主要污染物減排中的環(huán)境管理措施

＊張松 鄭冬穎 王玉鵬 楊凱

（1.中國重型汽車集團有限公司 山東 250101 2.中國重汽集團濟南商用車制造公司 山東 250101）

整體上看，國內(nèi)主要污染物減排中的環(huán)境管理水平較以往有了明顯提升，全社會對于環(huán)境管理的重視程度也不斷增加。多種因素的共同影響和作用下，主要污染物中的環(huán)境管理措施選用層面更是存在著一些嚴重問題。新時期，節(jié)能減排目標達成的緊迫感不斷增加，探尋出主要污染物減排中的環(huán)境管理策略十分必要。

1.主要污染物減排中的環(huán)境管理概述

主要污染物減排中的環(huán)境管理十分重要，這也是政府及環(huán)保部門常態(tài)化進行相應(yīng)管理，且具體管理受重視程度不斷增加的一個直接原因[1]。一方面，有效進行相應(yīng)環(huán)境管理能夠為主要污染物減排目標的達成提供更多幫助，科學(xué)的管理對于緩解節(jié)能減排目標達成也具有重要意義。另一方面，主要污染物減排中的環(huán)境管理能夠幫助相應(yīng)主體定位主要污染源、排放源和其它的減排問題，這對于主要污染物減排規(guī)劃的制定、優(yōu)化與實施也有很大幫助。相反，一旦相應(yīng)的環(huán)境管理力度較為松懈，環(huán)境管理措施選用層面存在較多問題，主要污染物減排的力度會大大降低。因此，在大力倡導(dǎo)主要污染物減排的過程中，與其相關(guān)的環(huán)境管理必不可少。對于相應(yīng)主體而言，其也應(yīng)當對如何做好環(huán)境管理進行更為充分的思考。

2.主要污染物減排中的環(huán)境管理問題分析

(1)相應(yīng)的宣傳與預(yù)防不到位

主要污染物減排中的環(huán)境管理層面存在很多問題，其中，重視具體管理，輕視相應(yīng)宣傳與預(yù)防的問題最為明顯[2]。環(huán)境管理涉及的內(nèi)容十分多樣，主要污染物減排已經(jīng)成為了綠色經(jīng)濟發(fā)展中的核心事宜，與之相關(guān)的環(huán)境管理也成為了一項常態(tài)化工作。管理實踐中，很多企業(yè)對于具體的排放標準、要求并不了解，對國家以及地方的節(jié)能減排政策、法規(guī)也缺乏足夠了解。因此，即便投入了很多的管理資源，但一部分企業(yè)主體的節(jié)能減排意識依然十分薄弱，其主動配合相應(yīng)調(diào)查與管理的覺悟也明顯不足。這一問題影響下，實踐中的主要污染物減排相關(guān)環(huán)境管理壓力便會處于較高水平。各類型企業(yè)無法發(fā)揮主觀能動性，主動進行主要污染物減排嘗試時，想要在相應(yīng)管理上取得突破也會變得更為困難。

(2)監(jiān)督體系全面性不足

主要污染物減排中的環(huán)境管理包含著相應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督也是十分重要的管理形式。通過具體分析可以發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)內(nèi)環(huán)保部門能夠結(jié)合社會公眾所反映出的主要污染物減排問題進行針對性管理，但在監(jiān)督上，受制于監(jiān)督資源相對有限等因素的影響，監(jiān)督的深度和廣度明顯不足。雖然各地方已經(jīng)確立了環(huán)境管理相關(guān)的監(jiān)督體系，但政府部門往往是唯一的監(jiān)督主體，監(jiān)督渠道的不暢通也導(dǎo)致社會監(jiān)督效用十分薄弱。監(jiān)督主體單一，監(jiān)督渠道單一，監(jiān)督方式相對固化都表明現(xiàn)有的監(jiān)督體系全面性與有效性明顯不足。由于缺乏全面的監(jiān)督體系作為支撐，想要對主要污染物減排中的環(huán)境管理狀況予以較好掌握也帶有更大難度。因此，一些十分嚴重的污染物排放企業(yè)無法被及時揪出，污染源的定位也變得更為困難。

(3)環(huán)境管理方式陳舊

在主要污染物減排中的環(huán)境管理層面，管理方式過于陳舊也成為了具體問題。主要污染物排放極容易造成惡劣天氣的形成，諸如工業(yè)廢水的大量排放也容易引起一些環(huán)境危機[3]?？梢詫χ饕廴疚锱欧胖协h(huán)境管理產(chǎn)生影響的因素十分多，其中，管理方式選用狀況的影響最為直接和明顯。對部分地區(qū)環(huán)保部門的環(huán)境管理方式方法選用狀況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，在主要污染物減排中的環(huán)境管理理念轉(zhuǎn)變不及時，相對機械的管理方式也被長時間應(yīng)用。定期巡查的基礎(chǔ)上，結(jié)合主要污染物排放超標問題進行管理是基本的管理選擇。但這種環(huán)境管理方式還存在很大弊端，最為明顯的弊端便是主要污染物排放嚴重區(qū)域的定位效率相對緩慢，且在這一管理方式應(yīng)用下，相應(yīng)的環(huán)境管理也只能是一種被動進行的管理。

(4)激勵性措施不到位

主要污染物排放中的環(huán)境管理層面問題較多，但激勵性措施應(yīng)用不到位這一問題最為具有特殊性。大部分地區(qū)職能部門在環(huán)境管理中都在給予行政權(quán)，與公共管理權(quán)進行相應(yīng)管理，整改意見和其它行政處罰決定的下發(fā)都是具體的管理手段。但在動態(tài)的管理中，對積極落實主要污染物減排企業(yè)缺乏有效的激勵，加之稅務(wù)、技術(shù)層面并未給予足夠的支持，一部分企業(yè)自然不愿意主動降低主要污染物排放，區(qū)域內(nèi)進行的環(huán)境管理往往也帶有更大難度。在相應(yīng)環(huán)境管理中忽視對部分企業(yè)的表彰、激勵是一個共性問題。在新主要污染物減排政策、要求實施的短暫時間里，一部分企業(yè)會處于觀望狀態(tài)中。而沒有及時樹立正面典型時，帶動性效用自然較差，很多企業(yè)在政策要求落實上的積極性也會處于較低水平。

3.主要污染物減排中的環(huán)境管理建議

(1)依托相應(yīng)宣傳加強預(yù)防

在主要污染物減排相關(guān)的環(huán)境治理中，強化宣傳，并在強化宣傳的基礎(chǔ)上加強超標排放預(yù)防，將預(yù)防與常規(guī)管理結(jié)合在一起十分重要，這也是相應(yīng)環(huán)境管理有效性提升的一個基本前提。例如，吉林市江北地區(qū)的化工廠數(shù)量眾多，市政府在主要污染物及安排中的環(huán)境管理層面便將政策宣傳、法律法規(guī)解讀作為了首要工作。除了通過多種途徑進行政策法規(guī)的宣傳外，著手構(gòu)建了主要污染物超標排放預(yù)防體系，網(wǎng)格化管理，劃定具體責(zé)任人的方式也創(chuàng)設(shè)出了良好的環(huán)境管理環(huán)境。對于其它地區(qū)的而言，也應(yīng)當在做好相應(yīng)宣傳的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建出良好的預(yù)防體系。這一狀態(tài)下，主要污染物減排中的環(huán)境管理壓力也能得到較大程度緩解。

(2)構(gòu)建全面的監(jiān)督體系

主要污染物減排中的環(huán)境管理也要關(guān)注于全面的監(jiān)督管理體系構(gòu)建，做好相應(yīng)監(jiān)督也能較大程度上緩解固有的環(huán)境管理壓力[4]。在全面的監(jiān)督體系構(gòu)建中，首先要多元環(huán)境管理相關(guān)監(jiān)督的主體，環(huán)境管理主要職能部門需要成為監(jiān)督中的第一主體，同時，新聞媒體，社會大眾也應(yīng)當被看作是重要的監(jiān)督主體。從監(jiān)督渠道上看，可以成立專門的環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，暢通傳統(tǒng)監(jiān)督渠道與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，爭取從對個角度獲取相應(yīng)的主要污染物超標排放信息，并基于所獲取的監(jiān)督信息，有針對性的進行相應(yīng)管理。從監(jiān)督形式上看，除了常態(tài)化進行大面積的巡查式監(jiān)督外，職能部門也應(yīng)當將巡查監(jiān)督作為一種基本的監(jiān)督途徑，借此提升相應(yīng)的監(jiān)督效果，緩解主要污染物減排中的環(huán)境管理壓力。

(3)制定符合地區(qū)實際的應(yīng)急處理方案

制定符合地區(qū)實際的環(huán)境管理相關(guān)應(yīng)急處理方案也十分重要，特別是在一些老工業(yè)城市內(nèi)，主要污染物減排的環(huán)境管理壓力一直處于較高水平，大型企業(yè)偷偷進行超標排放引發(fā)極端天氣，環(huán)境污染的突發(fā)事件也時有發(fā)生。一定意義上說，相應(yīng)突發(fā)事件一旦產(chǎn)生便表明固有的管理體系存在很大流動，而應(yīng)急處理無疑是彌補相應(yīng)管理流動的重要途徑。因此，不僅僅要結(jié)合地區(qū)實際制定出切實可行的環(huán)境管理規(guī)劃方案，同時也要未雨綢繆的制定出環(huán)境管理相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案。在應(yīng)急處理方案中，應(yīng)急處理的權(quán)責(zé)關(guān)系、基本原則、大致流程等需要被明確下來。將應(yīng)急處理方案作為一種保障性管理策略十分可取，即便產(chǎn)生了一些突發(fā)狀況，相應(yīng)危機的制約性影響也能得到較好控制。

(4)聯(lián)系考核狀況予以有效激勵

在主要污染物減排中的環(huán)境管理層面，除了要對具體企業(yè)進行嚴格的管理外，更加要及時的轉(zhuǎn)變固有管理思路，通過定期對區(qū)域內(nèi)相應(yīng)企業(yè)的主要污染物排放狀況進行評價，遴選出一批嚴格執(zhí)行相應(yīng)政策法規(guī)，并在主要污染物排放管控層面取得重大突破的企業(yè)。此外，區(qū)域內(nèi)一部分企業(yè)通過改進生產(chǎn)方式，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備進行主要污染物排放控制，且取得了一定的成績后，更加需要通過在稅收層面、財政補貼層面給予相應(yīng)支持的方式，對這部分企業(yè)予以激勵，并樹立正面典型。定期進行相應(yīng)考核，將愜意主要污染物排放的監(jiān)管與評價有效聯(lián)系在一起，在此基礎(chǔ)上進行有針對性的激勵也能促進企業(yè)更好配合政府主導(dǎo)的相應(yīng)環(huán)境管理。

4.結(jié)語

主要污染物減排中的環(huán)境管理事宜需要得到更多關(guān)注，與此同時，政府也要切實履行好相應(yīng)的公共管理職能，做好對應(yīng)的環(huán)境管理工作?？紤]到環(huán)境管理層面存在的問題較為多樣，在進行主要污染物減排中環(huán)境管理時，精準定位相應(yīng)問題，將系列問題解決的過程作為環(huán)境管理能力不斷提升的過程也十分可取。不僅如此，在解決具體管理問題的同時，積累成熟的環(huán)境管理經(jīng)驗也十分重要，這也可以為后續(xù)的管理措施選用提供一些參考。