西藏鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的幾點(diǎn)思考*

洛桑達(dá)杰

（中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨校，西藏 拉薩 850000）

西藏是全國貧困程度最深、難度最大、成本最高的深度貧困地區(qū)，到2020年與全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康面臨著種種困難和挑戰(zhàn)。但在黨中央和各對(duì)口援藏省市地區(qū)的大力支援下，在全區(qū)各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大群眾和干部的群策群力和辛勤勞作下，于2019 年底，剛性的考核任務(wù)基本完成。本文針對(duì)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)完成以后，保持各項(xiàng)政策、機(jī)制、幫扶、責(zé)任力度不減，建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)短板弱項(xiàng)，繼續(xù)強(qiáng)化政策保障等還需要做的大量工作進(jìn)行研究，提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果并全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)建議。

1 西藏脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就

西藏各級(jí)黨委政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期最大的民生工程，緊盯“兩不愁三保障”和人脫貧、縣摘帽、解決區(qū)域貧困的底線目標(biāo)，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)擰成一捆繩，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。明顯改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，顯著提升了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平，培養(yǎng)了一大批懂政策、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，貧困群眾整體面貌發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。

1.1 脫貧攻堅(jiān)取得巨大成效

截止2019 年底，全區(qū)62.8 萬人全部脫貧，74 個(gè)縣（區(qū)）全部摘帽，貧困發(fā)生率由2015 年的25.32%降為0，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有的貧困縣（區(qū)）摘帽、所有的貧困人口脫貧，并持續(xù)保持著貧困人口的零記錄。在中央對(duì)省級(jí)黨委政府的績(jī)效考核中連續(xù)4 年被中央確定為“綜合評(píng)價(jià)好”，全區(qū)整體實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)任務(wù)。解決了剩余3.23 萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，勸返了貧困家庭學(xué)生5213 人，貧困人口的基本醫(yī)療保險(xiǎn)救助得到了保障，筑牢群眾脫貧“保障網(wǎng)”，完成貧困家庭危房改造任務(wù)4.4 萬戶。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的特殊關(guān)懷下，在全國實(shí)現(xiàn)了整省率先脫貧，歷史性消除了絕對(duì)貧困問題。

1.2 群眾收入水平顯著提高

人均純收入從2015年底的1499元提高到了2019年底的9328.04 元，比5 年前的1499 元增加了5 倍多。其中，工資性收入和經(jīng)營性收入分別增長(zhǎng)18%和15%，轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)群眾增收成效顯著。2019 年，西藏農(nóng)村居民可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)13.1%，增速全國第一，連續(xù)17年保持兩位數(shù)較快增長(zhǎng)。農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到全國平均水平的80.8%，絕對(duì)值相差3070 元，同比縮小101 元，在全國排名24 位，西部第6 位，同比向前推進(jìn)了1 位。從貧困群眾收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入和經(jīng)營性收入占79.3%，貧困人口轉(zhuǎn)移性收入平均占比從2016 年的大約33%下降到2019年的大約20%.

1.3 社會(huì)保障水平顯著提高

全區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)期間大力實(shí)施“水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)?！笔?xiàng)提升工程，貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。電力方面，隨著阿里聯(lián)網(wǎng)工程年底建成后，全區(qū)主電網(wǎng)供電實(shí)現(xiàn)74 個(gè)縣(區(qū))全覆蓋，“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程217項(xiàng)全面開工，抵邊建設(shè)任務(wù)已全部納入“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)也安排了易地扶貧搬遷配套供電工程。道路交通方面，截止2019 年底，全區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、所有建制村通達(dá)率都達(dá)到99.86%以上，建制村通客車率37%(5480 個(gè)村中有2024 個(gè))，提前三年完成目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)村通達(dá)深度和通暢水平都有了大幅提升。通信網(wǎng)絡(luò)方面，全區(qū)光纖寬帶覆蓋5366 個(gè)村(居)、4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋5310 個(gè)村居，廣播電視村村通工程新增11.8 萬戶。教育設(shè)施建設(shè)方面，統(tǒng)籌解決易地扶貧搬遷點(diǎn)學(xué)校配套建設(shè)，多渠道投入建設(shè)資金2.86 億元，共安排所有深度貧困縣學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金8.99 億元，安置點(diǎn)適齡兒童少年接受學(xué)前和義務(wù)教育全面保障，全區(qū)貧困家庭子女接受高等教育的比例逐步提高，貧困家庭子女接受義務(wù)教育得到了有效保障。貧困群眾健康水平和社會(huì)保障水平不斷提高[1]。

1.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

通過實(shí)施“五個(gè)一批”和脫貧攻堅(jiān)前所未有的大規(guī)模高強(qiáng)度集中投入，廣大農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)面貌發(fā)生了根本性變化。脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)事業(yè)成效顯著、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化、保障措施日趨完善、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善、教育水平不斷提升、農(nóng)牧民健康水平不斷改善。感黨恩、愛核心教育深入人心、進(jìn)一步增強(qiáng)了“五個(gè)認(rèn)同”，密切了黨群干群關(guān)系，建強(qiáng)了基層組織，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1.5 貧困治理能力明顯提升

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略作為新一輪農(nóng)村貧困治理的主要制度設(shè)計(jì)，形成了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的政策建構(gòu)，以及堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持一盤棋思想，堅(jiān)持黨政“一把手”主體責(zé)任，實(shí)行干部“四包”制度。西藏貧困治理能力方面，有些創(chuàng)新舉措在全國都是走在前列的：一是從西藏整個(gè)脫貧攻堅(jiān)期的組織架構(gòu)來看。全區(qū)成立了脫貧攻堅(jiān)指揮部，屬全國第1 家，在攻堅(jiān)期內(nèi)大概有十幾個(gè)省都借鑒西藏經(jīng)驗(yàn)成立了指揮部，如果沒有這個(gè)指揮部在資源配置上發(fā)揮重大作用，從根本上解決了各行業(yè)各部門協(xié)調(diào)問題，創(chuàng)新了資源整合方式，形成了巨大合力，各種超常規(guī)的舉措無法落地。二是從全區(qū)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)崗位的高度結(jié)合來看。盡管區(qū)內(nèi)有些部門、領(lǐng)導(dǎo)和中央巡視都說這是過度福利化（定編定崗定量定酬），生態(tài)崗位確實(shí)也存在一些弊端，但是總體上發(fā)揮了支撐作用，特別是對(duì)那些沒有勞動(dòng)技能的貧困人員，增加貧困群眾收入。三是從駐村工作隊(duì)的作用發(fā)揮來看。駐村工作隊(duì)最初目的是強(qiáng)基惠民，但在這個(gè)過程中對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作起到了非常大的支撐作用，特別是對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核準(zhǔn)或采集上發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)將在今后鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)現(xiàn)貧困主體等方面會(huì)發(fā)揮更大作用?？傊?，在全區(qū)脫貧攻堅(jiān)期間形成的責(zé)任體系、組織體系、投入體系、保障體系、考核體系，有效推動(dòng)了全區(qū)基層治理體系的完善，顯著提升了基層治理能力。

2 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。應(yīng)把鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果擺在頭等重要位置，堅(jiān)決守住來之不易的脫貧成果，確保經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，需從以下幾個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力。

2.1 大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

正確處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。著力強(qiáng)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，搞好扶貧產(chǎn)品銷售。從全區(qū)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢(shì)看，能夠確保貧困群眾依靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定、可持續(xù)脫貧，應(yīng)該講種植青稞、養(yǎng)殖牦牛、開發(fā)旅游、民族手工等這些是首選的富民產(chǎn)業(yè)，不管是從全區(qū)資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，還是從廣大貧困群眾所掌握的技能水平和作業(yè)熟練程度考慮，都是就近就便、能干會(huì)干的產(chǎn)業(yè)。比如，以青稞牦牛產(chǎn)業(yè)為例，全區(qū)行業(yè)內(nèi)部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常詬病說大家的產(chǎn)業(yè)除了青稞就是牦牛、說同質(zhì)化嚴(yán)重。那么我們捫心自問想一想，西藏除了青稞牦牛還能搞什么？這些是不是我們的資源稟賦、是不是我們的比較優(yōu)勢(shì)、是不是我們廣大農(nóng)牧民能干會(huì)干的產(chǎn)業(yè)？有人也許會(huì)質(zhì)問為什么不學(xué)習(xí)內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)搞一些“高大上”的產(chǎn)業(yè)？我們不是沒搞過，還提出“抓大放小”，結(jié)果是大的沒有抓住、小的反而放走了。因此，筆者認(rèn)為西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正問題不是出在同質(zhì)化，而是沒有形成規(guī)?；?。那么，如何打造西藏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營或者如何把青稞牦牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。首先，各級(jí)政府應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持青稞牦牛產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。各級(jí)政府加大統(tǒng)籌資源力度，更多從供給側(cè)發(fā)力，變“輸血”為“造血”，著眼解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“小、散、軟”突出問題。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、培育龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)品牌、開拓銷售市場(chǎng)，加快推進(jìn)青稞牦牛種養(yǎng)殖、加工、銷售為一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，延長(zhǎng)價(jià)值鏈。其次，積極探索建立以政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、合作社參與、貧困戶受益的“企業(yè)+基地+合作社+貧困群眾”的青稞牦牛扶貧產(chǎn)業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)青稞牦?；亟ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)和品牌效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增收能力顯著增強(qiáng)，真正把青稞牦牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者、貧困群眾增收的承載體[2]。

2.2 加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施

正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集的關(guān)系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合全區(qū)易地扶貧搬遷工作中存在的顯性或隱性問題，從構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制考慮，提出幾點(diǎn)思考。一是從搬遷群眾的生存發(fā)展方面看；在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)期間對(duì)各地易地扶貧搬遷情況的深入調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，凡是原居住地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、效益好的地方的搬遷群眾，都不愿意搬到新安置地（點(diǎn)），怕影響他們的收入來源。因此，從搬遷群眾的生存可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，建好用好農(nóng)牧民專業(yè)合作社將關(guān)乎群眾收入的可持續(xù)、關(guān)乎群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧。通過農(nóng)牧民專業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)，大力發(fā)展安置區(qū)（點(diǎn)）集體經(jīng)濟(jì)，整合各種資源增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入，同時(shí)還為安置區(qū)（點(diǎn)）的閑置勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位而增加工資收入。二是從搬遷群眾的政策支持方面看；現(xiàn)國家已明確提出，對(duì)于已脫貧的貧困縣鄉(xiāng)村戶給予了從脫貧之日起的五年過渡期。從搬遷群眾各項(xiàng)政策可持續(xù)支持方面考慮，首先應(yīng)該充分發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政資金投入的杠桿作用，加大投融資體制改革，積極吸引信貸、社會(huì)資金等投入，確保搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）配置資金政策的可持續(xù)性。其次按照“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施?！钡脑瓌t，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，確保搬遷群眾享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊母鞣N社會(huì)保障政策。再次應(yīng)采取超常規(guī)舉措，大力推動(dòng)搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，確保落實(shí)各項(xiàng)配套資金，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的可持續(xù)性[3]。三是從搬遷群眾后續(xù)支持和保障方面看；首先堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)一和提高思想認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，狠抓基層黨組織建設(shè)，尊重意愿合理安置。其次加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)同步推進(jìn)，保障貧困群眾安居樂業(yè)。用足、用好、用活各項(xiàng)幫扶資金，加大縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌力度，加快補(bǔ)齊短板，確保搬遷群眾發(fā)展公平、資源共享;做好遷入地的水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面摸清建設(shè)底數(shù);加大公共服務(wù)投入力度，保障搬遷群眾基本生活，保障搬遷群眾公共服務(wù)普惠化;創(chuàng)新服務(wù)載體，打通黨群聯(lián)動(dòng)“新渠道”，發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾，認(rèn)可新家園、融入新家園、建設(shè)新家園，讓群眾充分感受到滿滿的獲得感、幸福感、安全感。

2.3 激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持群眾主體，把政府支持與自我脫貧結(jié)合起來，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)參與，解放思想、改變觀念，用脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效和老百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感，讓群眾切實(shí)感受到幸福生活是奮斗出來的，持續(xù)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。一是移風(fēng)易俗，教育引導(dǎo)群眾摒棄陋習(xí)，強(qiáng)化法制教育，淡化宗教消極影響，引導(dǎo)群眾相信黨和政府，尊重科學(xué)、崇尚科學(xué)，減少宗教領(lǐng)域不理智消費(fèi)支出。二是產(chǎn)學(xué)交融提技能，把扶什么產(chǎn)業(yè)與教什么技能結(jié)合起來，寓培訓(xùn)于生產(chǎn)、經(jīng)營中，充分發(fā)揮好能手、能人的作用，緊緊圍繞貧困群眾所思所愿，做給他們看、教給他們做、帶著他們干，使貧困群眾真正實(shí)現(xiàn)有業(yè)可就、有活可干、有?？上恚袑?shí)調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性。三是多元培訓(xùn)重實(shí)訓(xùn)，著眼于貧困人口充分就業(yè)，充分用好西藏大學(xué)、農(nóng)牧學(xué)院、各級(jí)職業(yè)學(xué)校、援藏交流等平臺(tái)，扎實(shí)開展貧困群眾技能培訓(xùn)，做到課堂與實(shí)際相結(jié)合，培訓(xùn)與生產(chǎn)相結(jié)合，知識(shí)與實(shí)際操作相結(jié)合，讓貧困群眾在生產(chǎn)過程中得到鍛煉、掌握技術(shù)、提升能力，實(shí)現(xiàn)適能選崗，充分就業(yè)。四是獎(jiǎng)勤罰懶增動(dòng)力，變“輸血”為“造血”，改進(jìn)幫扶方式，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊?yàn)橐元?jiǎng)代補(bǔ)、以勞代補(bǔ)、以工代賑，形成有勞有得、多勞多得的正向激勵(lì)，扶貧領(lǐng)域杜絕養(yǎng)“懶漢”“福利陷阱”，積極營造勞動(dòng)光榮的良好氛圍。

3 全力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們現(xiàn)階段工作的主要目標(biāo)。為了夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)幫扶政策穩(wěn)定、建立防止返貧機(jī)制、解決相對(duì)貧困問題與鞏固提升脫貧成果同樣重要。

3.1 嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求

嚴(yán)格按照中央要求設(shè)立過渡期，過渡期內(nèi)繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤。根據(jù)不同區(qū)域、對(duì)象、資源稟賦、致貧原因，加大政策兌現(xiàn)，做到摘帽不摘政策;一對(duì)一、人盯人，做到摘帽不摘責(zé)任;繼續(xù)執(zhí)行干部“四包”制度，做到摘帽不摘幫扶;實(shí)行最嚴(yán)格的考核制度，做到摘帽不摘監(jiān)管。什么薄弱就強(qiáng)化什么，什么問題突出就解決什么，對(duì)已脫貧但不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶人口量身制定針對(duì)性、操作性、可行性的防返貧和持續(xù)穩(wěn)定脫貧的具體措施?，F(xiàn)行政策除非個(gè)別做適當(dāng)調(diào)整以外，大的政策是不能取消的、不能摘的，扶上馬再送一程，這一程送多遠(yuǎn)主要取決于全區(qū)下一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、替代性收入能夠達(dá)到什么程度。

3.2 建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制

為了防止貧困人口返貧及邊緣人口致貧，嚴(yán)格確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，西藏已經(jīng)出臺(tái)印發(fā)了《西藏自治區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施辦法》，該辦法是一個(gè)監(jiān)測(cè)和幫扶的實(shí)施辦法，其核心主要是構(gòu)建三個(gè)機(jī)制:發(fā)現(xiàn)機(jī)制、核實(shí)機(jī)制、幫扶機(jī)制。國務(wù)院扶貧辦也曾明確提出，各地方開展防止返貧的監(jiān)測(cè)對(duì)象必須以家庭為單位，況且主要監(jiān)測(cè)攻堅(jiān)期內(nèi)精準(zhǔn)識(shí)別出來的建檔立卡已脫貧，但不穩(wěn)定戶收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶，其實(shí)這部分人的生活質(zhì)量與建檔立卡貧困戶沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別。

要想解決貧困就得把窮人找出來，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)象建立機(jī)制防返貧，這就需要首先啟動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)機(jī)制的主體應(yīng)該是駐村工作隊(duì)、第一支部書記和村兩委班子。村里因遭遇天災(zāi)人禍或人力不可抗拒的因素形成了暫時(shí)的貧困，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并由村支書、村兩委第一時(shí)間要報(bào)告所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。其次，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)建檔立卡貧困戶信息，第一時(shí)間去履行復(fù)核并報(bào)告給縣(區(qū))政府，也就是需要啟動(dòng)核實(shí)機(jī)制。再次，縣(區(qū))要第一時(shí)間履行幫扶責(zé)任，也就是立即啟動(dòng)幫扶機(jī)制，因病致貧該報(bào)銷的報(bào)銷，實(shí)行醫(yī)療救助的申請(qǐng)醫(yī)療救助，不能等到造成返貧了才去幫扶。除非是發(fā)生大面積的自然災(zāi)害，那么下一步發(fā)生的貧困一定是點(diǎn)狀的，出現(xiàn)一個(gè)我們就消滅一個(gè)，不能等到形成面狀的。這樣我們就可以始終保持貧困人口的零記錄，同時(shí)采取幫扶的過程一定要有記錄，便于今后形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，從理論上講是不可能沒有返貧的，我們只是通過這三個(gè)機(jī)制保證我們的貧困人口不進(jìn)入真正的貧困狀態(tài)。

3.3 建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

相對(duì)貧困治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。從國家層面講，中國地域遼闊、區(qū)域差異大，國家沒法出臺(tái)統(tǒng)一的貧困檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，中央明確提出要求各地方結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。從全區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)至少要考慮兩個(gè)方面的問題：一要確定一個(gè)相對(duì)貧困的概念或標(biāo)準(zhǔn)；二要始終保持貧困群眾收入的持續(xù)增加。

3.3.1 確定相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)。(1)采用國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5 倍。現(xiàn)在國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)大概是4000 元，以4000 元的1.5 倍就是6000 元，這個(gè)作為我們相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)還是可行的，把全區(qū)建檔立卡已脫貧戶和邊緣戶中收入低于6000 元的貧困戶納入我們的這個(gè)監(jiān)測(cè)范圍，那么只要監(jiān)測(cè)到從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)掉下去的跡象就立即啟動(dòng)幫扶機(jī)制。(2)納入收入中位數(shù)。引用統(tǒng)計(jì)學(xué)上中位數(shù)的概念來衡量某地區(qū)普通民眾的收入水平，相比較于平均收入它更貼近普通民眾的實(shí)際生活水平。通過和有關(guān)部門的協(xié)作配合，全區(qū)扶貧部門大概確定的收入中位數(shù)是11500元左右，以這個(gè)中位數(shù)的60%作為相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)。以上兩種確定方法得出的結(jié)果大體差不多，但一個(gè)是動(dòng)態(tài)的線、一個(gè)是靜態(tài)的線，而且采用收入中位數(shù)這個(gè)概念能夠比較有效地避免被平均化。

3.3.2 保持貧困群眾收入的持續(xù)增加。全區(qū)原來在脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)時(shí)確定了一個(gè)貧困群眾收入每年增長(zhǎng)幅度不低于16%的標(biāo)準(zhǔn)，但是后來中央巡視的反饋意見明確指出這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太高，后來在整改過程中把這個(gè)概念取消了?，F(xiàn)在的提法是實(shí)現(xiàn)貧困人口人均可支配收入的增幅要持續(xù)高于全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入的增幅，只有確保貧困群眾收入持續(xù)高于平均增幅，才會(huì)在經(jīng)過若干年以后追趕上全區(qū)的平均收入水平，那么也會(huì)產(chǎn)生新的低收入階層?？傮w來講就是始終做到兩個(gè)保持：一是保持貧困人口的零記錄；二是保持貧困人口收入的持續(xù)增加。