APEC框架下亞太地區(qū)海洋漁業(yè)中面臨的主要問題及分析

林家鈺，李 江，范文娟

（天津工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300387）

APEC成員是全球最大的食品生產(chǎn)者和交易者，漁業(yè)是亞太經(jīng)合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)體社會經(jīng)濟(jì)福利的重要組成部分。良好的海洋環(huán)境和漁業(yè)貿(mào)易環(huán)境對糧食安全、海產(chǎn)品貿(mào)易和漁業(yè)可持續(xù)管理等諸多方面都有著非常積極的影響。但在近幾十年來，一系列如海洋垃圾和IUU捕撈的問題使得漁業(yè)資源日漸枯竭，海洋環(huán)境日益退化，全球海洋漁業(yè)面臨著嚴(yán)重的問題。

1 海洋環(huán)境問題：海洋污染物

海洋污染物不僅僅是指通常意義上的海洋垃圾，現(xiàn)階段海洋環(huán)境當(dāng)中存在的海洋污染物大體可以分為油類、有毒物質(zhì)、重金屬、耗氧物質(zhì)、無機(jī)化合物和放射性物質(zhì)等九種類型[1]。解決海洋污染物問題是海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的一步。若能更好地了解海洋及相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，尤其是通過更好地理解和實施基于管理的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理能力便可以得到提高。

1.1 海洋污染物對亞太地區(qū)的影響

據(jù)美國和日本估計，80%的海洋污染物來源于陸地，當(dāng)中有半數(shù)來自5個快速發(fā)展的成員經(jīng)濟(jì)體[1]。根據(jù)已發(fā)表的APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言、各部長級會議宣言以及海洋漁業(yè)工作組的內(nèi)容，本文將海洋污染物對亞太地區(qū)的影響分為以下三個方面。

①減少海洋生物多樣性?！杜晾ㄋ剐浴分性鞔_指出海洋和陸地污染通過人們?nèi)找婊钴S且多樣化的活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了相比以往更大的壓力。該宣言對可持續(xù)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)的論述中認(rèn)為海洋污染物已經(jīng)成為海洋生物多樣性出現(xiàn)下降現(xiàn)象的原因之一。

②影響漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖。韓國曾在OFWG中提到海洋垃圾可以進(jìn)入海洋生物體內(nèi)并對商業(yè)捕魚帶來影響。

③威脅沿海居民健康。中國和韓國曾在OFWG中基于海洋污染物對沿海居民健康的威脅提出相關(guān)行動建議。

1.2 對海洋污染物問題的共識

APEC對于海洋污染物問題的共識主要集中在三個方面。一是對海洋污染物破壞性的認(rèn)識。在《帕拉卡斯宣言》中各成員體承認(rèn)由于管理措施的不利引起海洋污染，導(dǎo)致海洋生物多樣性的下降。進(jìn)一步了解海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理是降低海洋污染物對海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞的途徑之一。二是海洋污染物問題的事前約束。在法律上，通過促進(jìn)有關(guān)的國際文書的草擬、執(zhí)行現(xiàn)有國際文書的內(nèi)容，完善有關(guān)海洋污染物問題的國際文書，使海洋污染物問題有法可依。在海洋污染源管理上，促進(jìn)例如《皮烏拉宣言》中創(chuàng)新性垃圾管理方案等實踐方案預(yù)防海洋污染物，創(chuàng)造正外部性。三是海洋污染物問題事后威脅評估。加快評價海洋和陸上海洋污染源對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成的威脅的工作成果。

2 漁業(yè)貿(mào)易問題：IUU捕撈及相關(guān)貿(mào)易

IUU捕撈最早出自南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會（CCAMLR）1997年的會議議程。2001年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織第二十四屆漁業(yè)委員會上通過的《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、未經(jīng)報告和未經(jīng)管制捕撈的國際行動計劃》對IUU捕撈賦予了定義。IUU捕撈是指非法（Illegal）、未經(jīng)報告（Unreported）和未經(jīng)管制（Unregulated）的捕撈行為。其中，非法指捕撈作業(yè)行為違反相關(guān)法規(guī)，如禁漁期捕撈；未經(jīng)報告指進(jìn)行的捕撈作業(yè)并未向本國政府及區(qū)域漁業(yè)管理組織進(jìn)行必要的報告，如謊報、未報漁獲量的行為；未經(jīng)管制指運用不符合國際法中相關(guān)規(guī)定的捕撈方式進(jìn)行的捕撈活動，如懸掛非參與國國旗從事捕撈活動。

在亞太地區(qū)，IUU捕撈年損失高達(dá)58億美元，IUU漁獲量約為350至810噸，占總產(chǎn)量的8%至16%。在APEC成員體中，印度尼西亞每年因IUU捕撈造成的損失就達(dá)到40億美元。IUU捕撈對漁業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了不可估量的損失，嚴(yán)重影響了漁業(yè)可持續(xù)性[2]。

2.1 IUU捕撈現(xiàn)象存在的原因綜述

Becker最早提出了犯罪行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型解釋IUU捕撈存在的原因。劉紅梅補充了Becker犯罪模型的因素，認(rèn)為道德和社會因素對漁民進(jìn)行IUU捕撈存在至關(guān)重要的影響[3]。張曉泉從IUU捕撈成本和收益的角度分析了IUU捕撈的經(jīng)濟(jì)原因，發(fā)現(xiàn)市場需求和漁區(qū)有限的監(jiān)測、控制和監(jiān)督能力是造成IUU捕撈的主要因素[4]。鄭浩基于“高薪養(yǎng)廉”效用的數(shù)理模型衡量了漁民收入水平對IUU捕撈活動的影響[5]。徐文欣等從供應(yīng)鏈的角度，結(jié)合IUU捕撈產(chǎn)品進(jìn)入市場的實例，認(rèn)為IUU捕撈產(chǎn)生的主要原因在于漁業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈缺乏透明性和可追溯性[6]。

2.2 打擊IUU捕撈及相關(guān)貿(mào)易的共識

作為APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的重要成果，《APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言》曾連續(xù)兩年表達(dá)了對IUU打擊的決心。2011年宣言中首次倡導(dǎo)通過加強(qiáng)成員體間合作共同打擊IUU捕撈活動及相關(guān)貿(mào)易。2012年則進(jìn)一步表示將對IUU捕撈及相關(guān)貿(mào)易采取措施以協(xié)助確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理。

通過APEC貿(mào)易投資自由化消除亞太地區(qū)IUU捕撈活動從而推動漁業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易是APEC成員體間打擊IUU活動最早的手段之一。檢測IUU捕撈產(chǎn)品是預(yù)防此類產(chǎn)品進(jìn)入貿(mào)易的有效途徑。鑒于IUU捕撈對漁業(yè)可持續(xù)性產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，打擊IUU捕撈及相關(guān)貿(mào)易的舉措發(fā)生了變化，形成了改善漁業(yè)貿(mào)易環(huán)境以及漁業(yè)管理的改革和合作兩方面手段并用的模式。在雙邊和多邊合作是來打擊IUU捕撈的基礎(chǔ)上，漁業(yè)貿(mào)易和漁業(yè)管理也是海洋部長層面上對IUU捕撈進(jìn)行打擊的主要行動。

鑒于IUU捕撈對糧食安全和海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的影響，2010年，在主題為“對糧食安全的健康海洋和漁業(yè)管理”的第三屆海洋部長會議上，打擊IUU捕撈及相關(guān)貿(mào)易被納入加強(qiáng)糧食安全的重點之一。由此，APEC框架下的糧食安全和海洋漁業(yè)在打擊IUU捕撈及相關(guān)貿(mào)易的關(guān)系變得緊密。在糧食安全方面，對IUU捕撈的打擊措施主要是為了消除IUU捕撈對糧食安全的不良影響。

3 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)APEC海洋漁業(yè)合作新趨勢

近幾十年來，海洋經(jīng)濟(jì)對APEC成員體，甚至于全球的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。面對有限的海洋資源，人們開發(fā)利用海洋的同時需要認(rèn)識到海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性。不管是針對海洋環(huán)境問題還是漁業(yè)貿(mào)易問題，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為實現(xiàn)APEC區(qū)域內(nèi)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)展模式。

3.1 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)一詞，最初出現(xiàn)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與社勞倫斯發(fā)展論壇上，僅僅是針對河流流域以及水資源問題而提出的。在2011年Rio+20峰會籌備期間，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵得到了廣泛的豐富。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展成為涵蓋海洋生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展和海洋資源管理等涉海涉漁內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展理念。然而截至今日，人們對于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)仍沒有給出足夠統(tǒng)一且明確的定義。楊薇等認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)具有三種代表性的理解：一是廣泛意義上的維持水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的“藍(lán)水項目”；二是與綠色經(jīng)濟(jì)相似的可持續(xù)發(fā)展理念；三是以海洋為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)[7]。

2014年，APEC成員體曾在OFWG內(nèi)對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行過探討并達(dá)成共識?；贏PEC的組織目標(biāo)，APEC海洋漁業(yè)工作組為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)做出了一個較為明確的界定，即藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是指“通過促進(jìn)海洋和海岸帶資源與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理和保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的方式”。

3.2 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在APEC海洋漁業(yè)中的發(fā)展歷程

2014年，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在《廈門宣言》中被正式提出，隨后便得到APEC領(lǐng)導(dǎo)人和部長們的關(guān)注并被列為APEC優(yōu)先事項。2014年以來，APEC、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會、環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）等諸多國際組織紛紛將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)納入發(fā)展議程?，F(xiàn)在的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)正處于實踐和合作的探索階段。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開始在APEC成員體中得到積極的響應(yīng)和推動。

考慮到APEC自身的組織目標(biāo)，遵從APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言所達(dá)成的共識，APEC各成員體在亞太地區(qū)開展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)交叉領(lǐng)域合作是必不可少的。目前，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與糧食安全相結(jié)合，在彈性海洋和沿海資源、減少魚類損失和農(nóng)業(yè)商業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域執(zhí)行亞太經(jīng)合組織關(guān)于糧食安全和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)行動計劃的高級別政策對話。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在APEC部分成員體中已顯現(xiàn)成效。截至2017年，印度尼西亞已建設(shè)四處藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，有效地管理了當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源。泰國也已經(jīng)有兩處示范區(qū)將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的模式應(yīng)用于實踐并取得顯著成果。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇的召開和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范項目的成功實施將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)由理論轉(zhuǎn)化為了實踐，使藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在國際上得到了更多的關(guān)注和支持。

3.3 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與海洋漁業(yè)合作的關(guān)系

合作是實現(xiàn)實踐藍(lán)色經(jīng)濟(jì)模式的重要手段之一。APEC作為一個國際性組織，其框架下的海洋漁業(yè)發(fā)展始終離不開合作二字。僅僅依靠單個成員體的力量取得成效是難以做到的。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)基于協(xié)調(diào)合作通過海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。其作為APEC優(yōu)先事項之一，是當(dāng)前APEC各成員體達(dá)成的基本共識。本質(zhì)上而言，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是可持續(xù)性。倘若海洋環(huán)境和漁業(yè)貿(mào)易活動具有可持續(xù)性，那么藍(lán)色經(jīng)濟(jì)則可與內(nèi)陸的綠色經(jīng)濟(jì)形成對應(yīng)。

當(dāng)前，亞太地區(qū)海洋漁業(yè)的主要矛盾尚未改變。在海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長的權(quán)衡當(dāng)中，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)模式仍然對成員體間海洋漁業(yè)合作具有重要意義。

3.4 展望

“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”提出之初，APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言即給予了關(guān)注，APEC鼓勵藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的路線圖和合作并將“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”列為其優(yōu)先事項之一?；诂F(xiàn)有成果，本文認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的未來海洋漁業(yè)合作趨勢可以分為以下兩個部分。

一是成員體藍(lán)色經(jīng)濟(jì)模式的探索。APEC框架下的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是一種基于成員體間協(xié)調(diào)合作以海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展為手段的促進(jìn)各成員體經(jīng)濟(jì)增長的模式。這種模式無疑對各成員體認(rèn)識藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長三者間的相互關(guān)系提出了要求。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)模式的探索不應(yīng)當(dāng)局限于海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)本身而應(yīng)當(dāng)包括各種政策管理及工作方向和海洋技術(shù)改善及創(chuàng)新的探索。

二是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成果的交流與評估。一方面，不管是在領(lǐng)導(dǎo)人宣言還是在部長宣言中，AEPC各成員體對國際間藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度基本是贊同的，是達(dá)成基本共識的。通過海洋和海岸帶資源與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理和保護(hù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅依靠單一成員體的努力。各成員體在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)方面的最佳實踐信息或案例的交流是有利于APEC各成員體對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式計劃的探索。基于APEC框架下的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對各成員體間的交流合作度要求十分強(qiáng)烈，另一方面，何如評估現(xiàn)有合作項目在判斷藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在APEC中地位顯得非常重要?，F(xiàn)有合作框架下已經(jīng)出現(xiàn)了一些最佳實踐的案例，在成員體間相互交流的過程中，應(yīng)對當(dāng)前藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索進(jìn)行綜合性的評估。