廣西專業(yè)氣象服務發(fā)展的若干思考

朱 彥，黃海洪*，陸麗秋

（1.廣西壯族自治區(qū)氣象科學研究所，南寧 530022；2.德?？h氣象局，廣西 德保 533700）

引言

專業(yè)氣象服務是為了滿足人民美好生活需要，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域特定和個性化需求提供的氣象服務［1］。多年以來，廣西專業(yè)氣象服務業(yè)務做了大量有成效的工作，如在為電力、交通、醫(yī)療健康、環(huán)境、地質(zhì)災害等方面，提供了有針對性的專業(yè)氣象服務［2－4］，取得了較好的服務效益。但隨著人民對美好生活日益增長的需求，也隨著科技水平的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的專業(yè)氣象服務因為觀念落后，零散不集約，技術水平低，機制固化落后等問題日益凸顯，與人民日益增長的需求差距越來越大。專業(yè)氣象服務如何加快發(fā)展，已成為各級氣象部門關注的焦點。本文闡述了廣西發(fā)展專業(yè)氣象服務的意義價值，指出了廣西傳統(tǒng)專業(yè)氣象服務業(yè)務存在的主要問題，在分析目前國內(nèi)專業(yè)氣象服務發(fā)展方向特征的基礎上，提出了廣西專業(yè)氣象服務的發(fā)展思路，以期為廣西專業(yè)氣象服務的發(fā)展提供有益的探索。

1 廣西專業(yè)氣象服務發(fā)展的意義

1.1 社會需求的推動

社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，使人們對專業(yè)氣象服務的要求更高，傳統(tǒng)的專業(yè)氣象服務重點放在天氣預報的應用上，把天氣預報的結論和定性建議提供給客戶，如在旅游氣象服務上，傳統(tǒng)的專業(yè)氣象服務即是提供各旅游點的天氣預報，最多提醒大家注意帶好雨具、防滑防澇，但現(xiàn)在的客戶要求提高了，需要提供目的地有多大的雨、是否需要帶雨衣、目的地的天氣是否影響觀光攝影等資訊。

1.2 科技水平的發(fā)展推動

科技發(fā)展日新月異，主要體現(xiàn)在：一是目前數(shù)值預報模式水平已遠遠超出預報員主觀預報水平，人工智能技術發(fā)展迅猛，預報員的訂正預報能力發(fā)展空間有限，所以省級及以下的天氣預報服務技術重點應轉(zhuǎn)移到專業(yè)氣象服務業(yè)務上；二是大數(shù)據(jù)云計算技術水平的提高，使得不同專業(yè)業(yè)務的融合更趨簡明，專業(yè)氣象服務是多學科融合的業(yè)務，其發(fā)展正合時宜；三是與國家發(fā)展的大方向相契合，在鄉(xiāng)村振興的科技支撐，大健康產(chǎn)業(yè)的科技支撐，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展，為專業(yè)氣象服務的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

1.3 氣象融入經(jīng)濟社會的主戰(zhàn)場

氣象融入經(jīng)濟社會的程度，決定了氣象部門的存在感和社會地位。廣西傳統(tǒng)的專業(yè)氣象服務業(yè)務雖然涉及面很廣，服務產(chǎn)品也很多，但是融合度不高，氣象和服務對象之間相互剝離，沒有形成一體化的產(chǎn)品，服務針對性不強，服務效益也一般，氣象融入經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場的成效還不明顯。所以大力發(fā)展專業(yè)氣象服務，是讓氣象真正融入經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場的迫切需求。

2 國內(nèi)專業(yè)氣象服務特征分析

2.1 特色性發(fā)展特征

2019 年中國氣象局發(fā)布的《關于大力促進氣象部門專業(yè)氣象服務改革發(fā)展的意見》指出，堅持錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補的原則，優(yōu)化全國專業(yè)氣象服務發(fā)展布局，把省級專業(yè)氣象服務建設為重點突出、特色鮮明的區(qū)域業(yè)務。如江蘇省氣象局堅持發(fā)展交通氣象［5］，在科技支撐、部門聯(lián)動、服務效益等方面獨樹一幟，成為國內(nèi)專業(yè)氣象服務的標桿業(yè)務。如安徽省氣象局把為農(nóng)服務做大做強［6］，在全國率先構建為農(nóng)服務信息網(wǎng)絡實體，使之成為省政府的重要服務平臺，既取得良好的社會效益，通過政府購買服務，也取得良好的經(jīng)濟效益，反哺氣象業(yè)務現(xiàn)代化建設。如廣東省氣象局開展的巨災保險氣象服務［7］，堅持以公共服務為主，通過與政府職能部門密切協(xié)助配合，開展氣象巨災保險服務，使多年來困擾政府的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務得到健康快速發(fā)展，大大減低了農(nóng)民抗巨災的風險，通過購買服務，增強了自身發(fā)展能力。

2.2 集約化發(fā)展特征

傳統(tǒng)的專業(yè)氣象服務零敲碎打，各自為戰(zhàn)，為了一點小利益互不相讓，惡性競爭，使得專業(yè)氣象服務業(yè)務整體利益受損。中國氣象局已經(jīng)意識到無序發(fā)展的危害性，制定了全國專業(yè)氣象服務業(yè)務整體發(fā)展的意見，提出分類推進專業(yè)氣象服務發(fā)展的思路，分為公益性專業(yè)氣象服務和市場化專業(yè)氣象服務兩大類，按類別有序開展專業(yè)氣象服務。充分發(fā)揮國家級技術單位和國有龍頭企業(yè)的技術優(yōu)勢，指導或與基層氣象部門聯(lián)動開展專業(yè)氣象服務。如目前開展的風能太陽能氣象服務工作，都是在國家級龍頭單位的指導下進行的。如氣候可行性論證工作，國家級單位負責標準技術規(guī)范工作，市氣象局在省級單位的技術指導下聯(lián)動開展工作。再如廣西的氣象為農(nóng)服務工作［8］，就是在省級單位的統(tǒng)一指導部署下開展智慧農(nóng)業(yè)氣象服務，統(tǒng)一的平臺，統(tǒng)一的規(guī)范標準，使得氣象為農(nóng)服務健康發(fā)展。

2.3 科技支撐顯著增強

傳統(tǒng)的專業(yè)氣象服務主要是天氣預報業(yè)務的簡單延續(xù)，技術含量不高，針對性不強，服務效益低下。近年來在專業(yè)氣象服務的科技投入大大增強，如天津市氣象局開展精準積澇定位服務工作［9］，基于3S技術提供城市積澇精準定位，已經(jīng)應用于汽車導航業(yè)務，廣受市民歡迎；如廣西壯族自治區(qū)氣象局的甘蔗氣象服務業(yè)務［10］，引進了遙感技術與智能計算技術，使得甘蔗氣象服務更智慧化；如貴州省氣象局應用大數(shù)據(jù)云計算技術，通過政府云開展農(nóng)村氣象防災減災精細化服務，大大提高了服務效益。專業(yè)氣象服務是氣象部門近年科技創(chuàng)新最活躍的領域。

2.4 建立專業(yè)氣象服務激勵機制

專業(yè)氣象服務發(fā)展較緩慢，其中最主要的原因是機制固化保守，沒有充分調(diào)動員工的工作積極性，這與激勵機制靈活的氣象公司形成鮮明的對比。近年在這方面有所改進，如廣東省氣象局氣象事業(yè)單位可在確保公共氣象服務目標完成的前提下，依托自身技術優(yōu)勢，參與和主業(yè)相關的市場競爭，既使專業(yè)氣象這塊蛋糕做大做強，又提高了自身的收入；如有部分省級技術單位自愿轉(zhuǎn)為事業(yè)二類單位，拋棄鐵飯碗，自我加壓，加入專業(yè)氣象服務競爭行列，提高自我發(fā)展能力，自動形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)格局；還有些省氣象局為了充分調(diào)動科技人員參與專業(yè)氣象服務的科研攻關工作，制定了相應的激勵政策，以服務效益作為獎勵的主要依據(jù)；還有些省遵循不求所有但求所用的原則，本著雙贏互利動機，尋求與高?？蒲袡C構或相關公司合作，構建盈利的商業(yè)模式。這些探索是推動專業(yè)氣象服務發(fā)展的必然選擇。

3 廣西專業(yè)氣象服務業(yè)務存在的主要問題

3.1 專業(yè)氣象服務業(yè)務體系構建不完善

廣西專業(yè)氣象服務開展初期，主要定位是從經(jīng)濟效益維度考慮，在天氣預報基礎上開展相關的專業(yè)氣象服務，以求獲取部分經(jīng)濟效益。由于發(fā)展理念不清晰，專業(yè)氣象服務只被列入輔助業(yè)務，難以受到重視，未能從基礎建設、人才培養(yǎng)、科技支撐、體制機制、市場培育等方面進行系統(tǒng)構建，使得廣西專業(yè)氣象服務業(yè)務發(fā)展零散，競爭機制不完善，市場競爭力不足。比如交通氣象服務的社會需求非常旺盛，但由于氣象部門科技支撐嚴重不足，與政府部門溝通不夠，氣象部門內(nèi)部協(xié)作機制不完善，使得交通氣象服務效益與預期的目標相距甚遠。

3.2 機制不靈活，內(nèi)生動力不足

廣西專業(yè)氣象服務發(fā)展較慢，其中重要的原因之一是機制不靈活，內(nèi)生動力不足。主要表現(xiàn)為：一是部門內(nèi)部協(xié)調(diào)機制不完善，專業(yè)氣象服務的科研需要不同事業(yè)單位配合，但這種協(xié)作配合缺乏合理科學的管理，難以調(diào)動事業(yè)單位協(xié)助的能動性。如政府保險的氣象保障服務，政府、保險企業(yè)、客戶的需求非常旺盛，政府與氣象部門也簽署了相關合作協(xié)議，甚至成立了保險研發(fā)中心，但由于部門內(nèi)部協(xié)作機制不順暢，該項工作未能取得預期成效；二是專業(yè)氣象服務激勵機制的不足，沒有一定的激勵機制，難以調(diào)動科技人員創(chuàng)新的積極性。三是缺乏引進高水平科研成果的管理機制以及與高水平科研團隊合作共贏的協(xié)作機制。這是專業(yè)氣象服務難以到達一定高度的癥結所在。

3.3 科技含量不足，科技支撐機制缺失

傳統(tǒng)的專業(yè)氣象服務因為科技含量的不足，導致了市場競爭的不足，主要表現(xiàn)在：一是專業(yè)氣象服務產(chǎn)品定量化精準化不足，存在大量的定性分析產(chǎn)品，而且服務針對性不強，難以滿足客戶高質(zhì)量的需求；二是產(chǎn)品的傳輸方式較落后，存在大量的手工傳輸產(chǎn)品，與自動化智能化要求有一定差距；三是在基于大數(shù)據(jù)云計算智慧化的氣象服務模型方面仍只停留在研發(fā)層面，離全面應用服務仍有差距。

3.4 專業(yè)氣象服務的供給側(cè)問題

首先是需求問題，需求調(diào)研的意識不強，沒有把需求調(diào)研上升到業(yè)務引領的高度，需求調(diào)研的科學性和精準性不足，粗放、針對性不強，對政府重大戰(zhàn)略決策了解不深，缺乏提前介入意識。二是服務產(chǎn)品問題，服務產(chǎn)品不精準，還存在大量類似局部、部分、可能等字眼，格點化產(chǎn)品應用效果一般，服務產(chǎn)品，如旅游服務產(chǎn)品與游客的需求有差距，為農(nóng)服務無法滿足農(nóng)戶需求等等；服務產(chǎn)品的融合性不強，單一的氣象服務產(chǎn)品難以發(fā)揮整體的服務效益。三是服務方式問題，氣象服務產(chǎn)品發(fā)布管理不集約，已有過度服務趨勢，服務方式跟不上通訊技術的迅猛發(fā)展，服務時效滯后，難以滿足日益增長的高標準要求。四是服務產(chǎn)品特色不突出，服務產(chǎn)品分眾靶向服務缺失，服務零散低效，沒有形成守護式保姆式的專業(yè)化服務，沒有形成融合式的下游目標直接服務。

4 廣西專業(yè)氣象服務發(fā)展的幾點建議

4.1 堅持問題導向，確保專業(yè)氣象服務業(yè)務改革實效

根據(jù)廣西專業(yè)氣象服務存在的科技支撐內(nèi)涵不夠、缺乏有效激勵機制、部門無序競爭、有效供給不足等突出問題，出臺針對性強、可操作性強的政策或舉措，為廣西專業(yè)氣象服務的快速發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。比如激勵機制方面，出臺事業(yè)單位可參與專業(yè)氣象服務競爭的相關管理辦法，充分調(diào)動省級技術單位參與專業(yè)氣象服務的工作積極性；如制定專業(yè)氣象服務專項競爭性招投標管理辦法，引導各專業(yè)氣象服務實體通過自身競爭實力，贏得更好的經(jīng)濟效益，使得專業(yè)氣象服務進入良性競爭循環(huán)；如出臺相關政策鼓勵科技人員積極爭取專業(yè)氣象服務標準和技術規(guī)范的制定，這是增強氣象部門專業(yè)氣象服務話語權的重要舉措。

4.2 強化科技創(chuàng)新，推動專業(yè)氣象服務提質(zhì)增效

首先要以不求所有但求所用的思維強化科技創(chuàng)新，因為原始的創(chuàng)新需要投入大量人力物力，而且還有應用實效的風險，應根據(jù)自身專業(yè)氣象服務業(yè)務對科技創(chuàng)新的需求，采取技術合作或成果購買等方式，提高科技創(chuàng)新的效益；二是制定科技成果轉(zhuǎn)化的管理辦法，以服務效益提供相應的獎勵，以此提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率；三是增強大數(shù)據(jù)云計算等高新科技在專業(yè)氣象服務業(yè)務的應用力度，提高專業(yè)氣象服務的科技含量；四是構建廣西專業(yè)氣象服務的特色技術領域，如廣西甘蔗氣象服務工作已形成了智慧型服務模型，既是地方特色工作，可以進一步深化。

4.3 以集約化發(fā)展，推動專業(yè)氣象服務融合發(fā)展

針對傳統(tǒng)的專業(yè)氣象服務業(yè)務各自為戰(zhàn)和發(fā)展無序的問題，首先應強化頂層設計，做好省級頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌部署專業(yè)氣象服務基礎觀測、特色布局、人才培養(yǎng)等工作；二是強化省級專業(yè)氣象服務實體的帶頭作用，包括相關標準制定、業(yè)務技術平臺構建、技術指導等；三是制定省市專業(yè)氣象服務合作細則，科學分工、合理分配、理順關系；四是鼓勵省級技術單位牽頭構建廣西專業(yè)氣象服務特色專項，如由自治區(qū)級科研機構牽頭構建氣象為農(nóng)智慧服務體系，以期在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

4.4 合作共贏，構建開放型的專業(yè)氣象服務“市場模式”

隨著我國市場經(jīng)濟的深度發(fā)展，專業(yè)氣象服務業(yè)務的發(fā)展繞不開與市場經(jīng)濟的關系。首先專業(yè)氣象服務產(chǎn)品要順應市場的需求，市場需求以精準調(diào)研引領發(fā)展的方向；其二構建滿足市場需求的服務和研發(fā)業(yè)務鏈條，包括業(yè)務服務咨詢、業(yè)務技術研發(fā)支撐、售后服務等等；第三與相關企業(yè)密切合作，互補互利，構建雙贏的商業(yè)模式；第四拓展“政府購買”服務業(yè)務，充分利用氣象部門在防災減災中的職能及技術優(yōu)勢，與市場模式有機結合，尋找一條既滿足公益服務功能，又能提高經(jīng)濟效益的發(fā)展模式。