水利水電工程水土保持技術(shù)審查探討

＊王文康 佘建軍

（1.云南魯布革顧問有限公司 云南 650000 2.玉溪市水利電力勘測設(shè)計院 云南 653100）

前言

《中華人民共和國水土保持法》進(jìn)行修訂之后，主要對水土保持方案進(jìn)行優(yōu)化，并以預(yù)防作為主要內(nèi)容，將建設(shè)項目生態(tài)保護(hù)與水土流失防治做出應(yīng)對方案，尤其是關(guān)于水土保持方案的編制、實施以及審批等過程提出一些要求，并在此基礎(chǔ)上對出現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)完善措施[1]。關(guān)于水電建設(shè)項目實施過程中，大多選址為西部山區(qū)，由于西部山區(qū)地理環(huán)境較為特殊，在項目進(jìn)行開發(fā)建設(shè)過程中，水土保持所產(chǎn)生的敏感因素較多，對地表面積具有一定破壞性。與此同時，項目的施工過程周期長，再加上棄渣量大，因此要將水土保持方案的編制以及審批合理落實，將水土保持工作做好。在相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范作用下，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院在水電的技術(shù)管理工作中，做好技術(shù)把關(guān)，以水土保持專業(yè)為基礎(chǔ)，以相關(guān)專業(yè)協(xié)同的方式將專家組織在一起對建設(shè)管理過程做好把關(guān)，對水土保持方案進(jìn)行科學(xué)性、合理性、合規(guī)性以及時效性的技術(shù)監(jiān)管審查工作，務(wù)必使水土保持方案編制質(zhì)量得到有效把控。

1.水利水電工程水土保持設(shè)計概述

(1)水利水電工程三階段水土保持設(shè)計的發(fā)展概述

隨著我國對水土保持法的重視，在2000年，水利水電工程一部分項目建議書開始啟動，在可行性研究報告與初步設(shè)計報告中對水土保持進(jìn)行補(bǔ)充編制。2001年，對水利水電工程三階段編制規(guī)程中水土保持設(shè)計規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充說明，因此，水土保持設(shè)計在前期設(shè)計文件中，主要是以全部編制水土保持章節(jié)，2013年將《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》（SL617-2013）、《水利水電工程可初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（SL619-2013）以及《水利水電工程可初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（SL618-2013）納入實施計劃中，其中，關(guān)于水土保持設(shè)計的相關(guān)內(nèi)容，將正式納入水利水電工程編制規(guī)程中，為了加強(qiáng)水土保持技術(shù)文件編制質(zhì)量，改善水利建設(shè)項目水土保持技術(shù)管理相關(guān)工作水平，以水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院為基礎(chǔ)，對水利水電工程每一個水土保持設(shè)計依據(jù)的情況進(jìn)行總結(jié)，對近年來關(guān)于水利建設(shè)項目水土保持技術(shù)文件以及在審查過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，根據(jù)《水利工程各設(shè)計階段水土保持技術(shù)文件編制指導(dǎo)意見》分別將相應(yīng)的指導(dǎo)意見書印發(fā)給各個領(lǐng)域以及各省水利水電勘測設(shè)計院。此文件主要是對專家進(jìn)行審查，在此基礎(chǔ)上對每個階段水土保持章節(jié)的編寫進(jìn)行規(guī)范處理[2]。

(2)水利水電工程水土保持方案技術(shù)的發(fā)展概述

關(guān)于水土保持方案的編制情況，我國針對主要問題頒布《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，可以看出這項文件對大型水利水電樞紐工程進(jìn)行相應(yīng)編制，大部分大型工程對規(guī)定進(jìn)行編制，主要針對水土保持方案以及大綱。相關(guān)政策的出臺，對水土保持工作的未來發(fā)展具有一定促進(jìn)作用，如《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》（SL204-98）的發(fā)布，使我國的水土保持工作有了相當(dāng)大的進(jìn)展[3]。

大多國家對于大型水利水電工程的研究階段，對編制水土保持方案有著不同的研究成果，在初步設(shè)計階段，少部分工程能夠?qū)λ帘３址桨妇幹七M(jìn)行補(bǔ)充?；诖耍帘３志幹浦饾u具有規(guī)范性，而水利水電工程保持方案的完善，則是在《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2018）的頒布下開始，此水土保持方案設(shè)計中的內(nèi)容與相關(guān)技術(shù)，在一定程度上得到大幅度的提升。

2.水利水電工程水土保持設(shè)計主要依據(jù)及主要內(nèi)容和審查要點(diǎn)概述

(1)審查主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)概述

關(guān)于水利水電工程審查中，主要有三個階段，在這三個編制規(guī)程中將主題設(shè)計的深度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，完善水土保持設(shè)計深度以及設(shè)計內(nèi)容，這三個編制分別為《水利水電工程可行性研宄報告編制規(guī)程》（SL 618-2013）、《水利水電工程可初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（SL 619-2013）以及《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》（SL 617-2013）。其中，對項目建議書、初步設(shè)計報告以及可行性研究提出相應(yīng)分析的為《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》（SL 575-2012）。

提到水土保持方案報告的編制報告的項目書有《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433-2008）、《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》（SL 575-2012）、《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50434-2008）以及《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》（GB 51018-2014）等等。

(2)水利水電工程水土保持設(shè)計主要內(nèi)容和審查要點(diǎn)概述

在水土保持法的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對水土保持設(shè)計篇章、水土保持方案報告書進(jìn)行審查，其審查的前提需對設(shè)計文件以及法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文水利工程部分》有關(guān)規(guī)定，重視生態(tài)安全以及工程安全，水土保持設(shè)計文件的審查應(yīng)放在最后步驟中，如此才能保證其審查技術(shù)可行性以及經(jīng)濟(jì)的合理性。

3.防治目標(biāo)以及總體布局概述

(1)防治目標(biāo)概述

按照水土流失標(biāo)準(zhǔn)，對水土規(guī)劃以及自然條件等對土地整治率、土壤流失控制比、水土流失總治理度、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率以及攔渣率分別有針對性的進(jìn)行防治，如工程占用耕地數(shù)量較大，則表明土地在工程完工后的復(fù)耕比例較大，相對來說，會間接造成林草覆蓋率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的目標(biāo)值困難，因此，需對工程永久征收土地范圍的林草覆蓋率目標(biāo)進(jìn)行勘測估值。

(2)水土保持總體布局概述

關(guān)于水土流失防治中的水土保持措施總體布局，應(yīng)按照編制原則，對分區(qū)防治措施體系采用框圖來參考，其中，主體工程中的水土保持功能工程與方案中的設(shè)計的水土保持工程應(yīng)在框圖中進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)注，與此同時，相關(guān)審查人員應(yīng)對措施體系進(jìn)行認(rèn)真分析，按照項目進(jìn)行嚴(yán)格劃分，預(yù)防漏項，并對防治分區(qū)所采用的措施總體布局的合理性進(jìn)行相應(yīng)分析。

4.投資估算以及效益分析

(1)投資估算

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程投資概算編制規(guī)定》 《水土保持概算定額》與水利部水總[2003]67號文《水土保持工程施工機(jī)械臺時費(fèi)定額》；建設(shè)部計價格[2002]10號文《工程勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及勘測設(shè)計費(fèi)執(zhí)行國家計委；工程監(jiān)理費(fèi)執(zhí)行國家發(fā)改委以及建設(shè)部發(fā)改價格[2007]670號；《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》等都是投資估算編制的參照的標(biāo)準(zhǔn)。

在初步設(shè)計階段，專項設(shè)施復(fù)建區(qū)以及移民安置區(qū)都可將水保工程的投資納入方案中。

關(guān)于水土保持投資估算，需編制正文以及附件，并將監(jiān)理費(fèi)以及勘測設(shè)計費(fèi)用等計入計算書中。

(2)效益分析

合理治理措施對于后期預(yù)期的目標(biāo)值以及防治效果具有一定促進(jìn)作用，主要對擾動的土地面積、攔渣量、水土流失控制量、水土流失治理總面積、水土流失控制量、植被恢復(fù)面積以及林草總面積。其中，工程征地范圍內(nèi)未擾動范圍的原有植被面積以及主體工程設(shè)計的植物措施面積都包含在林草總面積之中。

需要對水土流失總治理度、土壤流失控制比、擾動土地整治率、攔渣率、林草覆蓋率以及林草植被恢復(fù)率指標(biāo)的計算值進(jìn)行確認(rèn)，如數(shù)值準(zhǔn)確無誤，則可實施下一步方案。

5.項目建議書水土保持方案內(nèi)容與審查

(1)項目區(qū)的水土流失及其防治現(xiàn)狀概述

應(yīng)對項目所在區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，其中，尤其不能將省、市以及縣的情況進(jìn)行抄錄，對于線性工程，可以表格的方式進(jìn)行簡單概述，如供水管線工程或灌渠。

水土流失的預(yù)防預(yù)期以及治理區(qū)，需根據(jù)國家級或省極分別進(jìn)行劃分與公告通知，對項目所在縣（市、區(qū)）的水土流失進(jìn)行勘測，針對重點(diǎn)預(yù)防區(qū)以及重點(diǎn)治理區(qū)的發(fā)生情況，將區(qū)域防治所需要的要求與項目水土流失防治方法進(jìn)行聯(lián)系，最后統(tǒng)一進(jìn)行概述。

(2)水土流失防治責(zé)任范圍概述

項目建設(shè)區(qū)以及直接影響區(qū)為防治的主要責(zé)任范圍，其中，關(guān)于施工建設(shè)期永久征收地、工程未征收、征用但存在工程擾動、臨時征用的土地等為項目建設(shè)區(qū)，而對于直接影響區(qū)的確定，可通過專家評估或者對比的方式對各個防治區(qū)進(jìn)行界定。

(3)水土流失影響與估測概述

按照法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對水土流失預(yù)測內(nèi)容、綜合分析以及方法等進(jìn)行分析，對新增水土流失量進(jìn)行初步預(yù)測，以綜合方案選線、施工組織設(shè)計以及總體布局等方式展開，研究水土保持是否存在保持制約性。

(4)水土保持初步方案提出

①針對水土流失預(yù)防區(qū)域重點(diǎn)治理區(qū)不同情況，對涉及國家級以及省區(qū)水土流失情況確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級，并重點(diǎn)專注防洪工程在項目區(qū)生態(tài)功能中保護(hù)中的重要性。

②以主體工程安全為前提，對水土保持影響進(jìn)行分析，后以生態(tài)保護(hù)的角度出發(fā)，將工程設(shè)計水土保持進(jìn)行合理規(guī)劃。

③對水土流失防治進(jìn)行相應(yīng)分析，按照相應(yīng)保護(hù)措施體系與總體布局，將工程量進(jìn)行估算，并繪制出相關(guān)水土保持措施總體布局圖。

④點(diǎn)型工程的選址上，需要對每一個棄渣場場址進(jìn)行勘測評估，在進(jìn)行水土保持措施布局時，應(yīng)選擇點(diǎn)型工程作為參照，同時，還需對棄渣場的類型與數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計。

⑤當(dāng)水土保持措施難以進(jìn)行時，可按照類比工程中的初步計劃進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對工程量進(jìn)行大概估計，以此對下階段有可能出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)解決措施。

(5)投資估算概述

應(yīng)用水土保持初步設(shè)計的方案，對典型工程進(jìn)行推算，計算出工程量，在此過程中，需要對投資估算原則、方法以及依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說明，最后對水土保持投資進(jìn)行估算。

6.水土保持可行性研究報吿主要內(nèi)容和審査要點(diǎn)

關(guān)于水土保持篇章中的可行性報告是以水土保持方案報告書來進(jìn)行參照，其報告書中的內(nèi)容與方案報告類似，其中主要對水土保持評價結(jié)論、項目區(qū)自然條件以及水土流失現(xiàn)狀、水土保持措施總體布局、防治分區(qū)及水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)和防治目標(biāo)、各防治區(qū)水土保持工程措施、植物措施設(shè)計等進(jìn)行相應(yīng)概述。

7.初步設(shè)計報告水土保持主要內(nèi)容與審查要點(diǎn)

(1)審查初步設(shè)計階段復(fù)核設(shè)計內(nèi)容

①按照工程主體初步設(shè)計與保持方案報告書中已進(jìn)行批復(fù)的內(nèi)容和結(jié)論為基礎(chǔ)，對出現(xiàn)的原地表擾動范圍、流失復(fù)核水土防治范圍、棄渣量等對初步設(shè)計階段過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整，同時需對調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行說明，防治目標(biāo)與水土復(fù)核流失防治分區(qū)根據(jù)項目所述內(nèi)容實施靈活調(diào)整。

②制定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格對水土保持復(fù)核工程實施，主要實施對象包括防護(hù)工程、各個防治區(qū)域中的植物恢復(fù)以及建設(shè)工程各類級別等。

③對水土復(fù)核保持整體布局，按照工程設(shè)計整體、料場地理位置選擇以及棄渣場等，分別對水土保持實施優(yōu)化措施。

(2)按照規(guī)定對初步設(shè)計階段分別進(jìn)行設(shè)計

棄渣場初步設(shè)計需要對點(diǎn)型工程以及線型工程進(jìn)行確認(rèn)，棄渣場初步設(shè)計需要對1-4級棄渣場進(jìn)行選址，明確5級棄渣場選址以及類型，同時選擇的典型棄渣場不少于30%。

(3)防治措施設(shè)計應(yīng)進(jìn)行分區(qū)

①攔渣工程

應(yīng)用洪水計算方式結(jié)果，對攔渣壩的穩(wěn)定系數(shù)進(jìn)行確認(rèn)，并將選取的參數(shù)結(jié)果進(jìn)行分析，當(dāng)攔渣工程較大時需要構(gòu)建結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)計，除此之外，還需對攔渣墻進(jìn)行穩(wěn)定分析，如四周有水時應(yīng)分析來水總量以及排水措施，穩(wěn)定性分析中應(yīng)重視滲透壓力，其中河流治導(dǎo)線、河岸穩(wěn)定性等因素應(yīng)是結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)計中需要考慮到的問題。

②防洪排水工程

防洪標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、水文計算、洪水公式合理性以及引用計算水文和水力參數(shù)的正確性。

③護(hù)坡工程

穩(wěn)定分析審查工程型式以及崩塌防護(hù)等，對典型斷面進(jìn)行確認(rèn)，從而對工程型式與布置實施計算。擋土墻、噴錨支護(hù)、千砌石等包含在工程護(hù)坡中。

④泥石流工程

對工程型式與斷面位置選定，并確定工程布置，應(yīng)對審查防止標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行重點(diǎn)確認(rèn)。

⑤土地整治工程

對覆土厚度、排蓄措施以及工藝等實施重點(diǎn)審查，將水土保持土地整治進(jìn)行明確，同時，應(yīng)將移民安置區(qū)中的土地復(fù)耕區(qū)分離。

(4)水土保持施工相關(guān)組織設(shè)計

水土保持工程施工中所包含的砂石料與布置等，需與工程主體組織設(shè)計進(jìn)行銜接，保證苗木來源可靠性、植被種植方式可行性等，主體工程施工進(jìn)度應(yīng)與水土保持工程相互協(xié)調(diào)。

(5)水土保持相關(guān)監(jiān)測方案設(shè)計

對監(jiān)測時段與監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測點(diǎn)實施具體布設(shè)，并重點(diǎn)進(jìn)行審查工作。

(6)水土保持管理

施工期間建設(shè)管理中的監(jiān)測以及施工管理等應(yīng)重點(diǎn)實施審查工作，并對水土保持管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行期以及管理人員的正確性進(jìn)行明確。

(7)投資概算

概算編制原則、方法以及依據(jù)實施審查，并選取各種費(fèi)率以及工程定額準(zhǔn)確性實施確認(rèn)。關(guān)于獨(dú)立費(fèi)用的方案編制費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等計算方法也需進(jìn)行確認(rèn)。

(8)設(shè)計圖紙審查

圖紙是否全面、比例是否滿足工程要求、設(shè)計圖每一項要素是否符合規(guī)定以及圖面信息是否表達(dá)出設(shè)計內(nèi)容意圖等都需要重點(diǎn)實施審查。

8.結(jié)語

在相關(guān)法律法規(guī)的要求以及監(jiān)督下，水利水電工程正在完善中，不斷在工作中拓展新思路，對水土保持設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及項目水土保持方案技術(shù)審查工作產(chǎn)生促進(jìn)作用，因此在施工、監(jiān)測、管理、監(jiān)理以及保持設(shè)計等工作過程中具有一定有效的指導(dǎo)意見?；诖?，通過對保持方案技術(shù)審查，將水土保持方案報告書的編制工作進(jìn)行規(guī)范，可有效規(guī)避水電工程建設(shè)造成的水土流失風(fēng)險，對項目水土保持工作的未來發(fā)展進(jìn)行有效推動作用，保護(hù)水電工程建設(shè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，降低污染與破壞。