世界海洋經(jīng)濟(jì)十年（2011－2021）

周秋麟 馬 焓 周 通

1.自然資源部第三海洋研究所 廈門361005 2.廈門大學(xué) 人文學(xué)院哲學(xué)系 廈門361005 3.福建海洋研究所 廈門361012

2011年是2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)的籌備年，海洋經(jīng)濟(jì)以其名列世界第七經(jīng)濟(jì)體的體量決定其在聯(lián)合國大會(huì)中的地位[1]。就在這一年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合編寫了“藍(lán)色世界里的綠色經(jīng)濟(jì)”并在2012年1月發(fā)布，希望成為大會(huì)引導(dǎo)性文件，引發(fā)了“海洋經(jīng)濟(jì)要成為藍(lán)色世界中的綠色經(jīng)濟(jì)還是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的爭(zhēng)論[2-3]。

2011年是中國實(shí)施“十二五計(jì)劃”的第一年，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”上升為國家關(guān)鍵發(fā)展戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，進(jìn)入階段性調(diào)整期，但仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)[4]。就是在這一年，國家海洋信息中心創(chuàng)辦了《海洋經(jīng)濟(jì)》，我們撰寫了國外海洋經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展的論文[5]。10年時(shí)間過去了，在2020年，世界海洋經(jīng)濟(jì)總量顯然沒有增長(zhǎng).。聯(lián)合國在其《2021年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》中指出，新冠疫情抹去全球10年，甚至幾十年的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的努力受到不同程度的沖擊[6]。但是，世界在海洋經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和評(píng)估、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性技術(shù)以及海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等領(lǐng)域都取得了重大進(jìn)展。

1 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)

聯(lián)合國認(rèn)為，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是由小島嶼發(fā)展中國家率先提出的發(fā)展中國家倡議[7]，是小島嶼發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)海洋和海洋經(jīng)濟(jì)的重要性，應(yīng)對(duì)國際社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“綠色化”的努力[8-9]。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念與所有沿海國家和對(duì)國家管轄范圍以外水域感興趣的國家有關(guān)[7]， “藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”（blue economy）、“藍(lán)色增長(zhǎng)”（blue growth）、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)（blue industry）、藍(lán)色陰影（blue shadow）和藍(lán)碳（blue carbon）等術(shù)語越來越多地在國際文件和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中使用。何廣順等綜述了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的定義和內(nèi)涵[10]。盡管藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)強(qiáng)勢(shì)登上國際政治舞臺(tái)[7]，但并沒有被普遍接受的定義[11]?？梢哉f，過去的10年是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)從太平洋小島國的倡議引發(fā)2012年里約會(huì)議的辯論，到進(jìn)入?yún)^(qū)域組織計(jì)劃,再進(jìn)入聯(lián)合國系統(tǒng)的10年，也是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)三源并流的10年。

過去的10年，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從概念到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化[12]，主要表現(xiàn)在國際組織普遍采納了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念，其中包括聯(lián)合國可持續(xù)論壇、糧農(nóng)組織、世界銀行、全球環(huán)境基金、世界自然基金會(huì)，以及主管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織雖然在《2030年的海洋經(jīng)濟(jì)》和《可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的再思考》等重磅出版物中沒有采用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為文件名，但在文件中采用了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念[13-14]?？梢钥闯觯C合性組織偏好采用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念，而負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組織偏好于采用海洋經(jīng)濟(jì)的概念，其中的原因在于歷史上統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)庫和評(píng)估方法采用的概念都是海洋經(jīng)濟(jì)。不過，我們也注意到國際生物多樣性公約組織以2019年第2號(hào)工作文件的形式，發(fā)布了《計(jì)量藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的國家賬戶系統(tǒng)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)衛(wèi)星賬戶的應(yīng)用》的報(bào)告[15]。歐盟制訂了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法[16]。

2018年，由世界上14個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)立的可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組（The High Level Panel for a Sustainable Ocean Economy）和2019年成立的全球海洋賬戶伙伴組織（The Global Ocean Accounts Partnership）采用的都是海洋經(jīng)濟(jì)的概念[17-18]。再者，就藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念而言，有學(xué)者指出人們正在從各自的利益出發(fā)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)加以定義，導(dǎo)致國際協(xié)商中缺乏共同語言[19]甚至在國際資本進(jìn)軍海洋的浪潮中，有學(xué)者提出“藍(lán)色增長(zhǎng)到底是海洋的救世主還是掠奪者”的疑問[20]。不過，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等同于可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)是主流觀點(diǎn)[11,21]?？沙掷m(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組（HLPO）的總報(bào)告認(rèn)可世界銀行關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的定義，但指出“本報(bào)告將避免使用‘藍(lán)色經(jīng)濟(jì)’一詞，而代之以‘可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)’”[22]。國際社會(huì)甚至對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)加以修飾，提出了新型藍(lán)色經(jīng)濟(jì)[23]和可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)[24]等概念。

何廣順等指出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有3個(gè)源頭，分別為流域經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和貼近自然的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)[10]，但隨著陸海統(tǒng)籌概念的確立以及對(duì)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推崇，三源并流，最終匯總于以海洋資本為基礎(chǔ)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念。因?yàn)槎家院Ｑ鬄橘Y本，所以無論是綠色經(jīng)濟(jì)還是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)都受到去增長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)（de-growth）的抨擊。抨擊者認(rèn)為，無論是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)還是綠色經(jīng)濟(jì)，其增長(zhǎng)概念基本來自綠色增長(zhǎng)，實(shí)行的是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的環(huán)保主義[11]，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)而非社會(huì)，邊緣化了文化、傳統(tǒng)制度和知識(shí)、環(huán)境和自然權(quán)利的重要性[25]。

可以認(rèn)定，過去的10年是以海洋經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展的10年；也是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)在概念上并行的10年；舉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的旗幟，行海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和評(píng)估的現(xiàn)象將繼續(xù)。因此，本文依然以海洋經(jīng)濟(jì)為主題詞，同時(shí)并用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念。

2 海洋經(jīng)濟(jì)地位的上升和概念范圍的擴(kuò)展

2.1 海洋經(jīng)濟(jì)地位的上升

海洋經(jīng)濟(jì)萌發(fā)于20世紀(jì)40年代、定名于60年代、發(fā)展于20世紀(jì)末和21世紀(jì)初[5]。在過去的幾十年間，海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和評(píng)估始終是以學(xué)者為主導(dǎo)。以美國為例，其《海岸帶和海洋經(jīng)濟(jì)報(bào)告》一直到2016年之前都是由大學(xué)研究中心的“美國海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”公布的，到2018年后，雖然報(bào)告依然由該中心負(fù)責(zé)編制，但已改為由國家海洋大氣局發(fā)布，顯然提高了地位[26]。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是在里約+20峰會(huì)期間走上國際舞臺(tái)的，希望由此把海洋與“綠色經(jīng)濟(jì)”聯(lián)系起來[27]。2014年，聯(lián)合國發(fā)布了《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念》的文件[7]，成立了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇（the United Nations High-level Political Forum on Sustainable Development，HLPF)，把海洋經(jīng)濟(jì)作為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14（SDG14）的指標(biāo)。在這個(gè)方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）研究并發(fā)表了《2030年的海洋經(jīng)濟(jì)》[13]和《可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的再思考》[14]。2017年，聯(lián)合國高級(jí)別會(huì)議“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14：保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”在紐約召開，旨在改變現(xiàn)狀，為了人類、地球與繁榮，扭轉(zhuǎn)海洋健康的衰退趨勢(shì)[28]。2018年，聯(lián)合國在內(nèi)羅畢召開了可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大會(huì)，呼吁進(jìn)一步承認(rèn)海洋對(duì)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，指出海洋和海洋資源的持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全球優(yōu)先事項(xiàng)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)是全球性的，需要在國家和區(qū)域優(yōu)先事項(xiàng)范圍內(nèi)制定全球解決方案[29]。會(huì)議決定在2020年召開第二屆可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大會(huì)，但由于疫情順延到2021年，現(xiàn)在又推遲到2022年。2018年，世界上14個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)立了可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組（HLPO），該小組發(fā)表了《有益于人民、自然和經(jīng)濟(jì)的海洋解決方案》的總報(bào)告以及委托研究的16份白皮書和3份專題研究報(bào)告[22]。2019年，聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（UN-ESCAP）聯(lián)合CBD等其他23個(gè)國際組織召開了全球第一屆海洋賬戶對(duì)話會(huì)，建立了全球海洋賬戶伙伴組織，組織了海洋賬戶試點(diǎn)項(xiàng)目，編制了海洋賬戶技術(shù)指南[18]。還有更多的組織都開始關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)，例如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的國際資源委員會(huì)發(fā)表了通過治理減少陸地活動(dòng)對(duì)沿海資源的影響以及支持向可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)過渡的報(bào)告[30]。海洋經(jīng)濟(jì)或者說藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的地位得到了空前提升。

2.2 海洋經(jīng)濟(jì)概念范圍的擴(kuò)展

時(shí)至今日，海洋經(jīng)濟(jì)的概念已經(jīng)突破經(jīng)濟(jì)的范疇，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化等多重領(lǐng)域，海洋以其獨(dú)特的重要性及面臨的挑戰(zhàn)，在SDG14及其7大目標(biāo)中獲得體現(xiàn)[31]?？沙掷m(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組的系列重磅白皮書和研究報(bào)告也充分證明了這一點(diǎn)。他們總結(jié)了有關(guān)如何應(yīng)用技術(shù)、政策、治理和金融來促進(jìn)與海洋建立更可持續(xù)和繁榮的關(guān)系的最新科學(xué)和最新思想，這種關(guān)系使生產(chǎn)與保護(hù)之間達(dá)到平衡，從而實(shí)現(xiàn)所有人的繁榮，同時(shí)緩解氣候變化，其中總報(bào)告《造福人類、自然和經(jīng)濟(jì)的海洋解決方案》回答了“為什么我們需要可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)，為什么是現(xiàn)在？”“可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)會(huì)是什么樣子？主要的經(jīng)濟(jì)組成部分是什么以及它們之間的相互聯(lián)系是什么？對(duì)經(jīng)濟(jì)、人民和地球有什么好處？”“如何理解如此復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？應(yīng)該如何構(gòu)建10年轉(zhuǎn)型議程？我們應(yīng)該如何開始？”等問題[22]。3份專題報(bào)告分別研究了《海洋作為應(yīng)對(duì)氣候變化的解決方案的五個(gè)行動(dòng)機(jī)會(huì)》[32]《2050年可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)的代價(jià)效益估算》[33]以及《應(yīng)對(duì)COVID-19危機(jī)的可持續(xù)、公平的藍(lán)色復(fù)蘇》[34]等重大問題。16份白皮書則涉及《人類與海洋星球的關(guān)系》[35]《海洋轉(zhuǎn)型：從系統(tǒng)過渡中學(xué)習(xí)什么》[36]《海洋和海洋經(jīng)濟(jì)的國民核算》[17]《可持續(xù)的海洋管理》[37]《關(guān)鍵的生境和生物多樣性：名錄、閾值和治理》[38]《海岸帶開發(fā)的彈性、修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施需求》[39]《可持續(xù)管理海洋資源的技術(shù)，數(shù)據(jù)和新模式》[40]《邁向海洋公平》[41]《氣候變化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的預(yù)期影響》[42]《海洋食物的未來》[43]《漁業(yè)部門的有組織犯罪》[44]《IUU捕撈作業(yè)和相關(guān)驅(qū)動(dòng)因子》[45]《海洋基因組：海洋遺傳資源的保護(hù)和公平、公正和可持續(xù)的利用》[46]《在本已緊張的海洋環(huán)境中，利用多目標(biāo)策略應(yīng)對(duì)塑料污染》[47]《海洋可再生能源和深海底礦產(chǎn)在可持續(xù)的未來中將扮演什么角色？》[48]以及《海洋金融：為向可持續(xù)海洋的過渡提供資金》[49]。上述報(bào)告充分說明了海洋經(jīng)濟(jì)的概念范圍已經(jīng)擴(kuò)展到自然資本的保護(hù)、管理和修復(fù)及其相關(guān)技術(shù)，而且擴(kuò)展到海洋金融以及海洋社會(huì)文化領(lǐng)域。

3 可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)必須具有自我修復(fù)彈性

政府間氣候變化專門委員會(huì)在其特別報(bào)告中指出，氣候變化導(dǎo)致海洋水溫、酸度、海平面、風(fēng)暴強(qiáng)度和溶解氧消耗量等的上升以及可預(yù)測(cè)性和修復(fù)彈性的下降[50],而且主要海流系統(tǒng)的流動(dòng)速度都發(fā)生了變化[51]。全球海洋委員會(huì)指出，與人類活動(dòng)有關(guān)且相互關(guān)聯(lián)的6個(gè)因子，即資源需求增加、技術(shù)進(jìn)步、漁業(yè)資源量減少、氣候變化、生物多樣性和棲息地喪失以及公海治理薄弱，是全球海洋衰退的原因[52]。人類活動(dòng)導(dǎo)致的壓力幾乎影響整個(gè)海洋，使得海洋健康呈螺旋式下降[22]。作為海洋經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的自然資本，海洋必須保護(hù)和提高其自然修復(fù)彈性。蘇紀(jì)蘭呼吁“逐步修復(fù)已受到破壞的近海生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、合理地持續(xù)發(fā)展與海洋有緊密關(guān)聯(lián)的陸上和海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，保證海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[53]。

過去的10年是海洋生態(tài)修復(fù)從局部海域到全球海域發(fā)展的過程。未來的10年更是把生態(tài)修復(fù)推動(dòng)到全球范圍的10年。在全球一級(jí)，《2030年議程》和《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14》為各國如何養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)利用海洋，促進(jìn)海洋資源發(fā)展提供了框架。聯(lián)合國海洋會(huì)議（2017年6月）致力于制止和扭轉(zhuǎn)海洋及其生態(tài)系統(tǒng)的健康和生產(chǎn)力下降的趨勢(shì)，并保護(hù)和恢復(fù)其復(fù)原力和生態(tài)完整性[54]。聯(lián)合國大會(huì)宣布2021－2030年為聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)10年，促進(jìn)全球合作以恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)生物多樣性，協(xié)助糧食安全并為地球提供清潔水[39]。

海洋和海岸自然資本恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將得到認(rèn)可并付諸行動(dòng)，恢復(fù)和受保護(hù)的天然藍(lán)色資產(chǎn)將能夠?yàn)檠睾５貐^(qū)人口提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，特別是通過幫助減輕風(fēng)暴和海平面上升的影響來確保人類安全[39]。研究發(fā)現(xiàn)，健康的珊瑚礁可將波浪能減少97%，保護(hù)多達(dá)1億沿海居民免受風(fēng)暴風(fēng)險(xiǎn)[55]。此外，100 m寬的紅樹林帶可以將波高降低13%～66%。以紅樹林保護(hù)和恢復(fù)為例，每投入1美元，平均可產(chǎn)生3美元的收益，但保護(hù)的投資回報(bào)率（88∶1）遠(yuǎn)高于恢復(fù)回報(bào)率（2∶1），因?yàn)榧t樹林恢復(fù)成本較高，恢復(fù)后成活率較低。不過，紅樹林恢復(fù)30年后的凈收益總價(jià)值（97億～1 500億美元）高于保護(hù)的（48億～960億美元），其中假設(shè)恢復(fù)的面積是保護(hù)的10倍[39]。

4 海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估技術(shù)的統(tǒng)一勢(shì)在必行

改進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)量，將其納入標(biāo)準(zhǔn)的國家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并利用這些信息來支持發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的可持續(xù)發(fā)展，已成為研究和政策制定的領(lǐng)域。2015年，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中心（CBE）召集了10個(gè)國家的專家會(huì)議，探討將海洋和海洋資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值納入國民收入賬戶的方法[56]?？沙掷m(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)需要通過建立國民賬戶獲取3個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的信息：產(chǎn)出或國民實(shí)力，即對(duì)國家生產(chǎn)力的量度；成果或政策目標(biāo)，即對(duì)實(shí)際收入及其分配方式的量度；可持續(xù)性，即國家資產(chǎn)負(fù)債表的變化。必須以國民賬戶體系和環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，使海洋賬戶與現(xiàn)有的國民賬戶以及國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)兼容[17]。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織也一直在努力促進(jìn)跨國背景下海洋經(jīng)濟(jì)的測(cè)算[57]。OECD指出“海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該在各個(gè)行業(yè)，不同地點(diǎn)和不同時(shí)間，從國際到國家到地方以及任何時(shí)候都具有可比性，在理論上也應(yīng)保持一致”，推動(dòng)“海洋產(chǎn)業(yè)計(jì)量和評(píng)估方法的標(biāo)準(zhǔn)化”。因此，OECD探討了測(cè)算海洋經(jīng)濟(jì)的新方法，強(qiáng)調(diào)將衛(wèi)星賬戶用于海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為兩大支柱，納入國民核算體系[14]。貿(mào)發(fā)會(huì)議呼吁“為發(fā)展可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)體建立統(tǒng)一的國際貿(mào)易分類”[58]。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)已接受亞太經(jīng)社會(huì)和聯(lián)合國環(huán)境署的提議，以領(lǐng)導(dǎo)海洋賬戶的開發(fā)和測(cè)試，作為2020年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）修訂版的輸入。進(jìn)展情況將通過聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算專家委員會(huì)報(bào)告[59]。

2019年6月成立的全球海洋賬戶伙伴關(guān)系項(xiàng)目（GOAP）是一個(gè)靈活的協(xié)調(diào)和溝通結(jié)構(gòu)，面向具有共同利益的不同成員機(jī)構(gòu)，以確保海洋的價(jià)值和利益在決策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到認(rèn)可和考慮。該伙伴關(guān)系尋求通過開發(fā)共享的海洋核算技術(shù)框架以及支持開發(fā)、維護(hù)和持續(xù)用于決策的能力建設(shè)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。將社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)系在一起的整體海洋賬戶。同年11月，全球海洋核算對(duì)話和全球海洋核算伙伴關(guān)系第一次年會(huì)召開，來自26個(gè)國家的100多名代表，包括18個(gè)政府的代表參加了全球?qū)υ?。該?xiàng)目建立了可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組（HLPO）、聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（UN-ESCAP）、世界銀行藍(lán)色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和PROBLUE信托基金等組織的伙伴關(guān)系。建立了全球?qū)嵺`社區(qū)，開展“試點(diǎn)項(xiàng)目”，改進(jìn)和擴(kuò)展國民賬戶體系（SNA），從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境學(xué)的角度開展多尺度生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估、自然資本評(píng)估、綜合海洋觀測(cè)和相關(guān)海洋活動(dòng)的評(píng)價(jià)。審查和更新了從2018年8月開始編制的GOAP可持續(xù)發(fā)展海洋賬戶技術(shù)指南，其中包括以國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的海洋賬戶的說明性結(jié)構(gòu)和組成表、編制海洋賬戶指南、海洋賬戶使用和維護(hù)指南，以及海洋賬戶研究議程。制定了全球海洋賬戶伙伴關(guān)系2020－2021年工作計(jì)劃[18]。全球海洋賬戶伙伴關(guān)系第二次年會(huì)原定于2020年10月在渥太華召開，但因?yàn)橐咔槎樠印?/p>

GOAP可持續(xù)發(fā)展海洋賬戶技術(shù)指南明確了“海洋賬戶是關(guān)于海洋和沿海環(huán)境，包括相關(guān)的社會(huì)情況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，結(jié)構(gòu)一致的可比信息：地圖、數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)的結(jié)構(gòu)化匯總”，在框架結(jié)構(gòu)上涵蓋海洋資產(chǎn)（ocean assets）或自然資本（natural capital）、經(jīng)濟(jì)流向（包括海洋和海岸帶環(huán)境資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)在材料、能源、水和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等方面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的投入）、環(huán)境流向（以物理單位記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向海洋環(huán)境輸出的固體廢物、大氣排放、水排放以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響等）、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值（涉海經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)、消費(fèi)、積累、進(jìn)出口的貨幣價(jià)值，以及非市場(chǎng)服務(wù)）、海洋治理、組合表述（combined presentation）和國家財(cái)富 （national wealth）[60]。

全球海洋賬戶伙伴關(guān)系項(xiàng)目已經(jīng)開展的活動(dòng)和工作計(jì)劃說明，該項(xiàng)目將在海洋經(jīng)濟(jì)的定義、統(tǒng)計(jì)范圍以及和聯(lián)合國SDG14的關(guān)系等重大領(lǐng)域起到重要作用。該項(xiàng)目和OECD將成為國際上統(tǒng)一海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估技術(shù)的重要組織。

5 海洋經(jīng)濟(jì)顛覆性技術(shù)的發(fā)展

科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要驅(qū)動(dòng)因子。OECD把海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的技術(shù)分成漸進(jìn)發(fā)展技術(shù)、顛覆性和引起階躍性變化的多種技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新技術(shù)，前者包括成像和物理傳感器、衛(wèi)星技術(shù)、先進(jìn)材料、信息與通信技術(shù)（ICT）、大數(shù)據(jù)分析、自主系統(tǒng)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和海底工程等；后者包括海底測(cè)繪、電子導(dǎo)航及智能航運(yùn)、解決海上溢油的可持續(xù)戰(zhàn)略以及漁業(yè)資源和水產(chǎn)品溯源等[13]。數(shù)據(jù)處理與傳感革命保持同步，使得在過去50年中，數(shù)據(jù)處理能力增加了1萬億倍，促進(jìn)了從宇宙星系形成到天氣、氣候預(yù)測(cè)和颶風(fēng)預(yù)測(cè)的大規(guī)模動(dòng)態(tài)模型模擬的發(fā)展，對(duì)海洋治理、管理和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

OECD指出，諸如人工智能、大數(shù)據(jù)、復(fù)雜的數(shù)字平臺(tái)、區(qū)塊鏈、無人機(jī)、傳感器的復(fù)雜陣列、小型衛(wèi)星、遺傳學(xué)和聲學(xué)等通用技術(shù)在整個(gè)海洋領(lǐng)域中的傳播越來越普遍。所有這些都為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，特別是極大地改善了從海底到海面?zhèn)鬏數(shù)臄?shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)量、連通性和通信能力。這些支持性技術(shù)有潛力在未來幾十年內(nèi)改善許多海洋活動(dòng)的效率、生產(chǎn)率和成本結(jié)構(gòu),推動(dòng)跨學(xué)科和不同海洋產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)協(xié)同能力的提升[14]。

2019年，OECD發(fā)表了《可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的再思考》報(bào)告，該報(bào)告和《2030年的海洋經(jīng)濟(jì)》形成了配套報(bào)告。該報(bào)告探討了科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（STI）在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，為應(yīng)對(duì)其長(zhǎng)期可持續(xù)性挑戰(zhàn)提供了潛在解決方案，全面介紹了船舶壓艙水處理方面的進(jìn)展，以控制（外來）海洋物種的擴(kuò)散；浮動(dòng)式海上風(fēng)力發(fā)電裝置及其生產(chǎn)可再生能源和減少溫室氣體的能力；海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的創(chuàng)新，可能有助于使該行業(yè)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面更具可持續(xù)性；將退役的油氣井以及可再生能源平臺(tái)轉(zhuǎn)化為人工魚礁等4個(gè)協(xié)同創(chuàng)新的案例。該報(bào)告指出，這4個(gè)案例的規(guī)模和成熟度各不相同，其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力來自不同的力量和不同的挑戰(zhàn)。盡管存在這些差異，但它們具有許多共同特征：（1）海洋行業(yè)的創(chuàng)新由科學(xué)主導(dǎo)，并且往往相互關(guān)聯(lián)；（2）海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益很高；（3）對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的裨益巨大，但仍然難以量化；（4）科學(xué)知識(shí)的不足可能會(huì)限制未來的發(fā)展。該報(bào)告在分析的基礎(chǔ)上，提出了3個(gè)優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域：一是鼓勵(lì)創(chuàng)新，為海洋業(yè)務(wù)和海洋環(huán)境帶來雙贏的結(jié)果；二是尋求培育海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)活力的方法；三是支持改進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)量的新舉措[14]。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、世界貿(mào)易組織和世界銀行在《全球價(jià)值鏈》的報(bào)告中指出，能夠覆蓋從教育到商業(yè)的各個(gè)基礎(chǔ)的價(jià)值鏈，將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)力提高以及提供就業(yè)機(jī)會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力[61]。融合經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛Ｑ蠼?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

6 后疫情時(shí)代的海洋經(jīng)濟(jì)及未來展望

2019年發(fā)生、延續(xù)至今且尚未有窮期的全球新冠疫情已經(jīng)成為人類歷史上永久的傷疤（Lasting Scars of the COVID-19 Pandemic）[62]，使得聯(lián)合國SDG 14第一階段目標(biāo)本應(yīng)收官，成為“海洋超級(jí)年”的2020年[63]變成了導(dǎo)向失望十年（Heading into a Decade of Disappointments）的年份[64]。全球新冠疫情導(dǎo)致包括世界海洋峰會(huì)、聯(lián)合國海洋大會(huì)和第二十六屆聯(lián)合國氣候大會(huì)在內(nèi)的許多活動(dòng)被取消或推遲，人們從對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注轉(zhuǎn)為為制止經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的下滑提供緩沖[63]。邊界封閉、人員流動(dòng)受限、收入機(jī)會(huì)減少、全球化供應(yīng)鏈破壞以及限制性貿(mào)易政策的崛起，影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全球新冠疫情給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成近一個(gè)世紀(jì)以來空前的負(fù)面影響[65]，海洋經(jīng)濟(jì)也不例外，其中濱海旅游業(yè)、郵輪業(yè)、捕撈漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以及全球航運(yùn)業(yè)都蒙受了巨大的收入損失，億萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)受到影響[34]。OECD在《2030年的海洋經(jīng)濟(jì)》中預(yù)測(cè)，到2030年，濱海旅游業(yè)和郵輪業(yè)將取代海上油氣業(yè)，有望成為總增加值最高的海洋產(chǎn)業(yè)[65]?？稍?020年，國際游客人數(shù)減少8.5億～11億人次，旅游收入減少0.91萬億～1.2萬億美元，導(dǎo)致1億～1.2億旅游就業(yè)崗位的喪失[66]，新冠疫情顯然給濱海旅游產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重打擊。疫情嚴(yán)重打擊了大多數(shù)海洋部門，產(chǎn)生了重大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。在不優(yōu)先考慮應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復(fù)的條件下，這種沖擊也可以被視為加速向可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)過渡的機(jī)會(huì)[22]。

疫情總要結(jié)束，無論是控制住疫情，還是長(zhǎng)期和疫情共存，海洋經(jīng)濟(jì)總要振興，問題是回歸原有的軌道，還是轉(zhuǎn)軌到可持續(xù)的道路。答案顯然是后者，要“待從頭，收拾舊山河”，轉(zhuǎn)軌促進(jìn)海洋的有效保護(hù)（protection），減少溫室氣體排放，同時(shí)保護(hù)生物多樣性和相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；可持續(xù)地生產(chǎn)（production），幫助可持續(xù)地供電和養(yǎng)活擁有100億人口的地球；繁榮（prosperity），使人類公平繁榮，創(chuàng)造更好、更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和利益的重新分配，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高家庭收入和福祉，同時(shí)優(yōu)先考慮支持公平和減少利益的獲取、降低對(duì)最弱勢(shì)群體的不平等影響和傷害[22]。

HLPO的《應(yīng)對(duì)COVID-19危機(jī)的可持續(xù)、公平的藍(lán)色復(fù)蘇》為轉(zhuǎn)軌提出了5個(gè)投資方案：（1）沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)；（2）沿海社區(qū)的污水處理和廢水基礎(chǔ)設(shè)施；（3）可持續(xù)的非投餌海水養(yǎng)殖；（4）零排放海洋運(yùn)輸；（5）可持續(xù)海洋可再生能源。這5個(gè)方案集中于海岸帶和海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、管理和修復(fù)以及綠色投資[34]。這些方案的實(shí)施將帶來就業(yè)機(jī)會(huì)和巨大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，研究報(bào)告認(rèn)為，2020至2050年，如在紅樹林、海水養(yǎng)殖、零排放海洋運(yùn)輸和可再生能源等4個(gè)領(lǐng)域投資2.0萬億～3.7萬億美元，將產(chǎn)生8.2萬億～22.8萬億美元的凈收益，投資回報(bào)率高達(dá)400%～615%[33]。聯(lián)合國海洋問題特使湯姆森呼吁后疫情時(shí)代以支持生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為主，例如通過種植紅樹林、保護(hù)珊瑚礁和建立海洋保護(hù)區(qū)。這些活動(dòng)不僅可減少碳排放并提高沿海社區(qū)的氣候適應(yīng)能力，還可以在旅游、捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)[63]。海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵推動(dòng)因素之一是海洋科學(xué)，聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021－2030）的實(shí)施促進(jìn)了海量數(shù)據(jù)的生成、新興技術(shù)的形成以及經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

總之，疫情造成的困難是暫時(shí)的，海洋經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路是曲折的，但前途是光明的。光明的前途來自全世界范圍內(nèi)的藍(lán)色覺醒（blue awakening），海洋意識(shí)空前，國際組織、沿海國各級(jí)政府、海岸帶社區(qū)都把海洋經(jīng)濟(jì)看成是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，把海洋的“3P發(fā)展”（protection、production、prosperity）作為努力的方向，海洋資本的保護(hù)、海洋生態(tài)修復(fù)和綠色投資成為重點(diǎn)。光明的前途來自可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，在聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)下，按照SDG14的發(fā)展方向，在經(jīng)合組織、貿(mào)發(fā)組織、世界銀行、可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組、全球海洋賬戶項(xiàng)目計(jì)劃等的努力下，已經(jīng)形成了海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。在這個(gè)頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)突破經(jīng)濟(jì)的范疇，涉及海洋的方方面面。光明的前途來自海洋治理和海洋經(jīng)濟(jì)管理的新進(jìn)展，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)或者藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及概念范圍的認(rèn)知越來越集中，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)范圍以及評(píng)估指標(biāo)也建立了技術(shù)指南，建立了海洋衛(wèi)星賬戶，在國民核算體系中統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提高了各國海洋經(jīng)濟(jì)的可比性。光明的前途來自海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)集成創(chuàng)新，綠色技術(shù)的采用、顛覆性技術(shù)的突破以及海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中心的形成以及產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合。