淺析飲用水水源地的安全保障措施

（安徽弘鴻水資源科技有限公司，安徽合肥 230009）

1 飲用水水源地概述

1.1 飲用水水源地概念

飲用水水源地包括了城市居民的生活用水，如企業(yè)單位用水、相關(guān)部門用水、學(xué)校用水、餐飲用水、醫(yī)院用水、旅游用水等取水基地。水源來源包括河流、水庫、地下水、湖泊、海洋等。

1.2 飲用水水源地分類

以水源供應(yīng)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)分界，水源通過管網(wǎng)運(yùn)輸，且供水量小于1 000人的為分散式飲用水源地，供水量大于1 000人的為集中式飲用水水源地。

1.3 飲用水水源地資源分布

我國水源分布情況十分不均，長江以南地區(qū)占據(jù)了我國大部分的水資源，但其國土面積只占據(jù)了1/3。我國面積廣闊的北方地區(qū)只占據(jù)了小部分的水源量，尤其是西北內(nèi)陸地區(qū)的水源量十分缺乏，我國部分地區(qū)面臨的水資源十分枯竭的情況。我國部分地區(qū)面臨嚴(yán)重的水土流失災(zāi)害，部分城鎮(zhèn)水源受到了不同情況的污染。水資源的惡化破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，對(duì)我國的飲用水資源造成了負(fù)面影響。

2 飲用水水源環(huán)境保護(hù)的意義

據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，我國已經(jīng)建成的600多個(gè)城市內(nèi)，存在的400多個(gè)城市供水問題不足，其中嚴(yán)重缺水的城市占據(jù)110個(gè)，我國缺水總量已達(dá)到了60 億m3。目前，我國水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，與我國的國土面積相比較，我國水土流失面積已占據(jù)了40%。我國50%的河段區(qū)域存在一定的水污染現(xiàn)象，在區(qū)域內(nèi)的水功能區(qū)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不到50%，我國農(nóng)村地區(qū)3億人口的飲水受到了嚴(yán)重威脅。

研究表明，我國水環(huán)境的不斷惡化給我國的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害，對(duì)我國的水資源造成了嚴(yán)重的影響。我國應(yīng)加大對(duì)飲用水水源環(huán)境的重視程度，尤其是我國飲用水水源地的保護(hù)政策。飲用水水源地保護(hù)是指城市居民的生活用水以及公共用水區(qū)域，例如水庫、河流、湖泊等，地區(qū)的水源保護(hù)。水源地的保護(hù)分界線為供水人口總數(shù)，其主要分為分散式的飲用水水源、集中式的飲用水水源兩種。分散式的飲用水水源人數(shù)總量在1 000人以下，集中式的飲用水水源人數(shù)總量在1 000人以上。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)其水源地進(jìn)行科學(xué)合理劃分，規(guī)范其管理工作。

3 飲用水水源環(huán)境保護(hù)存在的問題

3.1 飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力不足

目前我國在飲用水水源地的保護(hù)中，已制定了相關(guān)制度及規(guī)范，但在具體的實(shí)施工作中，相關(guān)部門始終存在執(zhí)行力不足的問題，導(dǎo)致許多措施不能夠在應(yīng)用在實(shí)際工作中，甚至部分地區(qū)沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行飲用水水源地的保護(hù)。我國相關(guān)部門應(yīng)加大飲用水水源地的保護(hù)執(zhí)行力度，國家相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度及規(guī)范，監(jiān)管部門應(yīng)規(guī)范自身的行為，加大對(duì)飲用水水源地保護(hù)的監(jiān)管，避免危害水資源安全行為的發(fā)生。

3.2 飲用水水源環(huán)境監(jiān)管不健全

目前我國部分地區(qū)已建立了相對(duì)完善的飲用水水源的監(jiān)管鏈條，經(jīng)過具體實(shí)施已取得良好的工作效果，可檢測出水源地存在的水源污染狀況及水質(zhì)污染問題。部分地區(qū)在發(fā)生水源地飲用問題時(shí)不能及時(shí)解決，另外，部分地區(qū)的條件較為落后，發(fā)現(xiàn)了引用地水源的檢測水質(zhì)問題無法及時(shí)進(jìn)行解決。

經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，在水源地監(jiān)管中還存在以下問題：首先，引用地水源的監(jiān)管政策沒有得到完全普及與落實(shí)。其次，我國相關(guān)部門的監(jiān)管工作只在表面實(shí)施，沒有落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)中。另外，我國相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的作用沒有得到充分發(fā)揮，相關(guān)部門的職責(zé)沒有落到實(shí)際工作環(huán)境中。

3.3 飲用水水源地的保護(hù)力度不足

我國在進(jìn)行引用地水源保護(hù)實(shí)際工作環(huán)節(jié)中，各地區(qū)的保護(hù)政策不同，各地區(qū)的相關(guān)制度也存在差異。在我國國土面積較大的國情下，不同地區(qū)的水源地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管力度、重點(diǎn)保護(hù)措施存在差異，會(huì)影響監(jiān)管效果。我國相關(guān)監(jiān)管隊(duì)伍的技術(shù)人員的自身素養(yǎng)與綜合能力存在差異，導(dǎo)致我國相關(guān)的措施難以得到實(shí)際的應(yīng)用。

4 飲用水水源地的安全保障措施

4.1 完善建設(shè)體系

相關(guān)部門在進(jìn)行當(dāng)?shù)仫嬘盟吹乇Ｗo(hù)時(shí)，政策制定應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境相融合，加大相關(guān)制度的建設(shè)力度。針對(duì)相關(guān)措施中的問題，應(yīng)采取相應(yīng)的措施給予解決。在水環(huán)境的保護(hù)劃分中，相關(guān)部門須明確自身的責(zé)任，將制定的措施實(shí)地落實(shí)，做好水源地的保護(hù)工作，改善水源環(huán)境。

4.2 建立完善的飲用水水源地保護(hù)機(jī)構(gòu)

針對(duì)當(dāng)?shù)氐乃幢Ｗo(hù)，相關(guān)部門應(yīng)制定保護(hù)政策、保護(hù)機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)當(dāng)?shù)厮吹乇Ｗo(hù)的最大的責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)飲用水水源地的保護(hù)工作，通過采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施降低城市水量的排污，以提高對(duì)有水源地保護(hù)的工作力度。水源地保護(hù)機(jī)構(gòu)從根本上改善當(dāng)?shù)氐乃吹刭|(zhì)量，減少污染。

4.3 提高水資源環(huán)境的監(jiān)測能力

相關(guān)部門在進(jìn)行飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?，將水質(zhì)保護(hù)站建立在合理的位置，確定監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。水質(zhì)保護(hù)站的選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐慕煌l件，對(duì)水源進(jìn)行強(qiáng)力保護(hù)。水資源監(jiān)測站的建立應(yīng)具有時(shí)間兼容性，以避免時(shí)間及空間資源對(duì)水資源環(huán)境監(jiān)測站的破壞。水資源監(jiān)測站的建立應(yīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以保證其符合水資源保護(hù)目標(biāo)，為水資源的保護(hù)提供保障。

4.4 加強(qiáng)水資源管理力度

首先，針對(duì)危害水資源環(huán)境的行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格打擊，嚴(yán)重時(shí)給予一定懲罰，以減少不良行為對(duì)水資源環(huán)境的破壞。相關(guān)部門應(yīng)建立24 h的值班制度，對(duì)水資源環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)時(shí)的保護(hù)與勘測，特別是重點(diǎn)水源區(qū)應(yīng)定期監(jiān)察。深水區(qū)域嚴(yán)禁垂釣、游泳，從各個(gè)方面出發(fā)減少對(duì)水資源環(huán)境的破壞。

5 水源地安全保障達(dá)標(biāo)評(píng)估案例

5.1 評(píng)估范圍及指標(biāo)

（1）評(píng)估范圍。本計(jì)劃范圍內(nèi)的主要水源：淮南市淮河水源，淮南市潘吉元莊水源和淮南市水源（瓦湖）水源，共有三項(xiàng)重要的飲用水適宜性評(píng)估?；茨系幕春铀粗饕ɑ茨鲜谢春铀吹亍⒒茨鲜形逅畯S及潘集袁莊水廠。其中，淮南市淮河水源位于次要水域，淮南水源在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，主要影響因素是水源保護(hù)區(qū)耕地耕作現(xiàn)象和農(nóng)業(yè)面源污染的具體來源。袁莊水廠水源地位于二級(jí)水功能區(qū)劃淮河鳳臺(tái)八公山過渡區(qū)，碼頭已拆除，裝卸能力喪失。水資源儲(chǔ)備中存在耕地耕作、農(nóng)藥、化肥等污染影響水源，主要影響因素是水源地保護(hù)區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)污染對(duì)水源有特殊影響。

（2）指數(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。該評(píng)估基于《全國重要飲用水水源地安全保障評(píng)估指南》，旨在從數(shù)量、水質(zhì)、監(jiān)測、管理四方面分析每個(gè)水源區(qū)域的組成，找出存在的問題和潛在的安全隱患。根據(jù)得分，分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，對(duì)飲用水水源的總體評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分級(jí)。

5.2 水源安全評(píng)估

數(shù)量評(píng)估：地處淮南市淮河水源地，包括第一水廠、第三水廠、第四水廠以及懷化自來水廠。2019年，總?cè)∷繛? 752.84 萬m3，第一水廠取水量為1 152.9 萬m3，第三水廠取水量為3 498.6 萬m3，第四水廠的取水量為3 055.3 萬m3，懷化水廠的取水量為46.04 萬m3，總?cè)丝跒?9萬人。

水源是替代水源，水質(zhì)得分為38分。目前水廠在特殊情況下，可以在一定時(shí)間內(nèi)滿足家庭用水需求，有完整的時(shí)間表和供水支持設(shè)施，維護(hù)水廠的供水設(shè)施和取水量供水工程安全運(yùn)行。

水質(zhì)評(píng)估：根據(jù)2019年水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，每月對(duì)淮南溪淮河水源區(qū)水質(zhì)環(huán)保部門和水生植物進(jìn)行監(jiān)測，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；在該區(qū)域安裝了水源保護(hù)標(biāo)牌，使用圍欄進(jìn)行圍堵和封閉管理。保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地有耕作現(xiàn)象，使用農(nóng)藥和化肥。保護(hù)區(qū)的植被范圍超過80%，水質(zhì)得分為38分。

監(jiān)測與評(píng)估：水源地區(qū)擁有完備的視頻監(jiān)測設(shè)備，在三水廠上游段安裝了水質(zhì)監(jiān)測站上游自動(dòng)水監(jiān)測站和水流量在線流量計(jì)。設(shè)置了巡邏點(diǎn)，每天檢查并記錄供水情況，監(jiān)測評(píng)估得分為15分。

管理評(píng)價(jià)：水源地區(qū)分為飲用水保護(hù)區(qū)，水源區(qū)的監(jiān)督主要是在環(huán)境保護(hù)，水利建設(shè)委員會(huì)、公安局等部門聯(lián)合執(zhí)法，與有關(guān)單位積極配合，形成聯(lián)合管理局面?；茨鲜兄贫úl(fā)布了《淮南市水環(huán)境功能區(qū)劃》《淮南市城市供水用水管理?xiàng)l例》《淮南市城市供水監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》《淮府辦揭秘》2018年第247號(hào)，淮南市水利環(huán)境保護(hù)建設(shè)委員會(huì)為突發(fā)環(huán)境事故做好了準(zhǔn)備。進(jìn)行預(yù)先計(jì)劃，為環(huán)境緊急情況舉行緊急演習(xí)，自來水公司定期培訓(xùn)以制定在突發(fā)水污染、洪水和干旱等特殊情況下水廠安全保障的緊急計(jì)劃，改善緊急計(jì)劃的響應(yīng)能力引導(dǎo)，安排專職的管理人員負(fù)責(zé)水資源的管理和保護(hù)。管理評(píng)價(jià)為15分。

綜上所述，從數(shù)量、水質(zhì)、監(jiān)測、管理4個(gè)層面綜合分析，淮南市水源安全衛(wèi)生達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估等級(jí)為優(yōu)。

6 結(jié)論

隨著居民生活水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，飲水區(qū)的保護(hù)已成為重要的問題，本文主要分析和總結(jié)了中央飲水區(qū)的問題，研究了城鎮(zhèn)集中式飲用水源的環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)水源環(huán)境的情況下，促進(jìn)可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。