石油化工園區(qū)消防建設(shè)問題與規(guī)劃研究

（山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山東 250013）

石油化工企業(yè)由于生產(chǎn)和儲(chǔ)存大量易燃易爆原料及產(chǎn)品，其發(fā)生火災(zāi)引起的燃燒和爆炸事故倍受社會(huì)關(guān)注，近年來石油化工企業(yè)發(fā)生的火災(zāi)爆炸安全事故常有發(fā)生，每次事故都給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大的損失。天津市濱海新區(qū)天津港危險(xiǎn)品倉(cāng)庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故、江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故等均給社會(huì)造成了巨大負(fù)面影響。下面就石油化工園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)）的消防規(guī)劃建設(shè)作簡(jiǎn)要的探討和研究。

1.當(dāng)前我國(guó)園區(qū)消防安全發(fā)展概況

我國(guó)消防安全隊(duì)伍的發(fā)展已有一百余年歷史。早在1868年，中國(guó)香港就成立了中國(guó)地區(qū)最早的消防隊(duì)，1900年由意大利在天津租界組建了中國(guó)內(nèi)地第一支官辦消防隊(duì)。至1903年清政府在北京組建消防警察隊(duì)。新中國(guó)成立后，我國(guó)消防隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展，已具有較高水平的消防安全防護(hù)能力。

在消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家及相關(guān)部門先后頒布和替換廢止的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)十部，其中部分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂數(shù)次，部分規(guī)范已由其他規(guī)范替代而廢止。消防相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的不斷頒布、修訂更新，說明我國(guó)消防安全要求在不斷的發(fā)生變化和提高，消防安全建設(shè)事業(yè)在不斷的完善。

在消防安全發(fā)展政策及消防安全要求方面，中共中央多次強(qiáng)調(diào)公共安全的重要性，要求必須堅(jiān)持安全發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)消防安全建設(shè)的重視。同時(shí)，國(guó)家人力資源部聯(lián)合原公安部（現(xiàn)為應(yīng)急管理部）于2016年施行注冊(cè)消防工程師制度，有效促進(jìn)了消防安全建設(shè)人才的培養(yǎng)，從而保障社會(huì)消防安全各項(xiàng)設(shè)施的合法、合規(guī)建設(shè)。

2.園區(qū)消防安全存在的主要問題

我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代化城市各項(xiàng)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但化工園區(qū)以及部分未進(jìn)入園區(qū)的石油化工企業(yè)的消防安全設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然嚴(yán)峻。

(1)消防安全設(shè)施建設(shè)與其他建設(shè)不同步

新中國(guó)成立以來我國(guó)的城市及工業(yè)園區(qū)等建設(shè)都處于快速增長(zhǎng)時(shí)期。但我國(guó)的消防安全設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尤其在新中國(guó)成立初期我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)中消防安全建設(shè)意識(shí)薄弱，以及消防各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不完善，導(dǎo)致多年來我國(guó)各地消防安全設(shè)施建設(shè)均不能和城市建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等其他建設(shè)同步建設(shè)，眾多地區(qū)因消防安全設(shè)施不同步建設(shè)出現(xiàn)的消防安全問題嚴(yán)重。

(2)現(xiàn)狀消防安全設(shè)施不能適應(yīng)社會(huì)新的發(fā)展要求

多年來我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)一直處于城市化快速發(fā)展和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不斷頒布和完善的過程中。由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不完善，促使消防安全相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不斷的更新和完善，消防安全指標(biāo)亦是在不斷的提高，石油化工園企業(yè)消防安全設(shè)施建設(shè)要求提高更加明顯，而我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，常見各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求遠(yuǎn)高于政府財(cái)政可承受的支出能力的資金不足現(xiàn)象。

(3)消防安全布局不合理

當(dāng)前我國(guó)眾多園區(qū)存在消防安全機(jī)構(gòu)不健全，缺少消防隔離帶、易燃易爆危險(xiǎn)品運(yùn)輸專用通道、專用停車場(chǎng)、配套消防防災(zāi)避難場(chǎng)所，以及老舊企業(yè)建筑耐火等級(jí)低、防火間距不足、企業(yè)內(nèi)部消防通道狹窄、堵塞，消防供水、消防供電、消防通訊不足等消防安全布局不合理現(xiàn)象。

(4)全民消防安全意識(shí)不足

我國(guó)消防法及消防相關(guān)規(guī)劃建設(shè)規(guī)范要求，消防工作應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，而當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中依然存在許多認(rèn)為消防安全是消防隊(duì)伍的工作責(zé)任等錯(cuò)誤思想，忽略自身消防安全預(yù)防的重要性，出現(xiàn)隨意占用消防通道、破壞消防設(shè)施、生活生產(chǎn)無預(yù)防消防意識(shí)等情況，使“防”與“消”脫節(jié)，在消防安全意識(shí)上給消防安全帶來隱患。

3.園區(qū)消防安全規(guī)劃建設(shè)措施

(1)科學(xué)編制園區(qū)消防安全規(guī)劃

合理開展消防安全建設(shè)首先要有科學(xué)合理的消防安全規(guī)劃，針對(duì)當(dāng)前園區(qū)普遍存在的消防安全設(shè)施建設(shè)滯后、欠缺現(xiàn)象，以及園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的需求，園區(qū)消防安全設(shè)施規(guī)劃應(yīng)做到對(duì)園區(qū)消防站、消防給水、消防通信、消防通道等消防安全各方面全面統(tǒng)籌、超前、科學(xué)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

(2)區(qū)域統(tǒng)籌的建設(shè)措施

園區(qū)消防安全規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)與區(qū)域相關(guān)規(guī)劃相結(jié)合。在當(dāng)前各地城市的園區(qū)組建較晚，多由原先的工業(yè)區(qū)劃定而來，與城市相關(guān)功能組團(tuán)的聯(lián)系多為緊密。因此，園區(qū)消防安全設(shè)施與區(qū)域相關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，是一項(xiàng)推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享、節(jié)約投資、區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作的有效方法。

(3)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的建設(shè)措施

一方面需加強(qiáng)全民預(yù)防意識(shí)，減少因生產(chǎn)、生活中造成的消防安全事故源頭。另一方面應(yīng)加強(qiáng)用于消防安全事故發(fā)生時(shí)所需要的各項(xiàng)消防設(shè)施及消防隊(duì)伍建設(shè)，配備針對(duì)園區(qū)易燃易爆危險(xiǎn)品的特殊消防器材，做到在發(fā)生消防安全事故時(shí)能夠有充足的人力、物力和及時(shí)有效的進(jìn)行消防安全事故救援。

(4)近、遠(yuǎn)期結(jié)合的建設(shè)措施

園區(qū)的發(fā)展與擴(kuò)張是一個(gè)長(zhǎng)期性的過程，在園區(qū)的各項(xiàng)消防安全設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)做到近、遠(yuǎn)期結(jié)合，有效為園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)消防安全設(shè)施的需求留有余地。合理的開展園區(qū)的消防安全設(shè)施建設(shè)，確保園區(qū)遠(yuǎn)期消防安全設(shè)施建設(shè)發(fā)展的需要，不可避免的應(yīng)在近期消防給水管網(wǎng)建設(shè)中加大資金投入比例。

(5)重點(diǎn)防范與均衡布局建設(shè)相結(jié)合

積極引導(dǎo)和控制園區(qū)內(nèi)各種消防安全危險(xiǎn)源的相對(duì)集中和均衡布局。相對(duì)集中利于在消防安全建設(shè)和管控過程中重點(diǎn)防范，均衡布局是對(duì)園區(qū)內(nèi)易燃易爆危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存與運(yùn)輸進(jìn)行疏解分散，避免過于集中而在發(fā)生消防安全事故時(shí)形成規(guī)模效應(yīng)增加救援難度與損失。

(6)園區(qū)消防安全重點(diǎn)內(nèi)容

首先是園區(qū)用地的銜接，對(duì)園區(qū)管理、生活等功能用地進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌布局，保障園區(qū)管理、生活、生產(chǎn)有序運(yùn)行。其次是合理的園區(qū)消防安全布局利于提高園區(qū)的防火與滅火能力，防止和減少消防安全事故造成的危害。第三是對(duì)園區(qū)各企業(yè)生產(chǎn)工藝、儲(chǔ)存原料及產(chǎn)品布局進(jìn)行管控與布局安排，確定建設(shè)用地消防安全用地分類，并針對(duì)不同級(jí)別的消防安全保護(hù)區(qū)及危險(xiǎn)源的類型與分布情況合理安排消防安全設(shè)施建設(shè)。第四是合理劃定消防道路、消防通道、疏散通道，以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸路線。第五是對(duì)園區(qū)消防指揮控制中心等生命線工程進(jìn)行安全建設(shè)，使在消防事故發(fā)生后各項(xiàng)保障服務(wù)得到持續(xù)供給。第六是合理布局普通消防站和特勤消防站，配備專業(yè)消防隊(duì)伍和特殊消防器材。

4.園區(qū)消防安全設(shè)施規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新與建議

(1)建議建設(shè)多源頭的消防給水系統(tǒng)

當(dāng)前我國(guó)園區(qū)消防安全設(shè)施給水系統(tǒng)常采用與園區(qū)市政生活自來水管網(wǎng)共建或獨(dú)立建設(shè)消防給水管網(wǎng)單一供水，而由于園區(qū)消防的特殊性，園區(qū)消防給水多為不能滿足實(shí)際相關(guān)規(guī)范要求的消防需水量。另外，由于園區(qū)化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程中均具有較大的用水需求，多數(shù)園區(qū)目前規(guī)劃建設(shè)有中水利用及循環(huán)水系統(tǒng)，部分沿海城市園區(qū)常設(shè)有海水淡化供水系統(tǒng)，且往往生產(chǎn)給水建設(shè)的管網(wǎng)管徑遠(yuǎn)大于生活給水或獨(dú)立建設(shè)用于消防給水的管徑規(guī)格，但由于各供水系統(tǒng)水質(zhì)及壓力要求不同，園區(qū)各供水系統(tǒng)建設(shè)普遍是獨(dú)立系統(tǒng)，未進(jìn)行共享、連通。

為了充分利用園區(qū)建設(shè)的生活給水、消防給水、中水回用、循環(huán)水等供水系統(tǒng)，消除園區(qū)消防給水不足，在保證各供水系統(tǒng)不會(huì)相互干擾，特別是保證水質(zhì)要求低的供水系統(tǒng)不會(huì)對(duì)水質(zhì)要求高的供水系統(tǒng)干擾情況下，將各供水系統(tǒng)進(jìn)行合理連通，是充分利用各供水系統(tǒng)，提高消防供水能力的有效途徑。隨著科技信息現(xiàn)代化、給排水技術(shù)及設(shè)備的完善與提高，將各供水系統(tǒng)進(jìn)行連通并避免對(duì)各供水系統(tǒng)的干擾已經(jīng)具有相關(guān)技術(shù)能力。因此，在今后的園區(qū)消防安全設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)積極推廣和利用多源頭的消防供水系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)節(jié)約投資、充分發(fā)揮各供水系統(tǒng)作用和有效提高消防給水能力都具有重要的意義。

(2)建議建設(shè)園區(qū)消防排水系統(tǒng)

由于化工原料及產(chǎn)品的特殊性，園區(qū)消防救援中滅火物質(zhì)多采用含有多種特殊化學(xué)成分液體物質(zhì)，以及園區(qū)因事故可能外泄出的相關(guān)化學(xué)液體，在消防事故處理過程中形成的污水在排放時(shí)應(yīng)得到妥善處理。當(dāng)前針對(duì)消防排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)多被忽視，比如在天津“8.12”大爆炸消防中，由于忽視消防排水系統(tǒng)的建設(shè)，缺乏應(yīng)對(duì)消防排水措施，在事故發(fā)生后緊急采用建設(shè)圍堰、利用區(qū)域內(nèi)坑塘和明渠、建設(shè)應(yīng)急廢水處理裝置等手段進(jìn)行污水的收集和處理，雖然此次大爆炸污水排放未造成大爆炸后的二次事故，但顯現(xiàn)出消防排水系統(tǒng)建設(shè)是有必要的。因此，建議園區(qū)消防排水系統(tǒng)建設(shè)在消防規(guī)劃建設(shè)過程中同樣應(yīng)得到相關(guān)部門的重視，做到同步規(guī)劃、同步使用。

5.結(jié)語

消防安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容，更是發(fā)展我國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的思想的保障，科學(xué)的開展消防安全設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是保障人民生命財(cái)政安全的必然舉措，我國(guó)園區(qū)消防安全設(shè)施規(guī)劃建設(shè)依然存在諸多問題，如何去開展消防安全設(shè)施規(guī)劃建設(shè)在今后的園區(qū)消防安全工作中需要我們繼續(xù)去深刻探討和研究。