應(yīng)的，如“創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度”對應(yīng)“創(chuàng)新發(fā)展”，“結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價值鏈”對應(yīng)“協(xié)調(diào)發(fā)展”，“綠色發(fā)展和宜居包容性”對應(yīng)“綠色發(fā)展”和“共享發(fā)展”，“開放創(chuàng)新和國際競爭力”對應(yīng)“開放發(fā)展”，“綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力”反映創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的綜合質(zhì)效。

在指標(biāo)選取上，我們加大公共統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的客觀指標(biāo)、結(jié)果輸出性指標(biāo)，突出知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟運行效率、產(chǎn)業(yè)競爭力、單位能耗與碳排放等。我們把科技型企業(yè)的培育成長作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要成效，如新注冊企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)的情況，都設(shè)計在新版評價指標(biāo)體系中。

在具體指標(biāo)處理上，一是更加強調(diào)處理好總量、增量、強度的關(guān)系。目前全國有169家國家高新區(qū)，鑒于建設(shè)年限、地區(qū)資源稟賦的不同，各高新區(qū)之間的發(fā)展差異非常大。為了加強對不同發(fā)展階段高新區(qū)的指導(dǎo)性，我們注重總量、增量、強度等指標(biāo)的平衡，既鼓勵經(jīng)濟體量較大的高新區(qū)“增大強度”、提高效率，強化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，又鼓勵體量較小的園區(qū)集聚資源、加快發(fā)展。二是進一步降低了定性指標(biāo)的占比，由原來的20%降為目前的不到11%，這樣就使評價工作更加客觀公正。三是探索分類評價與指導(dǎo)。我們按照東部、中部和東北、西部分類，選取5個二級指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，對東部地區(qū)高新區(qū)更加強調(diào)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對西部地區(qū)高新區(qū)更加強調(diào)綠色和生態(tài)功能，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者：2021年年初科技部印發(fā)的《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》提出，在國家高新區(qū)率先實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、碳達峰等目標(biāo)。新版評價指標(biāo)體系是如何體現(xiàn)加快推動實現(xiàn)這一目標(biāo)的？

賈敬敦：實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，將引發(fā)新一輪的科技和工業(yè)革命。國家高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，要抓住新一輪科技和工業(yè)革命的發(fā)展機遇，把握面向未來發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，不但要在實現(xiàn)碳達峰、碳中和方面走在前列作出表率，更要為全國的整體減排提供科技支撐和解決方案，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。按照《實施方案》提出的目標(biāo)，到2025年，國家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗降至0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以下，其中50%的國家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗低于0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率4%以上，部分高新區(qū)實現(xiàn)碳達峰。因此，新版評價指標(biāo)體系中，一級指標(biāo)的“綠色發(fā)展和宜居包容性”，就是強調(diào)綠色低碳發(fā)展。在二級指標(biāo)中，除了延續(xù)舊版的“單位增加值綜合能耗”，新增了“總綠地率”“園區(qū)二氧化碳排放增長率”指標(biāo)，就是衡量園區(qū)排放溫室氣體總量變化趨勢，也反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

記者：火炬中心一直負(fù)責(zé)國家高新區(qū)的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)開展了對國家高新區(qū)的依法統(tǒng)計和考核評價工作，各高新區(qū)也都非常重視考核評價結(jié)果，并以此對標(biāo)找差，爭先進位。新版評價指標(biāo)體系發(fā)布后，如何更好地使用評價結(jié)果？

賈敬敦：國務(wù)院7號文明確指出要堅持黨對國家高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地市級人民政府要切實承擔(dān)國家高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任?；鹁嬷行氖菄腋咝聟^(qū)的日常管理部門，我們將加強評價結(jié)果的使用，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促地方政府切實承擔(dān)起高新區(qū)建設(shè)主體的責(zé)任。新版評價指標(biāo)體系發(fā)布實施后，我們將向全社會公布綜合評價總排名前50名的高新區(qū)，做到公開公正，接受社會各界的監(jiān)督。評價結(jié)果除總排名外，我們也會根據(jù)不同區(qū)域、不同設(shè)立年限、不同城市級別分類排名，強調(diào)評價結(jié)果有針對性的分類運用。對于連續(xù)評價排名靠后和下滑幅度較大的高新區(qū)，將被列為重點督導(dǎo)對象。

2021年是“十四五”開局之年，國家高新區(qū)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要牢記習(xí)近平總書記關(guān)于國家高新區(qū)發(fā)展要“又高又新”的重托，全面貫徹新發(fā)展理念、著力支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，勇?lián)聲r代使命，努力把國家高新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，用奮發(fā)有為的優(yōu)異成績，迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。