馬來西亞在“一帶一路”建設(shè)中的機遇與挑戰(zhàn)

（武漢大學(xué)國際問題研究院,湖北 武漢 430000）

“一帶一路”倡議不僅以促進中國經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，還兼顧絲路沿線國家的發(fā)展需求，以實現(xiàn)中國與絲路國家的互惠互利和共同發(fā)展。“絲綢之路經(jīng)濟帶”主要有三大走向，途徑國家多為欠發(fā)達(dá)國家，其國內(nèi)經(jīng)濟、社會治理和文化水平均有待提高，但他們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)卻與我國存在一定互補性。中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金調(diào)動、工業(yè)發(fā)展等方面在國際上占有較強優(yōu)勢，而這些絲路國家有著豐富的自然資源和低廉的人力成本，與我國正好形成互補。東盟作為“中國周邊外交的優(yōu)先方向”[1]，是中國“一帶一路”倡議的重要一環(huán)，而作為東盟十國成員之一的馬來西亞，更是絲綢之路的必經(jīng)之地與節(jié)點國家，也是對“一帶一路”合作項目的突出支持者和合作者。中國在馬來西亞推行“一帶一路”政策得到了積極的響應(yīng)和支持，與此同時，也不能忽視“一帶一路”在馬來西亞的推行遭遇到的阻力、機遇與挑戰(zhàn)。

1 馬來西亞各界對“一帶一路”的態(tài)度

自我國提出“一帶一路”倡議后，馬來西亞國內(nèi)對此作出了較大的反響和回應(yīng)。在東南亞地區(qū)，馬來西亞是最早、最積極的響應(yīng)者，也是最早的獲益者，堪稱中國的好伙伴和好鄰居。雖然馬來西亞國內(nèi)的整體態(tài)度上趨向于正面和積極，但是馬來西亞各方對于“一帶一路”的聲音并不是完全一致，存在一些內(nèi)部的分歧。

政商兩界的態(tài)度較為主動和積極。在政界，馬來西亞國家領(lǐng)袖屢次公開表示對“一帶一路”報以支持的態(tài)度。前總理納吉布曾多次表示必須抓住“一帶一路”機遇，以此為助力，幫助馬來西亞實現(xiàn)自身發(fā)展。2017年5月，納吉布在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇之際，發(fā)表了題為《馬來西亞為何支持中國的“一帶一路”倡議》的文章，對“一帶一路”倡議作出了積極肯定的評價，并由衷表明馬方在該合作倡議中獲得了可觀的利益。馬來西亞2017～2018年經(jīng)濟報告將“一帶一路”倡議列入其中，堅信其將為馬來西亞經(jīng)濟帶來巨大商機和時代紅利。前總理馬哈蒂爾也多次表示，繼續(xù)支持與參與“一帶一路”建設(shè)，愿與中國攜手譜寫“海上絲綢之路”的新篇章，并熱烈歡迎中國企業(yè)到馬投資，愿聆聽中企的需求，使馬中兩國經(jīng)濟合作實現(xiàn)雙贏。

當(dāng)然政界不乏異議，多是來自反對黨的抨擊。一方面他們質(zhì)疑中馬合作的基礎(chǔ)建設(shè)項目存在腐敗的因子，執(zhí)政黨或?qū)闹兄\利，另一方面他們指責(zé)中方投資企業(yè)搶占馬來西亞市場，也擔(dān)憂中國或?qū)⒁浴耙粠б宦贰睘榛献樱噲D增加本國在絲路沿線的軍事力量。

馬來西亞商界將“一帶一路”視為單純的經(jīng)濟倡議，認(rèn)為其中蘊藏著巨大的商機和廣闊的市場。馬來西亞商業(yè)界多次舉辦“一帶一路”研討會，探討如何參與“一帶一路”建設(shè)并逐步擴大自己的參與度等話題。2016年馬來西亞“一帶一路”總商會在萬眾期待中正式成立，該商會為馬來西亞與“一帶一路”沿線國家提供了互動交流的平臺，進而促進了馬來西亞與各絲路國家的經(jīng)濟和技術(shù)合作。2019年馬來西亞與中國雙邊貿(mào)易額超過1 200億美元，同比增長14%。2020年上半年，兩國雙邊貿(mào)易在疫情下逆勢增長，貿(mào)易額較去年同期增長0.7%，達(dá)到684億美元，取得令人驚喜的成績。

馬來西亞媒體中華文媒體對“一帶一路”最為關(guān)注，如《星洲日報》《南洋商報》等，相對而言，馬來媒體對“一帶一路”話題的興趣則沒有這么濃厚。而專業(yè)媒體人士認(rèn)為這是馬來西亞的發(fā)展機遇，也會促進全球經(jīng)濟振興，“充滿了對‘一帶一路’倡議的積極評價”[2]。

總體而言，政商兩界對于“一帶一路”持積極響應(yīng)態(tài)度，執(zhí)政黨比較肯定“一帶一路”倡議的必要性，強調(diào)其對于馬來西亞整體發(fā)展的裨益，而反對黨則集中于擔(dān)心執(zhí)政黨與中國關(guān)系過于密切；商界則聚焦于“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)利益，肯定其帶來的巨大商機和市場；在媒體界，華文媒體對“一帶一路”大加褒獎，而馬來媒體則缺乏興趣。就總體態(tài)勢來說，馬來西亞各界對于“一帶一路”還是呈積極態(tài)勢。

2 “一帶一路”在馬來西亞的機遇

在“一帶一路”影響下，馬來西亞作為世貿(mào)組織初始成員之一，積極響應(yīng)國際貿(mào)易組織協(xié)定的國策，堅定不移地支持招商引資政策，大力推動對外投資和促進自由外貿(mào)，通過對外往來確保民眾從知識、技術(shù)到生活方式各個領(lǐng)域都保持先進，不落后于國際最高水平。同時，馬來西亞作為海上絲綢之路的重要節(jié)點，“一帶一路”倡議將給馬來西亞帶來更多的發(fā)展機會。[3]因此，馬來西亞十分歡迎可以吸引外資和對外貿(mào)易的項目，希望在參與“一帶一路”倡議的過程中進行產(chǎn)業(yè)升級、鞏固完善基礎(chǔ)設(shè)施，以此積極回應(yīng)并且大力支持中國“一帶一路”倡議。

馬來西亞因其優(yōu)越的地理位置，自古以來就是東西方世界的商貿(mào)中心。我國古代絲綢之路就包括馬來西亞的吉打州，它曾是隋唐僧侶來往天竺與中國的中轉(zhuǎn)站。鄭和下西洋時期，馬六甲港口多種語言文化相互碰撞，現(xiàn)今的馬來語更是吸收融合了梵文、中文、阿拉伯文、英文等多種外文詞匯的語言，這就證明了馬來西亞自古便是國際商貿(mào)往來的樞紐。馬來西亞是古代“海上絲綢之路”的貿(mào)易中心，中馬之間的貿(mào)易往來已久。面對經(jīng)濟全球化的今天，馬來西亞國內(nèi)市場的有限嚴(yán)重制約著貿(mào)易改變，大規(guī)模吸引外資、發(fā)展國際貿(mào)易仍然是馬來西亞發(fā)展本國經(jīng)濟的戰(zhàn)略國策。中馬經(jīng)貿(mào)合作自20世紀(jì)中葉就逐漸繁盛。1985年11月，時任馬來西亞首相馬哈蒂爾首度率代表團出訪中國，之后兩國簽署了多項貿(mào)易、投資和運輸?shù)碾p邊協(xié)定。20世紀(jì)90年代以來，馬來西亞對華政策經(jīng)過大幅調(diào)整，掃清了雙邊交流合作道路上的各種絆腳石，為兩國在經(jīng)濟、貿(mào)易、文化等多領(lǐng)域展開密切合作奠定基礎(chǔ)。馬哈蒂爾主張更加獨立和主動的外交政策，他認(rèn)為“中國可以幫助馬來西亞實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，中國也是馬來西亞未來踐行亞洲價值觀的重要政治盟友”[4]。

“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)利益巨大。馬來西亞國土面積有限，地緣政治觀念相對淡薄，大部分人更傾向于從經(jīng)濟利益層面考慮是否參與“一帶一路”。即便是在反對黨執(zhí)政的州，州政府也并未采取抵觸中資的做法。馬來西亞的國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃高度重視港口和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而“一帶一路”正聚焦于區(qū)域互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等內(nèi)容，這與馬來西亞政府的發(fā)展規(guī)劃正好契合。另外，“一帶一路”倡議專項基金和亞投行可以為絲路國家提供資金支持，中國在高鐵、基建等方面的實力也可為絲路國家提供相應(yīng)的技術(shù)支持，這些都給予了馬來西亞政商界人士以信心，確信可以借助“一帶一路”的東風(fēng)讓馬來西亞這艘航船駛向發(fā)達(dá)國家的行列。而且中國是馬來西亞的第一大進口市場和第二大出口市場，由于馬來西亞對中國市場的巨大依賴性，大量的中資投入有助于其國內(nèi)增加就業(yè)機會和引進高新技術(shù)。

3 “一帶一路”在馬來西亞的挑戰(zhàn)

雖然馬來西亞各界整體對“一帶一路”持積極態(tài)度，但是“一帶一路”倡議在馬來西亞的推行也并不是一帆風(fēng)順，遭遇了一定的阻力和反對，主要來自三個方面：經(jīng)濟利益、執(zhí)政環(huán)境和民眾恐懼心理。

3.1 經(jīng)濟利益沖突

不可否認(rèn)，“一帶一路”倡議為馬來西亞帶來了巨大的經(jīng)濟紅利，但作為共同受益者，中馬兩國的相對收益仍然有較大差距，由此使得部分馬方國民心存不滿。對馬投資的企業(yè)大多規(guī)模龐大，有堅實的財力基礎(chǔ)，與馬來西亞政府的合作也十分密切，搶占了一定的市場份額，而這對當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)無形中施加了巨大的壓力。而在中小企業(yè)中，華商的占比不小，同時在馬來西亞各族群中，毫無疑問華人與中國企業(yè)的合作交流更多，雙邊經(jīng)貿(mào)來往更為密切。故而其他族群對于華人或華資企業(yè)的不滿愈加濃厚，雙方的經(jīng)濟利益沖突愈加明顯。

3.2 政府換屆波動

由于實施君主立憲議會民主制，每輪大選決定執(zhí)政黨政府，而與之對應(yīng)的反對黨聯(lián)盟因其性質(zhì)自然不會與執(zhí)政黨立場相同，在相關(guān)問題上對于執(zhí)政黨的決策有異。前納吉布政府對“一帶一路”表示了積極的支持，而如今的希盟政府的態(tài)度則相對沒有那么友善，其領(lǐng)導(dǎo)人上任后就立即重新審查了馬來西亞東海岸鐵路項目并中止該項目，稱其嚴(yán)重威脅馬來西亞安全。

3.3 大國恐懼心理

誠然，中馬兩國是隔海相望的好鄰居，兩國人民有著悠久的歷史文化淵源，中馬雙邊貿(mào)易往來也助力了馬來西亞人民發(fā)家致富，獲得了切實的利益。然而，作為區(qū)域小國，中馬之間還橫亙著南海爭端，馬來西亞民眾擔(dān)心在與中方合作獲利的同時，是否會因經(jīng)貿(mào)方面對大國的過度依賴性從而受制于人，短暫的經(jīng)濟利益也許會導(dǎo)致長期利益的受損，更甚者國家主權(quán)利益受損。這一心理并不是馬來西亞獨有，大部分東南亞國家都與馬來西亞有著相似的處境和擔(dān)憂，這也使得這些國家既希望與中國加強經(jīng)貿(mào)合作，又心存提防的保護心態(tài)。

4 結(jié)語

“一帶一路”是中國統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與深化對外開放的重要戰(zhàn)略性舉措，東南亞地區(qū)也是中國周邊外交的重點和“一帶一路”涵蓋的重要區(qū)域之一，而馬來西亞更是21世紀(jì)海上絲綢之路的必經(jīng)之地與節(jié)點國家，也是對“一帶一路”合作項目的突出支持者和合作者。馬來西亞政商兩界整體對“一帶一路”持支持態(tài)度，肯定“一帶一路”合作項目為馬來西亞帶來的巨大商機和利益，是國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，但是由于經(jīng)濟利益的沖突、反對黨的質(zhì)疑以及民眾所謂的“大國恐懼心理”使得“一帶一路”在馬來西亞的推行仍然存在一定的阻力。面對這一問題，我們應(yīng)該平衡好各方勢力，穩(wěn)固周邊外交關(guān)系，堅持睦鄰友好政策，深入推進“一帶一路”中馬合作。