農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制探討

孟奇志

（道縣水利局，湖南永州 425300）

1 農(nóng)村地區(qū)安全飲水行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 安全飲用水準(zhǔn)則

農(nóng)村地區(qū)安全用水旨在讓每個(gè)農(nóng)村居民能夠取得有利身體健康、使用便捷的飲用水，為了能夠保證居民的生活用水，我國出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī)。這些規(guī)定對(duì)農(nóng)村安全用水進(jìn)行分級(jí)與評(píng)價(jià)，從水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率四個(gè)方面提供相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水資源的利用情況進(jìn)行分級(jí)。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)狀況

自2005年以來，我國一直在大力投資和大力開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，社會(huì)效益明顯，農(nóng)村居民生活環(huán)境不斷改善。相關(guān)部門將農(nóng)村飲水工程定為重點(diǎn)民生實(shí)事工程，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)共同努力抓農(nóng)村飲水安全工程的合力已充分形成，確保農(nóng)村飲水安全工程的順利進(jìn)行。我縣2016年啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目，以支持、改造、升級(jí)和聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有項(xiàng)目為主。到2020年，道縣農(nóng)自來水普及率已達(dá)81.3%，集中供水率達(dá)86.3%。水的安全性和供水保障得到較大改善。由于工程投資少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施差，管網(wǎng)設(shè)備老化、損壞等原因，部分農(nóng)村飲水工程特別是“十一五”期間建設(shè)的單村飲水安全工程，缺乏供水消毒理念，配備消毒凈化設(shè)施的工程較少，基本是直接供應(yīng)原水，這部分的供水工程保證率和水質(zhì)合格率較低。

2 管理問題

農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)模大，點(diǎn)多、線長、面廣，管理人員和經(jīng)費(fèi)缺乏，運(yùn)行管理難度較大。在建設(shè)和實(shí)施安全飲水工程后，有關(guān)部門公布一系列管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上發(fā)揮促進(jìn)作用，沒有達(dá)到“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程監(jiān)管專業(yè)化”的要求[1]。在許多地區(qū)，積極尋求項(xiàng)目運(yùn)營管理方式，改善項(xiàng)目管理問題，實(shí)際工作還存在缺陷，在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的運(yùn)營管理方面，還存在較大差距。

2.1 運(yùn)行管理和保護(hù)機(jī)制不健全

目前道縣飲水安全項(xiàng)目有兩種管理方法，單村供水工程項(xiàng)目在竣工后移交給村委員會(huì)管理。村委會(huì)通過村民大會(huì)選舉一名責(zé)任心強(qiáng)的村民管理該工程，通過收取水費(fèi)的方式確保工程正常運(yùn)行?！扒嵢f人”以上水廠工程由縣供水總公司統(tǒng)管及分公司專管。

（1）專業(yè)人才缺乏。

社會(huì)招聘的員工沒有經(jīng)過全面專業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)人對(duì)水生產(chǎn)的操作程序沒有足夠了解。

（2）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。

農(nóng)村飲水安全工程包括各種服務(wù)成本，高昂的供水服務(wù)和維修服務(wù)成本以及高昂的生產(chǎn)和消毒成本。許多用戶繼續(xù)使用自家水井用水方式，將自來水作為備用水，用水戶的用水量低，水廠收入少，沒有專門的、充足的維護(hù)費(fèi)用，項(xiàng)目的健康運(yùn)行沒有保障。

（3）水質(zhì)保障較難。

相關(guān)職能部門依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，農(nóng)村飲水安全工程相對(duì)分散，地表水水源在汛期水質(zhì)處理難度較大，成本較高，加之農(nóng)村集中供水項(xiàng)目發(fā)展迅速，單村供水工程消毒凈化設(shè)施和水質(zhì)檢測體系尚未完善，檢測設(shè)備和專業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，水質(zhì)保障難以到位。水資源保護(hù)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)仍然存在一些挑戰(zhàn)。

2.2 供水成本高

（1）管網(wǎng)漏水嚴(yán)重。

目前供水系統(tǒng)的主要問題之一是供水管網(wǎng)較為分散，漏水較嚴(yán)重，不便于及時(shí)管護(hù)。由于農(nóng)村地區(qū)的特殊環(huán)境，導(dǎo)致管網(wǎng)在發(fā)生漏水現(xiàn)象時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。管網(wǎng)時(shí)常發(fā)生漏水，造成不必要的水資源損耗，整體成本增加。

（2）運(yùn)維人員較多。

目前較多農(nóng)村供水工程仍然采用機(jī)械水表，在統(tǒng)計(jì)水資源消耗和進(jìn)行水費(fèi)管理收費(fèi)的過程中，需要進(jìn)行水費(fèi)抄表，需要消耗大量的人力和較長的時(shí)間，使整體成本增加。

（3）管網(wǎng)分布廣泛。

農(nóng)村地區(qū)的管網(wǎng)分布較分散，也較廣泛，部分管網(wǎng)直接裸露出來；分散的管網(wǎng)分布使維修的成本增加，漏水不易被發(fā)現(xiàn)；分布式的管網(wǎng)使在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)檢修的成本增加。

2.3 缺乏專業(yè)管理人員

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，物質(zhì)條件差，工資低。大多數(shù)農(nóng)村安全飲水工程沒有專職的管水員。在正常情況下，村民負(fù)責(zé)單個(gè)村莊工程的管理，缺乏有關(guān)操作和管理的知識(shí)，低工資，簡單的操作，維護(hù)和維修的水平低，無法及時(shí)修復(fù)供水設(shè)施。諸如機(jī)械和電氣故障，管道破裂和泄漏類的問題易增大對(duì)自來水廠和機(jī)械設(shè)備的損害程度，增加維護(hù)資金，縮短安全飲水工程的使用壽命。部分項(xiàng)目具有重復(fù)的構(gòu)造和頻繁的維護(hù)支出，造成更多的浪費(fèi)。

3 長期經(jīng)營管理機(jī)制建立策略

3.1 明確責(zé)任

（1）明確主體責(zé)任。

落實(shí)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村主管的責(zé)任機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、管理機(jī)構(gòu)、人員和工程建設(shè)及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作。

（2）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。

水行政主管部門負(fù)責(zé)抓農(nóng)村飲水工程規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案前期工作和組織實(shí)施，指導(dǎo)、監(jiān)管農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水源劃定和保護(hù)工作。

（3）加強(qiáng)供水管理。

農(nóng)村飲水安全工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行管理，有效提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，降低用水成本，提高用水戶支付水費(fèi)的能力。飲水工程建設(shè)完成后，應(yīng)引起政府部門的關(guān)注，水利行政管理部門通過組織研究，建立長期穩(wěn)定的運(yùn)行管理資金投入體系以及飲水工程的管理制度、法規(guī)和政策。建立和加強(qiáng)監(jiān)管制度，指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)營管理。

道縣對(duì)于六個(gè)“千噸萬人”自來水廠項(xiàng)目，實(shí)施公司化管理，對(duì)損益負(fù)責(zé)，小型單村自來水項(xiàng)目移交給村民委員會(huì)管理。水廠工程成立水質(zhì)化驗(yàn)室，水廠班組每小時(shí)進(jìn)行一次pH值、濁度、余氯檢測，每天進(jìn)行一次原水、出廠水常規(guī)檢測?？h疾控中心每季度對(duì)“千噸萬人”水廠的原水、出廠水、末梢水進(jìn)行水質(zhì)全分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)單村供水工程縣疾控中心每年分兩次對(duì)工程的原水、出廠水、末梢水全分析檢測，以確保農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（4）加強(qiáng)水源保護(hù)。

環(huán)保部門劃定水源保護(hù)區(qū)，制定應(yīng)急預(yù)案。在供水工程水源點(diǎn)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌，明確保護(hù)范圍，禁止事項(xiàng)，保護(hù)措施，按照“誰損壞誰負(fù)責(zé)、誰污染誰治理”原則，實(shí)行責(zé)任追究。

3.2 水價(jià)系統(tǒng)優(yōu)化

科學(xué)合理的水價(jià)制度是保證飲水工程長期良好運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是彌補(bǔ)項(xiàng)目折舊和維護(hù)費(fèi)用的重要保證。水價(jià)是推動(dòng)自來水廠業(yè)務(wù)發(fā)展的重要條件，高回水率和合理的水價(jià)將直接影響自來水廠業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營和管理。目前尚不能充分推銷具有較強(qiáng)公益性的農(nóng)村安全飲水工程。

水價(jià)的制定必須充分考慮供水單位的合理利益、成本補(bǔ)償、用水戶的支付意愿，形成科學(xué)的“有償供水”制度。水價(jià)應(yīng)遵循高質(zhì)量、價(jià)格優(yōu)惠、成本補(bǔ)償、公平分配、合理收益、供水計(jì)量的原則，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以考慮市場需求、費(fèi)用、供水成本以及生產(chǎn)用水和家庭用水的變化。必須根據(jù)分類原則定價(jià)，因地制宜，分區(qū)、分類實(shí)施不同的水價(jià)制度，應(yīng)分居民用水、非居民用水、特種用水水價(jià)。

用水量大的地區(qū)或用水戶實(shí)行階梯水價(jià)，逐步拉開階梯水價(jià)額度。合理設(shè)定價(jià)格，召集用水代表、管理部門、供水部門、發(fā)展改革部門等參加的示范會(huì)議，核實(shí)價(jià)格，獲得用水戶支持開展相關(guān)的公共關(guān)系活動(dòng)。

供水管理單位采用“按表收費(fèi)”的方法計(jì)算收取水費(fèi)，在條件允許的情況下，推廣使用IC卡水表，實(shí)現(xiàn)“先繳費(fèi)后使用”。供水管理單位應(yīng)當(dāng)合理收取建設(shè)維護(hù)費(fèi)和折舊費(fèi)，告知資金使用和管理情況，逐步建立健全財(cái)務(wù)管理制度，接受社會(huì)和用水戶的監(jiān)督。

3.3 加大政策扶持

為了確保業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，政府應(yīng)積極創(chuàng)造有利的環(huán)境條件?？紤]一些項(xiàng)目要交水費(fèi)，農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)增加，農(nóng)村自來水項(xiàng)目電價(jià)高、水費(fèi)高等問題，相關(guān)部門應(yīng)遵循這一原則，提供優(yōu)惠政策，例如階梯水費(fèi)、減稅等，為遭受極端貧困和水費(fèi)負(fù)擔(dān)之外的貧困地區(qū)提供足夠的財(cái)政補(bǔ)貼。為解決設(shè)計(jì)給水規(guī)模遠(yuǎn)超過實(shí)際給水能力的問題，建議擴(kuò)大給水范圍，擴(kuò)大給水管網(wǎng)，降低運(yùn)行成本，以達(dá)到降低水費(fèi)、增加營業(yè)利潤的目的。

3.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理和保護(hù)技能的水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程健康、可持續(xù)運(yùn)營發(fā)展的客觀要求。鑒于管理水平低、缺乏專業(yè)人才和技術(shù)不足的問題，從管理和生產(chǎn)管理操作的標(biāo)準(zhǔn)化、基層服務(wù)系統(tǒng)的完善以及對(duì)水廠行業(yè)的合規(guī)性來看，專業(yè)管理的做法是創(chuàng)建易理解的教材和技術(shù)手冊(cè)。在自我培訓(xùn)和市場規(guī)范方面，應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)，有效提高管理人員的管理技能和知識(shí)水平，提高安全意識(shí)和服務(wù)水平，實(shí)施項(xiàng)目管理認(rèn)證體系。例如根據(jù)現(xiàn)有水廠業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和大量調(diào)查研究，在某些地區(qū)成立專家和學(xué)者，為村莊和村莊的水廠項(xiàng)目的管理和保護(hù)提供指南，提供定期的水廠管理人員培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4 結(jié)語

安全飲水工程是一項(xiàng)事關(guān)人們切身利益的公益性工程。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程是提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)行科學(xué)發(fā)展的重要手段。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行，應(yīng)不斷提高飲水工程的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，將基礎(chǔ)設(shè)施的建立與良性的運(yùn)行管理相結(jié)合，確保農(nóng)村飲水安全工程的綜合效益和可持續(xù)經(jīng)營。