中國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策探討

王昌林 盛朝迅

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 北京100032

進(jìn)入21世紀(jì)，以高新技術(shù)引領(lǐng)帶動(dòng)為主要特征的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)和重要引擎。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不僅能夠體現(xiàn)一個(gè)國家海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，而且能夠引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有全局性、長遠(yuǎn)性和導(dǎo)向性的特征。黨中央和國務(wù)院高度重視海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，努力使海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（2010年）、 《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2012年）和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2016年）中，都對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了部署。國家印發(fā)實(shí)施的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及海水利用、海洋工程裝備、海洋可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，為促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了頂層設(shè)計(jì)和路線圖。

本文對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和特征進(jìn)行了分析，并對當(dāng)前我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績與問題進(jìn)行了總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出了今后一段時(shí)期推進(jìn)我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和政策建議，期望為我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供有益參考。

1 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征分析

1.1 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

我國提出的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一概念，最初是源于2010年9月8日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》明確指出：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)[1]”。此后，海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些專家學(xué)者紛紛提出了發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)。

無論是海洋新興產(chǎn)業(yè)還是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)涵界定到目前為止國內(nèi)外都尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)（見表1）。原國家海洋局局長孫志輝曾在《展望2010，撐起海洋戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)》中提出，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略意義，需要通過海洋科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。2010年國家海洋信息中心在開展“海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”時(shí)提出，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以海洋高新技術(shù)為基礎(chǔ)，以海洋高新科技成果產(chǎn)業(yè)化為核心內(nèi)容，發(fā)展?jié)摿薮?、需求市場廣闊，具有較大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的海洋產(chǎn)業(yè)門類。主要包括海水利用業(yè)、海洋生物工程產(chǎn)業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海洋新材料產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、深海戰(zhàn)略資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

表1 國內(nèi)外關(guān)于海洋新興產(chǎn)業(yè)的定義和范圍界定

綜合上述觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是由海洋領(lǐng)域新的技術(shù)誕生并應(yīng)用或重大戰(zhàn)略需求牽引而產(chǎn)生的開發(fā)、利用和保護(hù)海洋所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的總和。主要包括海洋裝備制造、海洋新材料、海洋新能源、海洋藥物與生物制品、海水淡化與綜合利用等產(chǎn)業(yè)。

1.2 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是海洋技術(shù)創(chuàng)新和市場發(fā)展的產(chǎn)物，具有新興性、高成長性和帶動(dòng)性、技術(shù)密集、高附加值及動(dòng)態(tài)性等特征。

一是新興性。主要是指由于海洋領(lǐng)域新的技術(shù)應(yīng)用、新資源（能源開發(fā)）或新的組織管理模式而產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，能夠更好地滿足當(dāng)前制約國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的民生、食品、健康、安全等重大需求。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開辟新的生產(chǎn)生活空間，一般具有較強(qiáng)的前瞻性、前沿性和帶動(dòng)性，尚處于發(fā)展初期的海洋產(chǎn)業(yè)。

二是高成長性和帶動(dòng)性。指海洋新興產(chǎn)業(yè)具備發(fā)展速度快、市場需求旺盛、收入彈性大、未來增長潛力高等特征，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用。

三是技術(shù)密集性。具有高強(qiáng)度的研發(fā)投入、高密度的研發(fā)科技人員、高頻度的研發(fā)活動(dòng)以及順暢的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、干中學(xué)與人力資本累積機(jī)制，知識(shí)和技術(shù)密集，能夠加快突破一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力。

四是高附加值性。海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)全球價(jià)值鏈高端，從研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制訂和營銷等環(huán)節(jié)入手，發(fā)展產(chǎn)品附加價(jià)值高、市場前景好、高效集約的產(chǎn)業(yè)。

五是動(dòng)態(tài)性。指海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍會(huì)根據(jù)技術(shù)條件或時(shí)代背景的變化而動(dòng)態(tài)變化調(diào)整。比如，由于新的技術(shù)應(yīng)用將會(huì)產(chǎn)生新的海洋新興產(chǎn)業(yè)門類。同樣，部分原有的海洋新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展壯大后會(huì)成為海洋支柱產(chǎn)業(yè)，甚至在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)衰退期后也會(huì)成為海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)[3-5]。

2 我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

（1）總體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。近年來，特別是“十三五”以來，在國家推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有關(guān)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)下，創(chuàng)新要素和社會(huì)資金向海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚態(tài)勢明顯。重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)加快突破、示范應(yīng)用逐步增多、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。根據(jù)我國發(fā)布的海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示[6-7]，以海洋藥物與生物制品、海水淡化與綜合利用、海洋電力等為代表的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速遠(yuǎn)高于其他海洋產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。2020年海上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量超過全球新增容量一半，海水淡化日產(chǎn)能力較“十二五”末提升超過60%，顯示出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

（2）新科技新成果不斷涌現(xiàn)。隨著國家對海洋的重視和國民海洋意識(shí)的不斷增強(qiáng)，越來越多的科研院所、企業(yè)加大了對海洋，特別是具有廣闊市場價(jià)值的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究和投入，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果的加速升級(jí)?！膀札垺薄吧詈Ｓ率俊薄皧^斗者”號(hào)潛水器、雪龍?zhí)枠O地科考船、海洋石油981深水半潛式鉆井平臺(tái)、“藍(lán)鯨1號(hào)”“藍(lán)鯨2號(hào)”鉆井平臺(tái)、天鯤號(hào)絞吸疏浚船等大國重器的建造應(yīng)用，海洋生物制品領(lǐng)域微藻、蛋白類、脂類、生物材料等多項(xiàng)制備技術(shù)的攻關(guān)，海水淡化領(lǐng)域超、微濾膜和壓力膜殼自主技術(shù)的提高，提升了我國海洋資源開發(fā)能力，帶動(dòng)了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求穩(wěn)步增長，未來發(fā)展空間較為廣闊。從市場需求角度看，隨著我國綜合國力的攀升、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快和人民生活水平、消費(fèi)水平、消費(fèi)層次的不斷提高，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對新技術(shù)、新產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求快速提升，為海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大發(fā)展空間。例如人們對健康食品、特效藥物的需求會(huì)催生海洋生物育種和健康養(yǎng)殖、海洋藥物與生物制品業(yè)的發(fā)展；突破資源、能源和環(huán)境的瓶頸，需要海水利用、海洋新材料、海洋新能源和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；加強(qiáng)對深海資源的認(rèn)知、勘探、研究和保護(hù)開發(fā)，需要各類海洋裝備和精密儀器設(shè)備研發(fā)制造實(shí)現(xiàn)自主自立；海島度假、郵輪旅游、海上體育競技、海洋文化旅游、海洋休閑康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)和市場需求的快速增加，會(huì)促進(jìn)海洋旅游快速興起；海洋產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和提質(zhì)增效對資金和高質(zhì)服務(wù)等需求日益加大，涉海金融服務(wù)、高端航運(yùn)服務(wù)、海洋信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將迎來較大機(jī)遇。

（4）國家支持力度加大，發(fā)展環(huán)境日趨完善。黨的十九大報(bào)告提出了“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，給海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的目標(biāo)與指引?！笆濉币詠?，黨中央、國務(wù)院及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)主管部門從出臺(tái)規(guī)劃、基地建設(shè)、資金扶持等方面出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國家還陸續(xù)出臺(tái)了推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技興海、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及加快發(fā)展海水利用、海洋工程裝備、海洋可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)規(guī)劃和有關(guān)政策，營造良好的政策環(huán)境（見表2）。

表2 “十三五”以來國家出臺(tái)的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

2.2 存在的問題

盡管我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)已取得創(chuàng)新突破，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，對海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度偏低的問題依然存在。制約我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的因素，主要表現(xiàn)為：

（1）科技自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其高技術(shù)性的特征，對海洋科技創(chuàng)新有更高的依賴性。近些年，雖然我國海洋科技領(lǐng)域取得了大量基礎(chǔ)研究成果，部分領(lǐng)域接近了發(fā)達(dá)國家水平，但還存在基礎(chǔ)研究薄弱、關(guān)鍵技術(shù)自主性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足、關(guān)鍵裝備技術(shù)試驗(yàn)檢驗(yàn)條件的缺失等問題。海工裝備領(lǐng)域，我國主要開展后期生產(chǎn)設(shè)計(jì)工作，中低端產(chǎn)品具有較好基礎(chǔ)，市場份額較高，高端配套產(chǎn)品仍然由國外巨頭公司控制，國產(chǎn)化率低于20%。海洋藥物與生物制品領(lǐng)域存在原創(chuàng)型藥物少、提煉技術(shù)不高、產(chǎn)出率低等問題。海水淡化領(lǐng)域，大型國產(chǎn)裝備在質(zhì)量性能、可靠程度、穩(wěn)定性等方面與國外先進(jìn)水平仍存在差距，聚砜、PT超短纖維等基礎(chǔ)原料和反滲透膜、能量回收裝置、高壓泵等關(guān)鍵裝備均依賴進(jìn)口。深海水下機(jī)器人焊接技術(shù)一直難以提升，高端焊接電源技術(shù)受制于人，國內(nèi)仍以模擬控制技術(shù)為主。

（2）資金支持不足，融資渠道不暢。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身有著高投入性的特征，其研發(fā)和應(yīng)用需要持續(xù)的資金支持，同時(shí)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還具有高風(fēng)險(xiǎn)的特征，對投融資保障機(jī)制要求較高。但我國投資機(jī)構(gòu)對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長規(guī)律、運(yùn)營特點(diǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)了解不夠深入，開發(fā)的針對性產(chǎn)品較少。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段往往面臨企業(yè)規(guī)模較小、信用評級(jí)不高、投資收益前景不明朗等問題，直接從銀行貸款難度較大。

（3）龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品少，行業(yè)間低端競爭激烈。我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多數(shù)還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，企業(yè)規(guī)模尚小，缺乏具有國際競爭力和影響力的龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品不足。如國內(nèi)大多數(shù)海洋藥物和生物制品企業(yè)為中小企業(yè)，龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，且產(chǎn)品線以生產(chǎn)、銷售生物制品為主，出口則以工業(yè)提取粗成品和原料為主，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈頂端的海洋創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械較少。此外，隨著國家對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度的提高，沿海各地紛紛出臺(tái)了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，但是很多項(xiàng)目在技術(shù)創(chuàng)新上的投入太少，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃上不僅存在重復(fù)建設(shè)等問題，而且要素投入主要傾向于中低端環(huán)節(jié)，制約了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和健康發(fā)展。

（4）產(chǎn)業(yè)人才欠缺，高層次人才匱乏。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為典型的技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長和培育壯大必須有充足的人才儲(chǔ)備作為保障。與發(fā)達(dá)的海洋國家相比，我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，高技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，在科學(xué)研究、資源共享等方面沒有形成合力，尚未形成具有國際影響的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)或基地。

3 “十四五”時(shí)期推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與主要任務(wù)

綜合分析，“十四五”時(shí)期仍是我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大有可為的成長期。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)重要論述。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以企業(yè)為主導(dǎo)，堅(jiān)持以體制機(jī)制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本動(dòng)力。堅(jiān)持以“創(chuàng)新、集群、綠色、統(tǒng)籌、開放”為主要著力點(diǎn)，推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、布局優(yōu)化集群發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展、國際合作開放發(fā)展。大力發(fā)展海洋藥物與生物制品、海洋裝備制造、海水淡化與綜合利用、海洋新能源、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成一批具有國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。打造一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和平臺(tái)，有力支撐我國海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是推動(dòng)海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，海洋工程裝備市場需求持續(xù)低迷，全球海洋工程裝備制造業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊，新訂單大幅萎縮，已建成及在建產(chǎn)品大面積延期或撤單。我國海洋工程裝備制造業(yè)正處在生存與發(fā)展的關(guān)鍵階段，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨加快趕超的戰(zhàn)略機(jī)遇。應(yīng)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、補(bǔ)短板、創(chuàng)品牌，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升國際競爭能力。

二是推動(dòng)海洋藥物與生物制品跨越式發(fā)展。海洋生物的多樣性不僅為人類提供了優(yōu)質(zhì)的食物與能源資源，也為創(chuàng)新藥物提供了巨大的開發(fā)潛力。應(yīng)把握全球海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅(jiān)持資源優(yōu)先，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，進(jìn)一步加大投入，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激發(fā)市場活力。著力突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，不斷提升我國海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益，打造具有國際影響力的海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)體系。

三是促進(jìn)海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大對海水資源的合理開發(fā)與利用，推動(dòng)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于保障沿海地區(qū)水安全、培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。應(yīng)按照“突破關(guān)鍵技術(shù)、夯實(shí)制造支撐、做優(yōu)增值服務(wù)、深化國際合作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的思路，提升海水利用技術(shù)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展海水淡化制造業(yè)，補(bǔ)齊海水淡化服務(wù)業(yè)短板，推動(dòng)海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用。形成上下鏈條協(xié)同聯(lián)動(dòng)、制造服務(wù)融合發(fā)展、技術(shù)裝備自主可控的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系，并通過優(yōu)化健全海水淡化發(fā)展機(jī)制和政策，進(jìn)一步提高海水淡化應(yīng)用市場規(guī)模。培育建成一批海水淡化領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和綜合利用示范區(qū)，大力發(fā)展以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為支撐、以提高戰(zhàn)略支撐能力為導(dǎo)向的海水淡化產(chǎn)業(yè)。為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障，逐步培育成海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

四是有序推動(dòng)海洋可再生能源發(fā)展。立足海洋能資源條件，以海島開發(fā)和海上作業(yè)用電需求為導(dǎo)向，兼顧解決沿海地區(qū)清潔能源需求。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步發(fā)展，科技創(chuàng)新，政策激勵(lì)，加快海洋可再生能源的規(guī)模開發(fā)利用。通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，以海洋可再生能源多能互補(bǔ)電站為重點(diǎn)，有序推動(dòng)海洋能項(xiàng)目建設(shè)，提升海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈整體水平，補(bǔ)足核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件短板，促進(jìn)海洋可再生能源技術(shù)和裝備開發(fā)。以人工智能等新技術(shù)改造提升海洋能開發(fā)效率，大力推動(dòng)海洋能國際合作，促進(jìn)海洋綠色能源走出去，推動(dòng)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

五是加速海洋新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國關(guān)鍵海洋材料依賴進(jìn)口等問題突出，材料問題已成為我國海洋工程與裝備制造業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。由此，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)海洋防腐涂料、海洋無機(jī)功能材料、海洋高分子材料等新產(chǎn)品，推動(dòng)海洋新材料的應(yīng)用和發(fā)展。積極打造以海洋新材料產(chǎn)業(yè)為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)人才、基地、項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、人才、資金、政策等要素聚集，加速高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

4 重大舉措建議

（1）推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，提高海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率。推廣“鏈?zhǔn)酵黄啤?，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度梳理產(chǎn)品和技術(shù)的痛點(diǎn)和缺失，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式。對“斷鏈”逐一“補(bǔ)鏈”，支持全鏈條產(chǎn)品的綜合設(shè)計(jì)研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新效率。開展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，打通產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)企業(yè)形成持續(xù)創(chuàng)新能力和良性循環(huán)，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，以創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的整體躍升。在推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的同時(shí)，要加快推進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞研究設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)、融資服務(wù)等方面提供支撐。

（2）創(chuàng)新金融工具，拓寬融資途徑。建立以海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要投向的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門，加強(qiáng)金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合，開展全產(chǎn)業(yè)鏈的融資服務(wù)。優(yōu)化銀行信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持深水、綠色、安全、智能等海洋高技術(shù)領(lǐng)域。構(gòu)建多層次金融支持體系，由政府基金引導(dǎo)、政策性金融先行、商業(yè)銀行為主體，直接融資渠道作為重要補(bǔ)充。通過各級(jí)政府基金引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)投資機(jī)構(gòu)、銀行等金融機(jī)構(gòu)參與海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)通過主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場上市融資，降低融資成本。

（3）強(qiáng)化主體扶植，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。針對我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不足的問題，組織實(shí)施海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)企行動(dòng)，遴選一批具有發(fā)展?jié)摿Φ膹氖潞Ｑ髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)作為扶植對象，在研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、國家重大項(xiàng)目實(shí)施等方面給予一定支持，將其打造成為具有較強(qiáng)國際競爭力、能夠帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

（4）壯大海洋高科技人才隊(duì)伍，推進(jìn)人才體制改革。創(chuàng)新海洋人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用模式，推進(jìn)海洋高級(jí)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。針對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，有序增設(shè)相關(guān)專業(yè)碩士、博士授予點(diǎn)，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)技能型人才，全面發(fā)展國家海洋職業(yè)技術(shù)教育，建立符合海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)人才培養(yǎng)體系。以國家重大海洋科研項(xiàng)目、海洋科技產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)和研發(fā)基地、企業(yè)技術(shù)工程中心等為載體，盡快在深海油氣資源開發(fā)、海洋極端環(huán)境生物資源利用、波浪能和潮汐能利用、海水綜合利用等領(lǐng)域集聚一批具有自主創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才和高級(jí)技術(shù)研發(fā)人員，形成海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“國家隊(duì)”和各級(jí)人才梯隊(duì)。繼續(xù)深化體制改革，給予人才流動(dòng)更大的空間，吸引更多陸上人才“下海”。

（5）推進(jìn)國際海洋科技合作，促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。鼓勵(lì)海洋技術(shù)引進(jìn)和合作研發(fā)，充分利用全球創(chuàng)新資源，共同創(chuàng)造和分享國際創(chuàng)新成果。特別是在海洋高端裝備、海洋生物工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持創(chuàng)新中心和企業(yè)積極開展新產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的國際交流與合作。同時(shí)，鼓勵(lì)沿海地區(qū)建設(shè)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作發(fā)展示范區(qū)，在產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新等方面先行先試，深化管理、技術(shù)、人才、制度國際合作與交流。推動(dòng)海洋科技國際合作與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力提高海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、營銷等各環(huán)節(jié)的國際化發(fā)展水平。