人工智能時(shí)代基層協(xié)商民主的創(chuàng)新和實(shí)踐

張 莎 朱 夢(mèng)

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,四川 南充 63700）

當(dāng)今世界，人工智能的發(fā)展使社會(huì)發(fā)生了一系列的重大變革，智能機(jī)器的爆炸式增長(zhǎng)、認(rèn)知科學(xué)的廣泛化傳播，智能技術(shù)的繁榮發(fā)展，促使機(jī)器像人一樣工作的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)，人與智能機(jī)器之間、人與事件之間的距離也越來越近。人工智能對(duì)于民主政治而言，其高度的信息與決策判斷能力，對(duì)于進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化民主建設(shè)具有明顯的促進(jìn)作用。而與此相對(duì)的，隨著人工智能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的持續(xù)交融，國家也正在積極應(yīng)對(duì)人工智能帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理體制的改變。2017年，我國從國家層面對(duì)當(dāng)前人工智能的發(fā)展做出了規(guī)劃，提出要“建設(shè)安全便捷的智能社會(huì)”，指出：人工智能相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)將成為一個(gè)全新的、具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)工具，預(yù)計(jì)將在2030年達(dá)到領(lǐng)先于世界的水平。中國必將努力成為世界領(lǐng)先的人工智能創(chuàng)新中心，這是成為創(chuàng)新型國家和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國先行者的基礎(chǔ)條件。在這樣的技術(shù)環(huán)境下，智能科學(xué)與技術(shù)在政治民主發(fā)展進(jìn)程中的重要性日漸顯現(xiàn)。

1 人工智能時(shí)代基層協(xié)商民主創(chuàng)新和實(shí)踐的新機(jī)遇

人工智能科學(xué)與技術(shù)解決的是海量數(shù)據(jù)的處理和決策問題，其作為一種新興的智能工具已成為人們快速而精準(zhǔn)地獲取重要信息、即時(shí)而高效地學(xué)習(xí)知識(shí)、便捷地進(jìn)行協(xié)商交流和組織日常生活事務(wù)的重要方式和途徑。人工智能是一種平臺(tái)型技術(shù)，對(duì)于基層協(xié)商民主的意義十分重要。而在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用層面，在大量的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，一些基本的人工智能服務(wù)已經(jīng)被大量應(yīng)用，如電子商務(wù)平臺(tái)上的客服服務(wù)。簡(jiǎn)而言之，人類正處于總體邁入人工智能時(shí)代的過渡期，嵌入人類生產(chǎn)和生活方方面面的人工智能新時(shí)代并不會(huì)太遠(yuǎn)。人工智能對(duì)中國特色民主政治建設(shè)正在產(chǎn)生深刻的影響，也為基層協(xié)商民主的創(chuàng)新和實(shí)踐帶來了難得的機(jī)遇[1]。

1.1 人工智能促進(jìn)基層協(xié)商民主載體的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的協(xié)商民主是通過座談會(huì)、協(xié)商、對(duì)話等形式來進(jìn)行討論，要求公眾參與社會(huì)討論，只有在社會(huì)討論的規(guī)范和規(guī)則下，使公眾自由參與、表達(dá)，才可能以公平、非暴力和建設(shè)性的方式在不同的相互競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)之間交換意見，并在溝通和商討中達(dá)成共識(shí)。但這樣的協(xié)商方式極易受到時(shí)間、場(chǎng)所和人財(cái)物等資源的限制，致使協(xié)商效果不理想，無法適應(yīng)政治參與意識(shí)逐漸提高的人們的要求。而在當(dāng)今人工智能技術(shù)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，以智能機(jī)器人、自動(dòng)化寫作系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)分析軟件等為代表的智能工具和技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使基層協(xié)商民主主體間的交流和互動(dòng)空間得到了拓展和延伸，它們以其快速、便利、高效和自動(dòng)化的特點(diǎn)日益成為協(xié)商民主工作的重要載體。

人工智能技術(shù)能夠降低基層協(xié)商民主的各種顯性或隱性的成本。首先，人工智能是一項(xiàng)高度自動(dòng)化的技術(shù)，在進(jìn)行信息采集、保存和分析時(shí)更加快速精準(zhǔn)。其次，針對(duì)問題進(jìn)行專業(yè)技術(shù)篩選，從而使議題的確立更加有效和更具操作性。再者，人工智能技術(shù)的應(yīng)用可以使繁雜的流程連貫地運(yùn)行，如調(diào)研、組織、會(huì)議開展和公開討論等。參加基層協(xié)商的群眾可以利用身邊的各類網(wǎng)絡(luò)資源表達(dá)意見，智能平臺(tái)會(huì)篩選出最優(yōu)結(jié)果，使得協(xié)商結(jié)果更理性、更具代表性，促進(jìn)協(xié)商的達(dá)成。最后，由參與民主協(xié)商的政府、公民和各類社會(huì)團(tuán)體掌握必要的人工智能技術(shù)，提升相應(yīng)的理性推理能力，根據(jù)智能算法所提供的適當(dāng)選項(xiàng)，提供科學(xué)討論的基礎(chǔ)，減少效率偏差，促進(jìn)公共決策大眾化與個(gè)性化。因此，人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用為基層協(xié)商民主的創(chuàng)新和實(shí)踐提供了多種形式的新載體，與傳統(tǒng)的協(xié)商方式相比，它更具有吸引力、凝聚力和親和力。

1.2 人工智能促進(jìn)基層協(xié)商的民主化的實(shí)現(xiàn)

在人工智能時(shí)代，由于其獲取信息的廣度和效度，每個(gè)人都能主動(dòng)地發(fā)表自己的意見和觀點(diǎn)。通過人工智能機(jī)器、智能技術(shù)自動(dòng)化和智能化能直接促使協(xié)商的高效性和科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)。人工智能技術(shù)還能極大提升政府組織者等的協(xié)商主導(dǎo)能力，創(chuàng)新協(xié)商表達(dá)的功能路徑，使基層群眾的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)等得以很好地落實(shí)，使基層協(xié)商民主進(jìn)程中公開討論的形式得以形成。協(xié)商主體間亦可毫無顧忌地進(jìn)行真實(shí)而坦誠的交流，充分表達(dá)自己的意見和觀點(diǎn)。這樣可以改善過去群眾無法充分、及時(shí)地獲取相關(guān)信息的狀況，能夠有效提升公民的公共意識(shí)和集體責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府決策的民主監(jiān)督和社會(huì)制約[2]。

基層協(xié)商民主也是實(shí)現(xiàn)民眾和政府良性互動(dòng)的有效途徑，能夠促進(jìn)政務(wù)信息的溝通、公民自治和理性立法。就實(shí)踐而言，可以充分利用人工智能技術(shù)的便捷性，建立各項(xiàng)政策決策網(wǎng)上公示和重大信息公開制度，充分尊重廣大協(xié)商參與者參與協(xié)商決策事務(wù)的權(quán)利，切實(shí)保障普通民眾的話語權(quán)和基層協(xié)商民主的真實(shí)性；還可以促進(jìn)基層協(xié)商民主的民主性、科學(xué)性、高效性和有效性的統(tǒng)一，有利于國家真切地落實(shí)科學(xué)民主決策的理念，也更加符合國家發(fā)展治理能力現(xiàn)代化的要求[3]。

1.3 人工智能促進(jìn)協(xié)商資源整合與效率提高

傳統(tǒng)協(xié)商組織者基于人工的公共事務(wù)決策，由于收集信息有限，決策效果難以精確化，因此往往存在很大程度的決策質(zhì)量不高與不確定性的問題?，F(xiàn)在，人工智能可以全面提供更有效的決策信息支持，幫助協(xié)商主體獲取大量的信息和豐富多樣的資源，為基層協(xié)商民主工作提供最及時(shí)、最全面、最豐富的信息，并根據(jù)協(xié)商需要自動(dòng)生成多種相應(yīng)的決策策略，較大程度提升基層協(xié)商民主的決策質(zhì)量[4]。

現(xiàn)在可以采用人工智能技術(shù)幫助協(xié)商工作者通過智能數(shù)據(jù)篩選技術(shù)，發(fā)掘和整合很多新理論和現(xiàn)實(shí)材料，快速搜集協(xié)商決策的模板和實(shí)踐范例。以小文章、系列圖片、小視頻和統(tǒng)計(jì)表格等多種形態(tài)進(jìn)行宣傳，圖文并茂、動(dòng)靜結(jié)合，更加貼近廣大人民群眾的生活實(shí)際。能便捷地向廣大群眾傳遞先進(jìn)的政策理念和相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)群眾認(rèn)清主流的社會(huì)價(jià)值觀，保持正確的政治方向。同時(shí)，若各級(jí)協(xié)商組織廣泛地采用人工智能科學(xué)與技術(shù)進(jìn)行交流和決策信息的傳遞，既可以節(jié)約大量紙張、打印機(jī)器等資源的使用，節(jié)省人力、財(cái)力和物力，降低基層協(xié)商民主的成本，還提高了基層協(xié)商民主機(jī)制運(yùn)行的效率，實(shí)現(xiàn)了民主協(xié)商相關(guān)政治信息、政治思想和政治理念的宣傳教育，人民群眾意見收集和傳達(dá)，政策方針制定等的便捷性和即時(shí)性[5]。

2 人工智能時(shí)代基層協(xié)商民主創(chuàng)新和實(shí)踐的新挑戰(zhàn)

人工智能時(shí)代為基層協(xié)商民主的創(chuàng)新和實(shí)踐帶來了許多新的機(jī)會(huì)，也提出了更多挑戰(zhàn)。在人工智能對(duì)民主政治進(jìn)行技術(shù)嵌入的初始階段，針對(duì)新的時(shí)代轉(zhuǎn)型這一現(xiàn)實(shí)情況，人類社會(huì)還需要思考、警惕和減少可能的沖擊，及時(shí)做好迎戰(zhàn)技術(shù)沖擊的完備的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

2.1 技術(shù)采用要求更新協(xié)商運(yùn)行機(jī)制

傳統(tǒng)的基層協(xié)商民主主要是通過協(xié)商專題培訓(xùn)、專家咨詢會(huì)、文件傳達(dá)等各種會(huì)議、座談、報(bào)告的形式實(shí)現(xiàn)民主討論和決策。參加基層協(xié)商的群眾大多采取基層政府主體主動(dòng)組織和邀請(qǐng)、協(xié)商民眾主體自愿報(bào)名、隨機(jī)簡(jiǎn)單抽樣與科學(xué)抽樣等的形式產(chǎn)生基層民主協(xié)商代表。然而，基層協(xié)商民主的實(shí)踐過程表現(xiàn)隨意，缺乏規(guī)范，究其協(xié)商的形式、內(nèi)容、程度、規(guī)范、模式等，沒有合理的制度程序和實(shí)踐模式，協(xié)商環(huán)節(jié)不完整，與會(huì)協(xié)商代表的意見表達(dá)不充分，決策不科學(xué)，協(xié)商的真實(shí)性和實(shí)效性不高[6]。目前，這種傳統(tǒng)的低效運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)明顯不合適，不適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的參政議政的政治訴求。在人工智能時(shí)代，民主協(xié)商部門及工作者應(yīng)運(yùn)用人工智能等現(xiàn)代技術(shù)和工具更新基層協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制，提高協(xié)商效率，不斷迎接新的挑戰(zhàn)[7]。

2.2 技術(shù)采用要求較高的協(xié)商主體素質(zhì)

人工智能技術(shù)相對(duì)較復(fù)雜，不僅要求在各類平臺(tái)、各行業(yè)的應(yīng)用上進(jìn)行分析和挖掘，還要求專業(yè)人才的開發(fā)應(yīng)用和工作隊(duì)伍素質(zhì)的提高。目前，全球范圍內(nèi)普遍存在的問題是人工智能人才供應(yīng)不足，政府部門專門的技術(shù)人才大體呈現(xiàn)緊缺態(tài)勢(shì)。人工智能時(shí)代需要精通數(shù)據(jù)分析、自然語言處理，掌握機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等知識(shí)的復(fù)合型人才。日益發(fā)展的人工智能技術(shù)與貧乏的人工智能人才之間的矛盾凸顯，缺乏既掌握人工智能技術(shù)又熟知業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才已成為制約人工智能技術(shù)發(fā)展的一大瓶頸[8]。

另外，隨著人工智能技術(shù)被日益廣泛地應(yīng)用，運(yùn)用人工智能機(jī)器人、數(shù)據(jù)篩選軟件和寫作軟件處理復(fù)雜信息已逐漸進(jìn)入基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制中。從現(xiàn)實(shí)情況來看，一些年輕的協(xié)商組織者在運(yùn)用人工智能相關(guān)技術(shù)上要好于年長(zhǎng)的協(xié)商組織者，但就相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而言，卻又常常顯得經(jīng)驗(yàn)不足。年長(zhǎng)的協(xié)商組織者雖具有較好的工作組織開展能力、豐富的基層協(xié)商民主工作經(jīng)驗(yàn)，但他們大多對(duì)人工智能技術(shù)的了解和運(yùn)用甚少，甚至有抵觸情緒，對(duì)利用人工智能開展基層協(xié)商民主工作的思想意識(shí)、技術(shù)能力和自信心不足。同時(shí)，在協(xié)商中運(yùn)用智能算法獲取精準(zhǔn)的討論信息時(shí)，參與協(xié)商的主體也必須要能夠掌握相關(guān)的人工智能算法和理智客觀的推理判斷能力，這樣才能進(jìn)行科學(xué)的協(xié)商參與。因此切實(shí)提高基層群眾的協(xié)商民主素養(yǎng)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)，縮小協(xié)商主體間的知識(shí)差距，也成為協(xié)商工作創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)。

3 人工智能時(shí)代基層協(xié)商民主創(chuàng)新和實(shí)踐的新路徑

毋庸置疑，人工智能技術(shù)對(duì)基層協(xié)商民主工作的影響幾乎是全方位的。人工智能科學(xué)和技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，既給基層協(xié)商民主創(chuàng)新和實(shí)踐帶來了新的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景，又給其帶來新的實(shí)踐困境和挑戰(zhàn)。面對(duì)新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，需要全面把握人工智能的技術(shù)特性，充分發(fā)揮智能科技的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新基層協(xié)商民主的實(shí)踐活動(dòng)方式與方法。

3.1 利用人工智能創(chuàng)新智能協(xié)商機(jī)制

對(duì)基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制而言，政府可視為一種公共管理的智慧集合。在人工智能不斷滲入的情況下,協(xié)商主體從單一的自然人的政務(wù)智慧集合逐漸演化為人機(jī)高度融合的泛政務(wù)智慧體系，以此達(dá)到優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的目的。首先，應(yīng)在汲取既有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)群眾積極進(jìn)行創(chuàng)新，協(xié)商形式要因問題的不同而進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)踐方式創(chuàng)新。其次，要積極進(jìn)行多階段、多層次、多主體的協(xié)商，拓寬協(xié)商意見的采集渠道。再者，積極利用人工智能深度學(xué)習(xí)機(jī)器語言等技術(shù)拓寬參與渠道，健全群眾利益表達(dá)機(jī)制。最后，堅(jiān)持依法協(xié)商，推動(dòng)基層協(xié)商民主合理性?！巴晟苹鶎訁f(xié)商民主的議事規(guī)則和工作規(guī)程，應(yīng)用人工智能技術(shù)踴躍搭建民主協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、企業(yè)協(xié)商、勞資協(xié)商、民主聽證會(huì)等協(xié)商平臺(tái)，使基層協(xié)商民主成為發(fā)揚(yáng)民主、表達(dá)民意、集中民智、知曉民情、化解民憂的主要平臺(tái)。[9]”

3.2 采用人工智能培育智能協(xié)商主體

人工智能技術(shù)在基層協(xié)商民主實(shí)踐中的應(yīng)用，必將打破協(xié)商參與主體傳統(tǒng)的參與理念和方式。人工智能時(shí)代基層協(xié)商工作者和協(xié)商參與主體不僅要具備豐富的協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要了解人工智能技術(shù)運(yùn)作的特點(diǎn)，熟練掌握人工智能科學(xué)與技術(shù)的操作程序和方法，充分利用人工智能相關(guān)平臺(tái)交流渠道。因此，抓好協(xié)商主體的技能培訓(xùn)工作，建設(shè)一支既有豐富協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)又能熟練應(yīng)用人工智能自動(dòng)化等技術(shù)的新興協(xié)商主體是人工智能時(shí)代的現(xiàn)實(shí)要求。

在基層協(xié)商民主中應(yīng)用人工智能科技，實(shí)際上就是建立一個(gè)強(qiáng)智能的協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，建立一個(gè)智能化的極具時(shí)代性的智庫。如今，中國已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)代新階段，緊跟時(shí)代的步伐，抓緊建立具有中國特色的、創(chuàng)新的、智能的智庫是時(shí)代的要求。協(xié)商機(jī)制的改革需要大量具備專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題和公眾意見。同時(shí)，培養(yǎng)公民的科學(xué)意識(shí)、提升公民的參政能力也是加快基層協(xié)商專業(yè)化進(jìn)程的重要部分?？茖W(xué)技術(shù)促進(jìn)協(xié)商參與的專業(yè)性，社會(huì)主義民主協(xié)商需要進(jìn)步的科學(xué)和數(shù)據(jù)積累作為支撐，才能克服發(fā)展道路上的困難，迎來光明的發(fā)展前景[10]。

3.3 規(guī)范人工智能保障智能協(xié)商安全

人工智能是人類社會(huì)的偉大發(fā)明，但也存在共生性、時(shí)代性和全球性的風(fēng)險(xiǎn)。智能革命為當(dāng)下的法令法則和法令秩序帶來一場(chǎng)史無前例的挑戰(zhàn)，在民事主體法、侵權(quán)責(zé)任法、人格權(quán)法等諸多方面與現(xiàn)有法令制度成對(duì)立狀態(tài)。面對(duì)機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)時(shí)刻以人工智能的發(fā)展與規(guī)制為主題，形成制度性、法治化的社會(huì)治理體系，包括以安全為核心的法律價(jià)值目標(biāo)、以倫理為先導(dǎo)的社會(huì)規(guī)范調(diào)控體系以及以技術(shù)和法律為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，立足我國實(shí)際需要，積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)賦權(quán)，培育群眾的數(shù)據(jù)感。倘若數(shù)據(jù)都集中在超級(jí)公司手里，特別是有大量分析資源的超級(jí)公司掌握數(shù)據(jù)更具威脅性。因此，我們必須要保持高度警惕，重新優(yōu)化整合政府體系的數(shù)據(jù)安全架構(gòu)，尤其在當(dāng)前構(gòu)建完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集合時(shí)，要進(jìn)一步完善逐級(jí)分布的安全體系，做好應(yīng)急和數(shù)據(jù)備份體系[11]。

對(duì)人工智能技術(shù)開發(fā)者和研究者必須進(jìn)行法律約束和道德上的把控。采用人工智能技術(shù)進(jìn)行相關(guān)協(xié)商或者智庫建設(shè)，政府必須從現(xiàn)在開始就做好未來時(shí)代的行政安全倫理和規(guī)則體系建設(shè)，及時(shí)做出相應(yīng)的立法設(shè)計(jì)，為構(gòu)建完備的法治體系做好架構(gòu)，時(shí)刻監(jiān)控和把握機(jī)制運(yùn)行的保密性，在政府與技術(shù)人員之間保持高度制衡狀態(tài)，以保障國家和社會(huì)的安全。更重要的是，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)進(jìn)入智能平臺(tái)的個(gè)人信息進(jìn)行加密保護(hù)，對(duì)所獲得的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行保密，對(duì)擬定的各類決策，尤其涉及國家機(jī)密的要進(jìn)行嚴(yán)格把控，嚴(yán)防技術(shù)漏洞，對(duì)協(xié)商過程及時(shí)跟蹤反饋，制定完整、具體而細(xì)致的智能化程序和運(yùn)行環(huán)節(jié)[12]。另外，投入使用人工智能機(jī)器人進(jìn)行信息跟蹤、問題反饋，對(duì)協(xié)商效果進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)按照指標(biāo)進(jìn)行協(xié)商考核。最后，及時(shí)制定機(jī)器人倫理章程，圍繞智能機(jī)器人進(jìn)行專門立法，保證相關(guān)工作在法律掌控范圍內(nèi)開展。