同忻礦采礦權(quán)重疊問題解決方法研究

田鵬飛

（晉能控股煤業(yè)集團(tuán)地質(zhì)測量部，山西 大同 037003）

礦業(yè)權(quán)重疊是礦業(yè)權(quán)即探礦權(quán)、采礦權(quán)之間在平面關(guān)系中存在交叉或在立體投影存在重疊的現(xiàn)象[1-4]。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》，礦業(yè)權(quán)是用益物權(quán)的一種表達(dá)形式，按照相關(guān)法律法規(guī)取得探礦權(quán)和采礦權(quán)后受法律保護(hù)，礦業(yè)權(quán)重疊使礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，并嚴(yán)重影響到礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用，甚至可能潛藏著危險(xiǎn)。通過分析同忻礦礦業(yè)權(quán)重疊現(xiàn)狀，并結(jié)合管理體制、開采布局、資源賦存及礦業(yè)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)與利益分配等因素后，最終確定同忻礦解決重疊的辦法。

1 同忻礦礦業(yè)權(quán)重疊的原因、現(xiàn)狀及影響

1.1 礦業(yè)權(quán)重疊的原因分析

（1）煤炭礦業(yè)權(quán)的分級管理

根據(jù)礦產(chǎn)資源法及其相關(guān)法律法規(guī)，煤炭礦業(yè)權(quán)的審批和發(fā)放是由國家和省管理。在我國能源供應(yīng)緊缺、煤炭生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張的背景下，大批煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)獲得批復(fù)、設(shè)置，這就必然會造成與已發(fā)證登記的礦業(yè)權(quán)發(fā)生重疊關(guān)系。

（2）相對滯后的礦業(yè)權(quán)信息化管理

由于各地礦業(yè)權(quán)登記管理信息化建設(shè)相對滯后且水平不一，早期登記礦業(yè)權(quán)大多使用紙質(zhì)進(jìn)行登記，自從國務(wù)院頒布《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等相關(guān)規(guī)定之后，礦業(yè)權(quán)登記開始了信息化管理。但各級礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)未能將礦業(yè)權(quán)審批信息進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)管理，各級登記管理機(jī)關(guān)的礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫長期處于相對分離的狀態(tài)，這就造成各地已登記的礦業(yè)權(quán)信息不能及時(shí)匯總、查閱、對比，從而使不同級別管理機(jī)關(guān)所核發(fā)的礦業(yè)權(quán)證存在井田范圍交叉重疊的現(xiàn)象。

（3）礦產(chǎn)資源規(guī)劃與檢核技術(shù)不統(tǒng)一

礦產(chǎn)資源規(guī)劃嚴(yán)格依賴于技術(shù)，但由于歷史原因，測量坐標(biāo)系統(tǒng)有北京54 坐標(biāo)系統(tǒng)、西安80 坐標(biāo)系統(tǒng)、2000 國家坐標(biāo)系統(tǒng)和地方獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)，多種坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一，使得礦業(yè)權(quán)測量的坐標(biāo)數(shù)據(jù)相互間需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)換過程中存在很大誤差，加上測量手段及精度的差異、比例尺大小的不同，往往造成實(shí)際的礦業(yè)權(quán)坐標(biāo)范圍重疊。另外，由于核查系統(tǒng)不完備，核查技術(shù)落后，即使出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)重疊也難以檢測出來。

1.2 同忻礦礦業(yè)權(quán)重疊現(xiàn)狀

大同煤田為雙紀(jì)煤系，即侏羅系和石炭二迭系，由于歷史原因，礦業(yè)權(quán)重疊情況嚴(yán)重。同忻礦位于大同市云岡區(qū)，井田位于大同煤田北東部，開采煤層為石炭二迭系煤層，由國土資源部頒發(fā)采礦許可證，面積85.124 7 km2，采礦證證載能力1000 萬t/a，開采標(biāo)高1550～725 m，由48 個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定（礦區(qū)范圍由23 個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定，首采區(qū)范圍由25 個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定）。由于井田范圍內(nèi)與侏羅系礦井有重疊現(xiàn)象，采礦證批采了首采區(qū)，并注明首采區(qū)外礦業(yè)權(quán)重疊未解決前不得開采。

由于大同煤田為雙紀(jì)煤系，同忻礦開采煤層為石炭二迭系煤層，井田范圍內(nèi)存在采礦權(quán)重疊礦井10 座，其中存在垂直投影重疊，即與上部侏羅系存在重疊關(guān)系礦井8座，分別為晉華宮礦、精通興旺礦、忻州窯礦、煤峪口礦、永定莊礦、四老溝礦、同家梁礦、礦區(qū)大北溝礦；平面交叉重疊2 座，即與同層石炭二迭系存在交叉重疊關(guān)系礦井2 座，分別為煤銷三腳溝礦、泉嶺礦。與同忻礦重疊礦井情況分布圖如圖1，重疊具體情況見表1。

1.3 同忻礦礦業(yè)權(quán)重疊的影響

礦業(yè)權(quán)重疊給同忻礦帶來了諸多負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在：（1）帶來嚴(yán)重的安全隱患。礦業(yè)權(quán)重疊使同忻礦在生產(chǎn)過程中遇到五大危害（水、火、瓦斯、煤塵、頂板）的概率大大增加，同時(shí)安全投入和管理難度增大。（2）影響正常的生產(chǎn)。由于礦業(yè)權(quán)人多，礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)重疊往往引起糾紛，嚴(yán)重影響同忻礦正常的勘探和開采。復(fù)雜的礦業(yè)權(quán)關(guān)系也給同忻礦礦產(chǎn)資源現(xiàn)場生產(chǎn)組織帶來極大的困難。（3）不利于同忻礦對礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。煤田開采頂板采用自然垮落法，造成上部資源破壞；預(yù)留煤柱，造成大量的壓煤即儲量浪費(fèi)，不利于同忻礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放。

圖1 與同忻礦重疊礦井分布圖

表1 重疊具體情況

2 解決重疊問題的方法

（1）同忻礦與同煤集團(tuán)同家梁礦重疊。同家梁礦為化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉礦井，可解決重疊問題。

（2）同忻礦與忻州窯礦的重疊。忻州窯礦礦井面積18.105 2 km2，因產(chǎn)能置換，能力核減至60萬t/a，保有儲量9 915.22 萬t，服務(wù)年限不足10 a，待該礦資源枯竭關(guān)閉后，可解決重疊問題；且該礦與同忻礦均屬于同煤集團(tuán)，可通過簽訂互保協(xié)議方式解決，由同煤集團(tuán)協(xié)調(diào)，確保安全開采。

（3）同忻礦與永定莊礦重疊。將同忻礦和永定莊礦開拓布置圖進(jìn)行統(tǒng)一比對后，發(fā)現(xiàn)永定莊開拓開采已延伸至同忻礦井筒保護(hù)煤柱右側(cè)區(qū)域；同時(shí)同忻礦因構(gòu)造分割、煤層局部賦存等利用現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)無法開采此區(qū)域。鑒于此種情況，經(jīng)同煤集團(tuán)內(nèi)部協(xié)商，將同忻礦井筒保護(hù)煤柱右側(cè)及同忻首采區(qū)外側(cè)的資源統(tǒng)一調(diào)整給永定莊礦。

（4）同忻礦與煤峪口礦重疊。同忻礦地層傾角一般為3°～10°，東南及南部靠煤層露頭處地層陡峭，傾角一般為30°～80°，局部直立、倒轉(zhuǎn)，向西北方向很快變?yōu)槠骄彛聪蚓飪?nèi)水平距離約1000 m，地層傾角變緩）。C3-5#煤層在井田東部及西南角受到煌斑巖侵入體的破壞，巖漿順煤層侵入，一方面置換煤層位置，一方面使煤層受熱而發(fā)生變質(zhì)、硅化，使煤層的結(jié)構(gòu)和煤質(zhì)更趨于復(fù)雜化。煌斑巖的侵入范圍約占井田總面積的15%，煌斑巖侵入無明顯規(guī)律可循，侵入層數(shù)變化很大。東部受煌斑巖的破壞最為嚴(yán)重，煤層被煌斑巖置換，保留部分也全部被硅化。將同忻礦東部，永定莊礦延伸范圍以北區(qū)域煤層資源調(diào)整給煤峪口礦延伸。該區(qū)域煤層不穩(wěn)定，厚度變化大，傾角較陡，同忻礦利用現(xiàn)有設(shè)備難以開采。

（5）同忻礦與侏羅系晉華宮礦、精通興旺礦、礦區(qū)大北溝礦3 處礦井采用同忻礦退讓的方案。

同忻礦與侏羅系晉華宮礦重疊面積2.970 6 km2，與精通興旺礦重疊面積0.733 4 km2，與礦區(qū)大北溝礦重疊面積0.415 1 km2，此三處重疊均與同忻礦存在部分重疊問題，根據(jù)《山西省大同煤田同忻井田石炭二疊系煤炭勘探（精查）地質(zhì)報(bào)告》，這些區(qū)域均為無煤區(qū)，經(jīng)同煤集團(tuán)內(nèi)部協(xié)商，由同忻礦讓出重疊部分，共計(jì)4.119 1 km2。

（6）同忻礦與三腳溝礦存在重疊，根據(jù)《山西省大同煤田同忻井田石炭二疊系煤炭勘探（精查）地質(zhì)報(bào)告》，該區(qū)域?yàn)椴豢刹蓞^(qū)域，為此，同忻礦退出此區(qū)域，三腳溝礦仍按原批采煤層開采，不涉及礦井間資源調(diào)整。

（7）同忻礦與煤銷泉嶺礦壓邊重疊，通過同忻礦退讓方式解決。

（8）同忻礦與侏羅系同煤四老溝礦壓邊重疊，四老溝礦屬同煤集團(tuán)，經(jīng)集團(tuán)公司內(nèi)部協(xié)商，重疊情況通過四老溝礦退讓方式解決。

根據(jù)同忻礦2018 年底儲量年報(bào)，截至2018年12 月底，同忻礦全井田累計(jì)查明保有資源儲量13.29 億t。其中井田北部出讓4.119 1 km2面積區(qū)域?yàn)闊o煤區(qū)域，不影響同忻礦儲量，扣除永定莊、煤峪口劣勢資源后，同忻礦保有資源儲量約10.74 億t。同忻礦解決重疊問題后，面積由85.124 7 km2變更為65.601 4 km2，開采煤層為井田范圍內(nèi)所有石炭系煤層，保有資源儲量10.74 億t，生產(chǎn)能力按照其核定能力1600 萬t/a 計(jì)算，服務(wù)年限約30 a。

同忻礦井田范圍內(nèi)存在重疊區(qū)塊由原10 處縮減為1 處，即僅剩余內(nèi)部忻州窯礦。該礦與同忻礦均屬同煤集團(tuán)，由同煤集團(tuán)協(xié)調(diào)生產(chǎn)部署，確保安全生產(chǎn)。解決重疊問題后同忻礦與周邊礦井位置關(guān)系如圖2，同忻礦重疊設(shè)計(jì)礦井調(diào)整情況見表2。

圖2 解決重疊問題后同忻礦與周邊礦井位置關(guān)系圖

表2 同忻礦重疊設(shè)計(jì)礦井調(diào)整情況表

3 結(jié)語

通過此次對同忻礦重疊問題處理，保障了同忻礦安全高效生產(chǎn)，杜絕了礦業(yè)權(quán)因重疊而產(chǎn)生的爭議，提高了千萬噸礦井的資源利用水平，推動優(yōu)質(zhì)資源的高效開發(fā)，又為永定莊礦解決了違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)問題，延長了煤峪口礦和永定莊礦的礦井服務(wù)年限，有利于礦區(qū)人員安置和礦區(qū)的社會穩(wěn)定問題，既有良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又具有深遠(yuǎn)的社會意義。