政策聲音

國家層面

▌ 2018年7月11日，財政部稅務總局印發(fā)《關(guān)于延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限的通知》（財稅〔2018〕76號），提出自2018年1月1日起，當年具備高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格（以下統(tǒng)稱“資格”）的企業(yè)，其具備資格年度之前5個年度發(fā)生的尚未彌補完的虧損，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后年度彌補，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年。

▌ 2020年3月21日，科技部印發(fā)《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕67號），提出研究完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法和便利化措施，加強高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力評價，進一步落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，推動更多領域和地區(qū)符合條件的企業(yè)享受激勵政策。開展高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動，加強對高新技術(shù)企業(yè)的對接服務與培訓指導，與證監(jiān)會、上交所、深交所等加強合作，暢通高新技術(shù)企業(yè)上市融資渠道。

▌ 2020年4月29日，科技部火炬中心印發(fā)《關(guān)于深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國科火字〔2020〕85號），提出支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群領軍企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和提檔升級，促進其成為具有核心競爭力、市場影響力和行業(yè)話語權(quán)的國際領先企業(yè)。鼓勵領軍企業(yè)提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作和配套水平，將集群內(nèi)有條件的科技型中小企業(yè)納入供應鏈管理。以集群領軍企業(yè)和關(guān)鍵核心企業(yè)為重點，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)優(yōu)勢，實施集群企業(yè)梯次培育行動計劃，不斷壯大集群企業(yè)隊伍，促進大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。

▌ 2020年7月17日，國務院印發(fā)《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），提出支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。引導國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)管理體系，加強商標品牌建設，提升創(chuàng)新能力。建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。持續(xù)擴大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。進一步發(fā)揮高新區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，培育一批獨角獸企業(yè)。

地方層面

▌ 2018年11月3日，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2018〕40號），提出全面增強高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新實力和市場競爭力，推動上海市高新技術(shù)企業(yè)成為打響“四大品牌”、率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要生力軍。到2022年，上海市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量超過2萬家，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的高新技術(shù)領軍企業(yè)。

▌ 2018年12月30日，湖南省人民政府印發(fā)《湖南創(chuàng)新型省份建設實施方案》（湘政發(fā)〔2018〕35號），提出實施高新技術(shù)企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動。完善“微成長、小升高、高壯大”的梯度培育機制，建立層次分明的高新技術(shù)企業(yè)梯度培育體系。完善全省中小企業(yè)公共平臺服務體系，鼓勵技術(shù)先進型服務企業(yè)和科技型中小企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，逐步實現(xiàn)“零成本”申報。依托財稅綜合信息平臺構(gòu)建科技、財政、稅務互聯(lián)互通的高新技術(shù)企業(yè)認定培育平臺，落實企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)經(jīng)費獎補等優(yōu)惠政策。

▌ 2019年6月10日，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省推進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（蘇政發(fā)〔2019〕41號），提出推動江蘇各市、縣（市、區(qū)）設立高新技術(shù)企業(yè)培育資金，根據(jù)地方培育資金兌現(xiàn)情況，省級高新技術(shù)企業(yè)培育資金對納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)（以下簡稱“入庫培育企業(yè)”）給予培育獎勵；省與各市、縣（市、區(qū)）按照聯(lián)動的原則，對入庫培育首次認定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)給予不低于30萬元的培育獎勵，其中省級獎勵額度不低于15萬元，支持其開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)等領域創(chuàng)新活動。

▌ 2019年9月24日，安徽省科學技術(shù)廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《安徽省高新技術(shù)企業(yè)加速成長行動實施方案》（皖科高秘〔2019〕405號），提出通過實施高新技術(shù)企業(yè)加速成長專項行動，高新技術(shù)企業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力持續(xù)提升，發(fā)展新動能不斷增強，打造培育一批“安徽創(chuàng)造”領軍企業(yè)。到2020年，安徽省新增高新技術(shù)企業(yè)1100家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%以上，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別超過40%和33%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到12件。

▌ 2020年11月21日，天津市人民政府印發(fā)《天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃（2020—2022年）》（津政發(fā)〔2020〕23號），提出大力培育國家高新技術(shù)企業(yè)，按照“保存量、促增量、育幼苗、引優(yōu)苗、建生態(tài)”思路，推動高新技術(shù)企業(yè)培育庫與企業(yè)登記信息庫、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫等多庫聯(lián)動，構(gòu)建遴選、入庫、培育、認定“四個一批”工作機制，引導人才、服務、政策、資本向高新技術(shù)企業(yè)聚集。對首次認定、整體遷入、再認定、入庫培育企業(yè)等給予財政獎勵。

▌ 2020年11月25日，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《進一步優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定服務的措施》（鄂政辦函〔2020〕33號），提出完善認定服務工作機制、強化市縣政府認定服務職責、提高職能部門工作效能、實行認定申報常態(tài)化、促進企業(yè)申報便利化、推動認定工作一體化、加強高新技術(shù)企業(yè)培育等12條提升高新技術(shù)企業(yè)認定服務質(zhì)量和效率的政策措施。

▌ 2021年1月27日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃（2021—2025年）》（浙政辦發(fā)〔2021〕1號），提出到2025年，實現(xiàn)重要指標“雙倍增四提升”：高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量均較“十三五”規(guī)劃目標增長1倍以上，分別達到3.5萬家、10.5萬家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究和試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占營業(yè)收入的比重力爭達到2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過60%，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量占比、利潤占比進一步提升，居全國前列。

廣東層面

▌ 2017年7月18日，廣東省科學技術(shù)廳發(fā)布《廣東省科技孵化育成體系提質(zhì)增效行動方案》（粵科函高字〔2017〕1226號），提出以培育科技企業(yè)、引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建為主線，以培育經(jīng)濟發(fā)展新動能為目標，實施四個“全覆蓋”、專業(yè)孵化鏈條建設、“以升促建”、創(chuàng)業(yè)投資對接、服務隊伍提質(zhì)、創(chuàng)業(yè)氛圍營造、“孵化在線”升級、孵化行業(yè)自律等八大行動，促進孵化績效達到新水平，服務質(zhì)量實現(xiàn)新提升，促進全省孵化器、眾創(chuàng)空間蓬勃發(fā)展，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的一體化格局。

▌ 2018年7月23日，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府〔2019〕28號），提出支持高新區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群，不斷提升園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)集聚度。鼓勵骨干龍頭企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游高新技術(shù)企業(yè)。制定高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力建設，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向高新技術(shù)企業(yè)集聚，培育高成長性科技企業(yè)。

▌ 2018年12月24日，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號），提出設立高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務能力，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長性科技型中小企業(yè)。對當年通過高新技術(shù)企業(yè)認定、入庫培育、新建研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，省市財政給予一定獎勵。

▌ 2020年5月18日，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（粵府函〔2020〕82號），提出深入實施大型骨干企業(yè)培育計劃、高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)計劃、“專精特新”中小企業(yè)專項培育工程、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，打造一批集群領軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)。

地市層面

▌ 2018年2月7日，陽江市科學技術(shù)局、陽江市財政局印發(fā)《關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項資金資助試行辦法》（陽部規(guī)〔2018〕1號），提出對第一次通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定、國家高新技術(shù)企業(yè)重新認定的，給予每家企業(yè)一次性補助10萬元人民幣。

▌ 2018年5月23日，珠海市科技和工業(yè)信息化局印發(fā)《珠海市推動高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)的行動方案（2018—2020年）》（珠科工信〔2018〕579號），提出到2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)達1800家以上；累計進入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的入庫企業(yè)不少于1800家；規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)達1000家。

▌ 2018年5月24日，廣州市科技創(chuàng)新委員會印發(fā)《廣州市高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動方案(2018—2020年)》（穗科創(chuàng)規(guī)字〔2018〕1號），提出按照“科技創(chuàng)新小微企業(yè)—科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新標桿企業(yè)”的梯次，培育扶持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)超過10000家，省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)累計超過10000家，市科技創(chuàng)新小巨人入庫企業(yè)累計超過10000家。

▌ 2018年8月14日，東莞市人民政府辦公室印發(fā)《東莞市高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動計劃（2018—2020年）》（東府辦〔2018〕74號），提出到2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到6000家，高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)累計達到5000家，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)達到2500家，高新技術(shù)企業(yè)境內(nèi)外上市公司數(shù)量達到25家。全市高新技術(shù)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出占銷售收入比例平均值達到6%，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建設研發(fā)機構(gòu)比例達到80%，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達到5000件。

▌ 2018年9月19日，佛山市人民政府辦公室印發(fā)《佛山市高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動計劃（2018—2020年）》（佛府辦函〔2018〕765號），提出到2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)努力達到5000家，省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)累計超過3000家，培育全市規(guī)模以上標桿高新技術(shù)企業(yè)超過150家，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達60%以上。推動300家高新技術(shù)企業(yè)成功股改，100家高新技術(shù)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)實現(xiàn)掛牌，新增30家高新技術(shù)企業(yè)境內(nèi)外上市。

▌ 2018年12月18日，湛江市人民政府印發(fā)《湛江市高新技術(shù)企業(yè)培育扶持辦法》（湛府規(guī)〔2018〕8號），提出新認定為國家高新技術(shù)企業(yè)的,一次性給予補助二十萬元；新認定為廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)的，一次性給予補助十萬元。符合國家高新技術(shù)企業(yè)認定以及廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫申報條件，但是評審未獲通過的，一次性給予補助五萬元。新引進的國家高新技術(shù)企業(yè)，一次性給予補助二十萬元。

▌ 2019年7月10日，中共汕頭市委辦公室、汕頭市人民政府辦公室印發(fā)《汕頭市關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（2019—2020年）》（汕市辦知〔2019〕98號），提出培育發(fā)展民營高新技術(shù)企業(yè)，擴大高新技術(shù)企業(yè)認定補助范圍，市財政對首次通過認定和重新通過認定的高新技術(shù)企業(yè)，均給予一次性獎勵4萬元，區(qū)（縣）財政均配套獎勵不少于4萬元。

▌ 2019年11月13日，梅州市人民政府印發(fā)《梅州市進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（梅市府〔2019〕21號），對首次認定的高新技術(shù)企業(yè)，按企業(yè)的稅務管轄關(guān)系，由同級財政給予每家30萬元獎勵。

▌ 2019年11月15日，中山市科技局印發(fā)《中山市企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金使用辦法》(中山科發(fā)〔2019〕254號)，對上年度通過認定的高新技術(shù)企業(yè)，營業(yè)收入不低于2000萬元的，一次性補助10萬元；營業(yè)收入低于2000萬元的，一次性補助5萬元。對上年度研發(fā)費占同期營業(yè)收入比例不低于2%且研發(fā)費加計扣除額在100萬元（含）以上的企業(yè)，根據(jù)稅務部門提供的上年度研發(fā)費稅前加計扣除額按最高3%的比例給予補助。

▌ 2020年5月3日，江門市科學技術(shù)局、江門市財政局印發(fā)《江門市促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展細則（試行）》（江科〔2020〕38號），對2019年1月1日至2021年12月31日，初次認定為高企的企業(yè)，一次性給予30萬元；若企業(yè)登記住所在江門人才島范圍內(nèi)，補助標準提升至50萬元；對重新認定（即2008年以來曾經(jīng)通過高企認定）為高企的企業(yè)，一次性給予10萬元，若企業(yè)登記住所在江門人才島范圍內(nèi)，補助標準提升至20萬元；對從省內(nèi)其他地市整體遷移（符合《中華人民共和國公司登記管理條例》第二十九條所述）到江門市，并能按照我國現(xiàn)行科技統(tǒng)計報表制度要求真實準確報送本單位R&D經(jīng)費投入情況的高企，高企證書有效期在1年以上的，按照企業(yè)下一年度研發(fā)投入的3‰給予補助，單個企業(yè)補助金額不低于10萬元，最高不超過100萬元。

▌ 2020年5月11日，潮州市人民政府辦公室印發(fā)《潮州市高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》（潮府辦〔2020〕8號），提出到 2022 年年底，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)三年翻番，達到220家，突破一批產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批具有較強競爭力、經(jīng)濟效益顯著的戰(zhàn)略產(chǎn)品和核心裝備。

▌ 2020年6月30日，河源市人民政府辦公室印發(fā)《河源市高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃實施方案(2020—2022年)》（河府辦〔2020〕26號），提出在2018年全市高新技術(shù)存量141家的基礎上，計劃到2022年全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到280家，其中規(guī)模以上工業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)達到200家。市高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)存量占園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)60%以上，江東新區(qū)、東源縣產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)存量占園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)50%以上，其他縣區(qū)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)存量占園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)40%以上。

▌ 2020年12月22日，惠州市人民政府辦公室印發(fā)《惠州市高質(zhì)量發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)實施方案》（惠府辦〔2020〕10號），提出到2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)保有量力爭達到1600家，創(chuàng)新型百強企業(yè)和百強培育企業(yè)達到100家；到2022年，全市高新技術(shù)企業(yè)保有量力爭達到2000家。

▌ 2020年12月28日，清遠市人民政府印發(fā)《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》（清府〔2020〕68號），提出推動高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)雙升，對當年新認定的高新技術(shù)企業(yè)，給予一次性獎勵，最高30萬元，重新認定的減半獎勵；開展高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)工作，遴選一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、能夠引領和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)，每家給予一次性獎勵，最高100萬元，支持標桿高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化，加強國際科技合作，為企業(yè)做強做大和掛牌上市創(chuàng)造有利條件。

▌ 2021年1月20日，韶關(guān)市科學技術(shù)局印發(fā)《韶關(guān)市加快培育高新技術(shù)企業(yè)扶持辦法》（韶科〔2019〕6號），提出實施高新技術(shù)企業(yè)培育獎補，對通過高新技術(shù)企業(yè)認定（含重新認定）的企業(yè)，給予最高30萬元的一次性獎補（可與其他獎補資金疊加），獎補資金由固定獎補與財政貢獻增量獎補兩部分組成。對引進的高新技術(shù)企業(yè)，在有效期內(nèi)完成整體遷移落戶韶關(guān)市的，給予最高300萬元的分期獎補（可與其他獎補資金疊加），獎補期間仍需為高新技術(shù)企業(yè)。