東鄉(xiāng)族自治縣扶貧車間發(fā)展現(xiàn)狀研究＊

楊盛菁，趙 甜

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

1 概述

2020 年既是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，還是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。甘肅省先后經(jīng)歷了多重脫貧方式。甘肅省是全國(guó)有名的貧困大省從早期的“救濟(jì)式扶貧”“三西扶貧”“八七計(jì)劃”等“粗放型扶貧”直至現(xiàn)在的“精準(zhǔn)扶貧”。在甘肅省脫貧過程中取得不小的成就。2018 年年底實(shí)現(xiàn)將111 萬貧困人口減至17.5 萬，貧困發(fā)生率降至1%以下；2019年全省31 個(gè)貧困縣申請(qǐng)摘帽退出貧困行列，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)即將畫上句號(hào)。在這迫在眉睫的關(guān)鍵之際，貧困戶能夠靠自身脫貧，不再返貧才是脫貧工作的真正目的。為此，東鄉(xiāng)縣政府積極響應(yīng)上層領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)召，結(jié)合本縣自身的經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)靥厣?，積極招商引資，修建東鄉(xiāng)自己的“扶貧車間”以增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，使當(dāng)?shù)刎毨丝诳恐约旱碾p手脫貧致富。

扶貧車間最早于2016 年在山東省興建，于2018-2019 年在甘肅省內(nèi)大規(guī)模建立。國(guó)內(nèi)對(duì)扶貧車間的研究，就研究地區(qū)來看，對(duì)中西部地區(qū)的扶貧車間研究居多，其中以甘肅省和四川省的為主，而對(duì)東部的研究相對(duì)較少，其中以山東省和吉林省的為主；就研究?jī)?nèi)容來看，大多是闡述扶貧車間對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興積極影響的，極少有涉及其發(fā)展中存在問題、實(shí)施效果的；就研究方法來看，采用個(gè)案分析的居多，而以數(shù)據(jù)為依據(jù)的分析很少。

就目前國(guó)內(nèi)的研究情況來看，對(duì)扶貧車間的研究主要集中在其對(duì)脫貧攻堅(jiān)的積極作用上，而很少有涉及其發(fā)展中存在的問題，更沒有以數(shù)據(jù)分析為支撐研究其實(shí)施效果的。研究的地區(qū)雖然有“三區(qū)三州”，但以地方特有少數(shù)民族聚居地為范圍的很少。

2 東鄉(xiāng)“扶貧車間”現(xiàn)狀

2.1 東鄉(xiāng)族及東鄉(xiāng)縣貧困情況

東鄉(xiāng)族主要聚居在甘肅臨夏回族自治州，是一個(gè)極具有民族語(yǔ)言特色的少數(shù)民族且族人有自己的宗教信仰。東鄉(xiāng)族當(dāng)?shù)鼐用窕揪赞r(nóng)業(yè)為主要業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以“洋（芋）羊”為主。可是因?yàn)楫?dāng)?shù)赝恋刎汃ぃa(chǎn)力低下，造成族人收入不高，致使東鄉(xiāng)縣成為貧困縣的主要原因。另外在東鄉(xiāng)族人民生產(chǎn)過程中以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)占有重要地位，也有少數(shù)居民從事小商品服務(wù)行業(yè)。

統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止到2018 年年末，東鄉(xiāng)縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)減貧2.47 萬人，剩余貧困人口不足5 萬人，但仍還有146 個(gè)村落未退出貧困村行列，依舊甘肅貧困的重災(zāi)區(qū)。

2.2 東鄉(xiāng)“扶貧車間”現(xiàn)狀

扶貧車間與以往的“粗放型扶貧”不同是更加具有針對(duì)性的脫貧。扶貧車間的主要工人來自貧困人口，工作模式主要以“企業(yè)——車間——貧困戶”為主，使貧困人口在該模式下靠著自己的雙手成為工人，以此脫貧。政府施健扶貧車間一方面能夠招商引資，外來企業(yè)將新的技術(shù)和資本帶到農(nóng)村，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新鮮的血液。另一方面，扶貧車間的建立在農(nóng)村當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)，及時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，使得貧困人口能夠在“家門口”就業(yè)，同時(shí)能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆掂l(xiāng)就業(yè)，“工人”的工作生活能夠得到一定的平衡。另外，為了吸收更多的企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)配合建立“扶貧車間”，政府在財(cái)政、金融、土地、水電等方面給予誘人的優(yōu)惠政策，同時(shí)也極大地激發(fā)了當(dāng)?shù)叵鄬?duì)富裕村民的自主創(chuàng)業(yè)的熱情，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

東鄉(xiāng)縣籌建扶貧車間58 處，現(xiàn)以投入運(yùn)營(yíng)的車間共計(jì)18 處，已吸收多名貧困人口。在“吸納”企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)的同時(shí)，“扶貧車間”積極促使著本地特色向外“釋放”。例如，樣式豐富、口感酥脆的油馃馃是東鄉(xiāng)本地的特色食品，目前以網(wǎng)銷方式銷售。另外還有具有當(dāng)?shù)靥厣拇汤C、服裝飾品等手工藝品，在同行業(yè)中具有明顯優(yōu)勢(shì)。但目前銷售方式較為單一。

為了加快促進(jìn)扶貧車間的建立和使用，當(dāng)?shù)卣o予多方位政策扶持。

就財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策而言，“扶貧車間”吸納一定數(shù)量的貧困勞動(dòng)力，根據(jù)穩(wěn)定就業(yè)、按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的時(shí)間長(zhǎng)度給予不同的基金補(bǔ)貼，如6 個(gè)月以上可給予2 萬元的一次性補(bǔ)助；屬于省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“扶貧車間”，根據(jù)吸納貧困勞動(dòng)力的數(shù)量的多少給予適當(dāng)基金補(bǔ)貼，最高可達(dá)60 萬元的一次性補(bǔ)助；同時(shí)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦“扶貧車間”。同時(shí)為了鼓勵(lì)“扶貧車間”對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力吸納進(jìn)行技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)助。

在金融支持政策方面，對(duì)于符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困戶、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，個(gè)人最高額度10 萬元，合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)貸款額度可適當(dāng)提高，58 個(gè)特困縣區(qū)的財(cái)政部門提供3 年全額貼息，非特困縣區(qū)的財(cái)政部門提供2 年全額貼息；對(duì)符合條件的“扶貧車間”可比照小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)要求優(yōu)先給予扶持，貸款額度最高200 萬元，財(cái)政部門按照貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

土地優(yōu)惠政策方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地可按有關(guān)規(guī)定劃撥給“扶貧車間”無償使用，“扶貧車間”租賃土地可按有關(guān)規(guī)定享受租金減免政策；在保證不用已計(jì)劃好的基本農(nóng)田的前提下，將優(yōu)先安排已經(jīng)認(rèn)定的“扶貧車間”的使用用地。政府根據(jù)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及第一產(chǎn)業(yè)初加工為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在征用、土地征收手續(xù)后按照《標(biāo)準(zhǔn)》（《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》）的70%執(zhí)行。

另外在其他扶持政策方面，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置廠房、廢棄建筑的征用，可適當(dāng)無償征用，另外租賃房屋、廠房等土地資產(chǎn)可享受資金減免；水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)部門以及有關(guān)單位要以“扶貧車間”的建設(shè)為主體提供適量幫助，各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)“車間”水、電等基礎(chǔ)使用給以補(bǔ)貼，嚴(yán)格把控“扶貧車間”用水用電價(jià)格。

3 做好“扶貧車間”的政策建議

“扶貧車間”的建立，不僅吸納著貧困人口，也促使著農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的加入。通過幫扶單位引進(jìn)企業(yè)辦扶貧車間、東西部扶貧協(xié)作引進(jìn)企業(yè)辦扶貧車間、州內(nèi)企業(yè)辦扶貧車間、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)頭辦扶貧車間等形式，政府提供培訓(xùn)和廠房，企業(yè)出資金、帶技術(shù)、找市場(chǎng)，組織貧困人口從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、來料加工制造等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，真正做到送工作崗位到群眾家門口，貧困群眾就近上班；黨員牽頭創(chuàng)辦企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策引導(dǎo)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的黨員牽頭創(chuàng)辦企業(yè)，支持在外打工人員拿訂單回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”，形成“一人帶動(dòng)多人就業(yè)”的局面。在一定程度上解決了當(dāng)?shù)厝嗣竦呢毟F問題，家門口就業(yè)以及工作內(nèi)容易于掌握，不少貧困女性參與其中，在此她們可以接觸更多的新鮮事物，開闊眼界；可以為家庭獲得一定的收入，且培訓(xùn)期有政府補(bǔ)貼；提高了家庭以及社會(huì)地位，這對(duì)于受制于當(dāng)?shù)匚幕?、信仰等問題，一直處于男尊女卑的文化下的婦女來說無疑是最直接的好處，扶貧車間對(duì)于她們來說是開闊眼界和接觸更多人的極好的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，扶貧車間也存在著一些現(xiàn)實(shí)問題。在“扶貧車間”建設(shè)初期，外來企業(yè)的管理層人員大多來自省外，水土不服問題，以及在溝通、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣上面也成為阻礙，其次由于溝通不暢本地員工無法理解工作要求，在積極性方面有一定影響。另外在原材料的運(yùn)輸方面，由于路程較遠(yuǎn)或惡劣天氣等原因都會(huì)影響車間產(chǎn)量；在員工方面，由于當(dāng)?shù)卣w教育水平落后，生產(chǎn)技術(shù)要求教高的產(chǎn)品還有一定難度；除此之外，在移民安置問題、距離較遠(yuǎn)員工的午飯午休問題、培訓(xùn)周期過長(zhǎng)等方面還有問題，需要進(jìn)行對(duì)此進(jìn)行適當(dāng)安排，及時(shí)與員工溝通，將問題盡快處理。主要政策建議有以下幾個(gè)方面：

1）吸收當(dāng)?shù)匚幕厣?，豐富車間產(chǎn)品類型。深厚的民族文化就是東鄉(xiāng)縣的特色，將流傳至今的寓言故事與當(dāng)下時(shí)代精神相結(jié)合，賦予新的生機(jī)。以當(dāng)?shù)氐奶厣汤C、民族服飾為基礎(chǔ)，在款式、顏色、花紋樣式上給予適當(dāng)創(chuàng)新，初期可在臨夏、寧夏回族聚居的地方進(jìn)行試銷售，顧客接受且反映較好時(shí)可擴(kuò)大生產(chǎn)。

2）豐富銷售途徑，增加產(chǎn)品銷售量。自媒體的逐漸興起，不僅豐富著人們的生活，也是促進(jìn)銷售的有效途徑。政府可以抖音、快手等自媒體軟件等平臺(tái)、利用網(wǎng)紅效應(yīng)，不僅能夠擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度，還可以促進(jìn)銷量增加。

3）充分利用當(dāng)?shù)厝瞬?，吸納更多新鮮力量。吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才，克服在語(yǔ)言溝通方面的問題阻礙，幫助企業(yè)管理人員對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和管理及時(shí)縮短培訓(xùn)周期，促進(jìn)員工快速上手操作，盡快上崗就業(yè)，對(duì)提高生產(chǎn)產(chǎn)量具有極大幫助。

4）提高女性的受教育水平，提升車間總體素質(zhì)。在參與車間工作的眾多貧困人口中，絕大多數(shù)均為女性，其中最為統(tǒng)一的特征就是文化水品低，大都是小學(xué)文化水品。結(jié)合東鄉(xiāng)地區(qū)人均教育水平，農(nóng)村婦女文化水平整體偏低，思想觀念封閉落后，在接受培訓(xùn)期間，對(duì)機(jī)器、生產(chǎn)流程、管理制度等適應(yīng)能力較弱，對(duì)于“扶貧車間”的發(fā)展存在阻礙作用。這個(gè)問題應(yīng)該受到領(lǐng)導(dǎo)重視，及時(shí)提高女性受教育水平，對(duì)提升車間的總體素質(zhì)而言有極大地幫助。

5）把握生態(tài)底線，提升車間環(huán)保意識(shí)。金山銀山不如綠水青山，不能以破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境為脫貧攻堅(jiān)的代價(jià)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，將車間建設(shè)在綠色可持續(xù)的基礎(chǔ)上平衡生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，為“脫貧攻堅(jiān)”事業(yè)添磚加瓦。

政府要將扶貧車間的政策制度具體落實(shí)，帶領(lǐng)貧困人口致力脫貧。承諾于民，取信于民，增強(qiáng)貧困人口脫貧的信心。扶貧車間在脫貧方面的影響力是極大的，增大貧困人口對(duì)扶貧車間未來發(fā)展的可期性。扶貧車間不僅僅從福利、收入方面使貧困人口受益，還可以減少培訓(xùn)期長(zhǎng)，從車間基礎(chǔ)條件設(shè)施入手。東鄉(xiāng)扶貧車間的建立加快了甘肅省脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)程，為甘肅省脫貧工作做出了巨大的貢獻(xiàn)。