中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊海外交經(jīng)驗與啟示

宗海誼

邊界海洋工作關(guān)乎國家核心利益，是黨和國家外交事業(yè)重要組成部分。黨中央歷來十分重視邊界海洋工作，始終把捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整作為頭等大事，在各個歷史時期創(chuàng)造性地解決了各類邊界海洋問題，有力維護了我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益，積累了大量具有中國特色的邊海外交工作成功經(jīng)驗。新中國成立以來，我國與14個陸地鄰國中的12個國家談判解決了領(lǐng)土邊界問題，已定邊界長達2萬公里，占我國陸地邊界總長的90%。在海洋問題上，我國積極推動與周邊國家以對話管控分歧，以合作增進互信，周邊海上形勢總體保持穩(wěn)定。邊海問題的妥善處理增進了我國與周邊國家的政治安全互信，為我國社會主義建設(shè)和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定大局營造了良好外部環(huán)境。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新時期、新形勢、新任務(wù)，積極推動外交理論和實踐創(chuàng)新，開啟新時代中國特色大國外交新征程，提出要把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅決維護我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，在涉及我國核心利益的問題上劃出紅線、捍衛(wèi)底線，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得了一系列維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的重大歷史性成就，進一步豐富了中國特色邊海外交理論和實踐。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊海外交百年歷程

(一)新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民打敗帝國主義侵略，逐步恢復(fù)國家主權(quán)

新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民積極開展反帝反封建斗爭，堅決維護國家主權(quán)和民族獨立。1922年，黨第一次提出時局主張，明確要求取消列強在華特權(quán)，廢除各種不平等條約。1923年，中共三大通過的黨綱提出取消帝國主義列強與中國所訂一切不平等條約。1926年，黨在時局主張中提出各階級共同政綱，再次明確要求廢除不平等條約和收回國權(quán)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中深刻指出，企圖用犧牲中國的領(lǐng)土主權(quán)換取日本停止進攻的想法，只能是一種幻想。在倡導(dǎo)建立抗日國際統(tǒng)一戰(zhàn)線時，毛澤東同志強調(diào)，“在不喪失領(lǐng)土主權(quán)的前提下，和一切反對日本侵略主義的國家訂立反侵略同盟及抗日軍事互助協(xié)定”。(1)毛澤東：《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(1937年8月25日)》，《毛澤東選集(第二卷)》，北京：人民出版社1996年版，第355—356頁。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就“紫石英”號事件發(fā)表嚴(yán)正聲明，“中國的領(lǐng)土主權(quán)，中國人民必須保衛(wèi)，絕對不允許外國政府來侵犯”。(2)毛澤東：《中國人民解放軍總部發(fā)言人為英國軍艦暴行發(fā)表的聲明(1949年4月30日)》，《毛澤東選集(第四卷)》，北京：人民出版社1991年版，第1460頁。新中國成立前后，毛澤東同志多次表示，中國愿意在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上同世界各國建立外交關(guān)系。這一主張對和平共處五項原則產(chǎn)生重要影響。

(二)新中國成立后至20世紀(jì)80年代末，鞏固邊海防安全，保障國內(nèi)建設(shè)，改善周邊戰(zhàn)略環(huán)境

一是邊界談判取得重要成果。我國陸地鄰國眾多，邊界線漫長。由于歷史原因，新中國成立初期我國與周邊國家在陸地邊界問題上存在諸多爭議。20世紀(jì)60年代，以中緬邊界談判為開端，我國相繼與尼泊爾、朝鮮、蒙古、阿富汗和巴基斯坦等鄰國解決了歷史遺留的邊界問題，劃定邊界線一萬余公里，占我國陸地邊界總長的近一半，形成了新中國解決邊界問題的第一個高峰期。

二是堅決反擊外部侵略挑釁。針對外國勢力侵犯我國領(lǐng)土主權(quán)，我國政府多次發(fā)表嚴(yán)正聲明，從歷史、輿論、法理等方面，有力駁斥了一些國家侵犯我國領(lǐng)土的野心。同時，黨中央審時度勢，果斷決策，堅決反擊針對我國領(lǐng)土的武裝侵略，贏得了1962年對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、1974年西沙海戰(zhàn)等多場具有重要意義和深遠影響的維權(quán)勝利，遏制了有關(guān)國家的擴張圖謀，有力捍衛(wèi)了我國主權(quán)和領(lǐng)土完整。

三是初步建立領(lǐng)海制度。新中國成立之初，我國涉海工作的重點是鞏固海防、組建海軍，開展基本的海洋法制建設(shè)。1958年，我國發(fā)布《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，確定我國領(lǐng)海寬度為12海里。《聲明》中確立的領(lǐng)海制度、基本原則等內(nèi)容，為我國建立海洋法制打下基礎(chǔ)，并在日后的海洋立法中得到不斷補充和完善?！堵暶鳌肥切轮袊S護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的重要實踐。

(三)20世紀(jì)90年代初至黨的十八大以前，積極穩(wěn)妥處理邊海問題，推動邊海外交邁上新臺階

一是陸地劃界再迎高峰。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國際形勢和國際格局發(fā)生深刻變化，和平發(fā)展成為時代主題。黨中央提出睦鄰友好、穩(wěn)定周邊的外交工作方針，為進一步推動解決邊界問題創(chuàng)造了有利條件。我國相繼與老撾、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和越南等6個國家解決了陸地邊界問題，劃定邊界長達9000多公里，迎來解決邊界問題的第二個高峰期。至此，我國陸地邊界劃定90%，為我國實施穩(wěn)邊固邊、興邊富邊政策，推進睦鄰友好的周邊外交提供了重要保障。

二是未定界地區(qū)總體保持和平安寧。中印陸地邊界至今尚未劃定。為有效管控邊境局勢，中印雙方于1993年和1996年分別簽署《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》和《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。2003年，中印建立邊界問題特別代表會晤機制，并于2005年達成《關(guān)于解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，明確了邊界問題基本原則：第一是確保邊界問題不影響雙邊關(guān)系整體發(fā)展；第二是通過平等協(xié)商，尋求公平合理以及雙方都能接受的一攬子方案；第三是在邊界問題解決之前，雙方尊重和遵守實際控制線，保持邊境地區(qū)和平與安寧。2012年雙方簽署《關(guān)于建立中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機制的協(xié)定》，進一步豐富了會晤機制。中不兩國自1984年起舉行邊界會談，并于1988年就解決邊界問題的指導(dǎo)原則達成一致。1998年兩國簽署《中華人民共和國政府和不丹王國政府關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，對維護兩國邊境地區(qū)穩(wěn)定具有重要意義，并為尋求中不邊界問題的解決創(chuàng)造了良好條件。

三是涉海法律日臻完善。我國積極參與實施《聯(lián)合國海洋法公約》，為構(gòu)建公平合理的海洋秩序和推進全球海洋治理貢獻中國智慧和中國方案。這一時期，我國國內(nèi)海洋立法不斷完善，先后頒布《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》，發(fā)表《關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)?；€的聲明》，確認(rèn)了西沙群島的領(lǐng)海范圍。上述文件以法律形式明確了我國海洋權(quán)益立場主張，為海上維權(quán)工作提供了法律保障。

四是靈活務(wù)實處理海洋爭端。20世紀(jì)80年代末，黨中央在堅持“主權(quán)屬我”的前提下，創(chuàng)造性提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，為我國同鄰國妥善管控處理海上爭議提供了指南。進入新世紀(jì)，我國同東盟十國簽署《南海各方行為宣言》，同菲律賓、越南等國締結(jié)雙邊涉海合作協(xié)議，同日本就妥善處理東海問題達成原則共識，積極通過談判協(xié)商解決爭議，切實維護南海和東海局勢穩(wěn)定。同時，我國積極探討同海上鄰國開展海洋劃界。2000年中越成功簽署《關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，劃定了中越北部灣海洋界限。

五是邊界管理與跨境合作有序推進。隨著大部分邊界問題的順利解決，我國陸地邊界工作的重心由防邊控邊轉(zhuǎn)向管邊用邊。我國與周邊鄰國簽訂了多個邊界管理制度協(xié)定和口岸管理制度協(xié)定，并分別建立邊界聯(lián)合委員會、邊境口岸管理合作機制、跨界水資源保護和利用合作機制等。邊界管理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，邊境地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展獲得制度性保障。

(四)黨的十八大以來，邊海外交以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想為指引，實現(xiàn)以陸地為主向陸海統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、以安全為主向安全與發(fā)展并重轉(zhuǎn)變、從規(guī)則執(zhí)行者向規(guī)則貢獻者轉(zhuǎn)變等一系列歷史性轉(zhuǎn)變，開辟了新時代中國特色邊海外交新局面

第一，多措并舉堅決斗爭，成功捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。中印邊界問題上，穩(wěn)妥處置中印洞朗對峙事件和加勒萬河谷事件，堅決回?fù)粲》角謾?quán)挑釁行徑，有效管控邊界危機，遏止事態(tài)升級。南海問題上，妥善應(yīng)對“南海仲裁案”，深入揭批有關(guān)“仲裁裁決”的非法本質(zhì)；邀請菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪華，實現(xiàn)中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜，推動南海問題重回由直接當(dāng)事國談判協(xié)商正軌。堅決阻遏域內(nèi)國家侵權(quán)，妥善應(yīng)對西方所謂“航行自由”行動。設(shè)立地級三沙市，加強對南沙群島、中沙群島的有效行政管理，穩(wěn)步推進南海島礁建設(shè)，為國內(nèi)民眾和地區(qū)國家提供有益的公共產(chǎn)品與服務(wù)。在東海問題上，堅決有力應(yīng)對日本對釣魚島所謂“國有化”，公布釣魚島領(lǐng)?；c基線，實現(xiàn)對釣魚島海域的正常巡航執(zhí)法，持續(xù)鞏固釣魚島維權(quán)斗爭成果。

第二，扎實推進涉海對話合作，主動引領(lǐng)塑造地區(qū)規(guī)則秩序。貫徹落實習(xí)近平總書記提出的海洋命運共同體理念和海洋強國戰(zhàn)略思想，同地區(qū)國家通過對話合作增進互信，妥善管控海上矛盾分歧。中日達成四點原則共識，同意通過對話磋商管控釣魚島和東海局勢。雙方在海洋事務(wù)高級別磋商機制框架下，積極探討開展海上合作。中韓正式啟動海域劃界談判，努力通過談判協(xié)商公平合理解決海域劃界問題，建立中韓海洋事務(wù)對話合作機制，推動涉海務(wù)實合作。我國與東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》，積極推進“南海行為準(zhǔn)則”磋商，邁出南海建章立制新步伐。在南海問題上，我國堅持“雙軌思路”，與海上鄰國發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，不斷提升互信水平與合作意愿，同越南、馬來西亞在海上低敏感領(lǐng)域的合作取得新成果，同菲律賓簽署《關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》，推動共同開發(fā)商談取得新進展。

第三，助推高質(zhì)量共建“一帶一路”，提升邊界治理水平。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國積極推動邊界治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力推動跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、邊境口岸開放升格、跨境經(jīng)貿(mào)交流合作。迄今，我國與鄰國協(xié)議開放口岸100多對，規(guī)劃和建設(shè)17個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，與越南簽署《中越合作保護和開發(fā)德天瀑布旅游資源協(xié)定》，推動設(shè)立首個跨境旅游合作區(qū)。經(jīng)過長期努力，邊境地區(qū)互聯(lián)互通和口岸通關(guān)便利化水平不斷提升，陸地邊界管理法律體系日趨完善，為“一帶一路”建設(shè)和強邊固邊、興邊富邊提供了強大依托。

第四，筑牢疫情防控堡壘，全力防范疫情從陸地邊境輸入。新冠疫情暴發(fā)以來，邊境防疫工作始終處于外防輸入第一線。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國全面構(gòu)筑出入境管控、邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、鄰國防疫合作“三道防線”，加大對陸地鄰國防疫物資和疫苗援助投入，不斷推動防疫關(guān)口前移。根據(jù)周邊國家疫情變化，中方多管齊下、因國施策，持續(xù)完善邊境口岸疫情防控體制機制，做好邊境口岸通關(guān)能力建設(shè)，保障邊境地區(qū)正常經(jīng)濟社會秩序。

二、百年邊海外交經(jīng)驗與啟示

一百年來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性處理與解決邊海問題，有力維護了我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，積累了一系列成功實踐和有益做法，經(jīng)驗與啟示彌足珍貴。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本

邊海問題大多是歷史遺留問題，涉及歷史背景、國際地區(qū)局勢以及宗教民族感情等復(fù)雜敏感因素。黨對外交工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色邊海外交的根本特征和優(yōu)勢所在。黨成立以來，歷代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體總攬全局，高瞻遠矚，運籌帷幄，披荊斬棘，克服重重困難，堅決維護我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，最大程度維護了國家和人民的根本利益。

(二)維護主權(quán)安全發(fā)展是出發(fā)點

習(xí)近平總書記指出，“在事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大原則問題上，我們不惹事，但也不怕事，堅決捍衛(wèi)中國的正當(dāng)合法權(quán)益”。(3)2014年3月28日，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)德國科爾伯基金會邀請，在柏林發(fā)表重要演講，闡述中國和平發(fā)展道路和獨立自主的和平外交政策。演講結(jié)束后，習(xí)近平主席回答現(xiàn)場聽眾問題時作出上述表示。《中國新聞網(wǎng)》2014年3月29日報道。中國共產(chǎn)黨始終本著對國家、民族和歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在邊海斗爭中以維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整為根本準(zhǔn)則，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、安全發(fā)展兩件大事，既堅持斗爭原則，又講求斗爭策略，有力維護了我國主權(quán)安全和發(fā)展利益。

(三)和平解決是基本途徑

新中國成立之初，黨中央就確定了和平談判、不訴諸武力的原則，逐步解決邊界爭端。我們本著公平合理、友好協(xié)商精神，尊重國際法和國際實踐，通過談判同絕大多數(shù)鄰國解決了歷史遺留的邊界問題。在涉海問題上，我們在堅決維權(quán)的同時致力于維護海上和平穩(wěn)定，同直接有關(guān)的當(dāng)事國在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法談判解決爭議。這些政策和做法贏得國際社會廣泛贊譽和認(rèn)同，展示了中國堅持走和平發(fā)展道路的堅定決心。

(四)保持戰(zhàn)略定力是關(guān)鍵

邊海工作既具有復(fù)雜性和敏感性，又具有長期性和艱巨性。邊海問題的解決將是一個長期漸進的復(fù)雜過程。黨中央準(zhǔn)確把握邊海工作在國家總體安全戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，既不過分夸大背上包袱，又防止視而不見錯失良機，始終保持戰(zhàn)略定力，在危機中育新機，于變局中開新局，牢牢把握解決邊海問題的主動權(quán)。

(五)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是保障

邊海工作涉及方方面面，既涉及重大政治外交問題，也涉及戰(zhàn)略和策略運用問題，需要加強頂層設(shè)計、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強外交、法理、輿論等方面的協(xié)調(diào)配合，把握好“維權(quán)與維穩(wěn)”“機遇與挑戰(zhàn)”“安全與發(fā)展”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，確保實現(xiàn)國家利益最大化。

回顧百年，黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊海外交波瀾壯闊。展望未來，邊海外交將迎來更加光明遠大的前景。中國的邊海外交應(yīng)繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想為指引，不忘初心、牢記使命，承前啟后、繼往開來，與時俱進、守正創(chuàng)新，持續(xù)推進邊海治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開啟依法治邊、依法治海新篇章，為推動建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國做出不懈努力。