森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

于海濤 陳怡妍 晁文杰

(河北霧靈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心，河北 承德 067399)

森林資源是我國(guó)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)的重要資源，不僅為社會(huì)生產(chǎn)提供了良好的環(huán)境，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著構(gòu)建生態(tài)和諧社會(huì)的重要責(zé)任。因此，森林經(jīng)營(yíng)一直是我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的重點(diǎn)，為了滿足生態(tài)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的需求，我國(guó)先后開(kāi)展了多次林業(yè)經(jīng)營(yíng)改革，并對(duì)森林資源進(jìn)行了合理的規(guī)劃與調(diào)整[1]。在近幾年新的一輪森林改革的影響下，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已不適用于當(dāng)下林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。因此，亟需構(gòu)建一個(gè)新的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用于反映我國(guó)當(dāng)下森林資源經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀?；谖覈?guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加深，森林經(jīng)營(yíng)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)發(fā)展起著重要作用，因此國(guó)家也相繼出臺(tái)不同方面的森林經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文件，并執(zhí)行了退耕還林、建設(shè)人工森林等啟動(dòng)性經(jīng)營(yíng)措施，這些措施的提出使我國(guó)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的高度。但由于部分森林的建設(shè)仍肩負(fù)著改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任，此種現(xiàn)象嚴(yán)重地違背了森林資源最初的建設(shè)目的[2]。為了進(jìn)一步掌握森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的相關(guān)研究。將林業(yè)作為一種公共組織，分析其在社會(huì)建設(shè)中所發(fā)揮的效益，擺脫產(chǎn)業(yè)建設(shè)危機(jī)的現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1 森林經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)存的問(wèn)題

盡管部分地區(qū)為了滿足生態(tài)建設(shè)需要，已成功種植了大片人工森林。但與此同時(shí)，為了創(chuàng)造更高的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益，人們過(guò)度砍伐或開(kāi)發(fā)樹(shù)木，對(duì)于林木資源的不合理利用嚴(yán)重地導(dǎo)致了森林被破壞。此種現(xiàn)象不僅導(dǎo)致區(qū)域水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也對(duì)地區(qū)的生態(tài)平衡發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。

在進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)研究中，不僅應(yīng)考慮到區(qū)域資源保護(hù)政策內(nèi)容，同時(shí)也需要根據(jù)地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行樹(shù)木種類(lèi)的合理選擇[3]。以東北地區(qū)為例，該區(qū)域的森林大多是天然林區(qū)，其中樹(shù)木以針葉林為主。

盡管區(qū)域內(nèi)林木資源豐富，可輸出的木材數(shù)量龐大，但由于人為因素及區(qū)域環(huán)境惡劣導(dǎo)致森林的庫(kù)存總量正逐年降低。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要是森林經(jīng)營(yíng)建設(shè)與地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)矛盾現(xiàn)象[4]。為了促進(jìn)地方的工業(yè)建設(shè)滿足人們的日常生活需求，部分森林在經(jīng)營(yíng)中尚未考慮到資源的賦存情況，一味地對(duì)木材進(jìn)行索取，很大程度上破壞了森林經(jīng)營(yíng)的社會(huì)效益與生態(tài)價(jià)值。

在當(dāng)下科技時(shí)代背景下，多種高新經(jīng)營(yíng)技術(shù)逐漸誕生。盡管我國(guó)市場(chǎng)為森林經(jīng)營(yíng)管理提供了多項(xiàng)有力政策，但由于經(jīng)營(yíng)管理觀念落后、經(jīng)營(yíng)資金不足，導(dǎo)致林業(yè)有關(guān)部門(mén)無(wú)法合理地應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)及時(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作，且仍沿用傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)措施，使森林經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程與當(dāng)下社會(huì)生態(tài)發(fā)展進(jìn)程相違背。

綜上所述，我國(guó)當(dāng)下森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)存問(wèn)題仍相對(duì)較多。為了讓經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程變得更加規(guī)范化與高效化，在后期的相關(guān)研究中應(yīng)合理地使用多種科學(xué)技術(shù)，在滿足生態(tài)多樣化功能建設(shè)的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)厥褂没蜷_(kāi)發(fā)樹(shù)木資源，并考慮在不破壞森林周邊的地理環(huán)境的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮森林經(jīng)營(yíng)管理工作在生態(tài)市場(chǎng)的價(jià)值。

2 森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

構(gòu)建森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的任務(wù)。因此，在相關(guān)工作中應(yīng)明確森林產(chǎn)業(yè)中森林經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)公益性較強(qiáng)且非營(yíng)利性的公益類(lèi)工作。尤其隨著當(dāng)下社會(huì)對(duì)林森林資源的重新定位，林業(yè)保障局在建設(shè)體系中應(yīng)嚴(yán)格遵循導(dǎo)向性工作原則，不斷在市場(chǎng)中擴(kuò)大森林覆蓋面積提升森林種類(lèi)資源的多樣性，增強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的重要作用[5]。同時(shí)要明確森林經(jīng)營(yíng)區(qū)別于其他工業(yè)性企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，單位必須重視起對(duì)森林資源的持續(xù)培育，因此在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)具有戰(zhàn)略性的核心表達(dá)作用，與當(dāng)下社會(huì)發(fā)展格局要素具有相對(duì)應(yīng)的特點(diǎn)。

考慮到森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)工作并不是可在短期內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)或完成的，因此應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則結(jié)合多方面因素對(duì)當(dāng)下森林經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，從多維度及多層面對(duì)績(jī)效做出綜合性評(píng)價(jià)。同時(shí)，不同績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之間應(yīng)具備一定的因果層次關(guān)系，可系統(tǒng)地對(duì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行表達(dá)[6]。林產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、選種、育苗到種植造林，通常需要上百年的時(shí)間，并且產(chǎn)出的社會(huì)效益通常在最后階段。因此對(duì)森林進(jìn)行長(zhǎng)期培育過(guò)程中，前期工作通常為資產(chǎn)的投入，而很少體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的收益?；诖耍凑障到y(tǒng)性工作原則全面地對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并考慮林業(yè)未來(lái)在社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益呈現(xiàn)一致觀點(diǎn)。

除上述提出原則，在工作中應(yīng)同步執(zhí)行重要性原則，即從不同角度分析林業(yè)經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的市場(chǎng)收益。并考慮成本性原則，認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)固然可對(duì)森林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定推進(jìn)作用，但同時(shí)也要考慮到體系建設(shè)的成本是否與收益呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。此外，按照可行性原則要求體系內(nèi)容不僅要清晰，并且涵蓋的意義應(yīng)明確且易于掌握。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具備生態(tài)時(shí)效性，使用指標(biāo)計(jì)算效益的過(guò)程簡(jiǎn)潔且易于操作，不可給后續(xù)林業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)持續(xù)負(fù)擔(dān)。

3 森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建措施

3.1 確定經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

基于全社會(huì)對(duì)森林保護(hù)意識(shí)的加深，我國(guó)也對(duì)森林經(jīng)營(yíng)制定了新的標(biāo)準(zhǔn)。不僅要求森林經(jīng)營(yíng)可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定收益，同時(shí)也要求森林經(jīng)營(yíng)可有效地提高社會(huì)生態(tài)效益，為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)重要作用。在此前提下，有關(guān)部門(mén)提出了專(zhuān)家咨詢法、理論分析法等方式，綜合傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并輸出在績(jī)效評(píng)價(jià)中使用頻率相對(duì)較高的指標(biāo)[7]。結(jié)合當(dāng)下市場(chǎng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的職能定位，對(duì)初選指標(biāo)進(jìn)行深入比較。在此基礎(chǔ)上，與林業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展進(jìn)一步的交流，對(duì)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行填充，并細(xì)化部分指標(biāo)評(píng)價(jià)選項(xiàng)。此外，使用因子統(tǒng)計(jì)法去除指標(biāo)體系中相關(guān)性較高的內(nèi)容。綜上所述，確定的經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所示。

按照上述表1中內(nèi)容，兼顧生態(tài)建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，完成森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。

表1 經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.2 明確經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)價(jià)值

可將明確經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的過(guò)程看作一個(gè)將理論性指標(biāo)條理化的過(guò)程，即將一系列抽象性的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容變成可測(cè)得的評(píng)估指標(biāo)。遵循上述提出的準(zhǔn)則層內(nèi)容，從3個(gè)方面對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行分析。

在進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)生態(tài)建設(shè)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)分析提出的S級(jí)指標(biāo)內(nèi)容是否滿足《森林資源系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估準(zhǔn)則》文件，并篩選其中不符合文件要求的指標(biāo)[8]。在此基礎(chǔ)上，分析每個(gè)指標(biāo)的價(jià)值性與實(shí)物性，認(rèn)為所有的指標(biāo)權(quán)重均可以通過(guò)相同的計(jì)算公式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，刪除其中所有不符合市場(chǎng)發(fā)展文件標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)。

分析經(jīng)濟(jì)層E級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效性，認(rèn)為此層面中所有的指標(biāo)均可對(duì)森林活動(dòng)行為所消耗的人工勞動(dòng)力、與勞動(dòng)成果進(jìn)行正確反應(yīng)，同時(shí)也能準(zhǔn)確地衡量森林經(jīng)營(yíng)對(duì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，此層面指標(biāo)應(yīng)建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，且每個(gè)指標(biāo)均具備一定的代表性，不同指標(biāo)所反映的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是不同的[9]。此外，認(rèn)為可從該層指標(biāo)的分析中提取出社會(huì)群體對(duì)于林業(yè)資源的需求，或社會(huì)對(duì)林業(yè)建設(shè)的滿意度?？紤]到當(dāng)下林產(chǎn)業(yè)改革工作中剔除了部分營(yíng)利性森林業(yè)務(wù)，因此一些權(quán)衡利益的E級(jí)指標(biāo)并不再適用，例如E3、E4。

H層指標(biāo)所體現(xiàn)的社會(huì)發(fā)展主要表現(xiàn)為：森林在社會(huì)方面承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，因此在衡量其價(jià)值過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合林業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與工作流程進(jìn)行設(shè)定[10]。對(duì)上文提出的森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行重構(gòu)，篩選了部分價(jià)值較高的指標(biāo)，保留并去除了部分無(wú)用指標(biāo)，為指標(biāo)體系的構(gòu)建提出了進(jìn)一步的指導(dǎo)。

3.3 制定森林經(jīng)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合地方林業(yè)保障局的實(shí)際工作情況，將最終確定的每項(xiàng)指標(biāo)再次進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)分，并根據(jù)不同專(zhuān)家得出的權(quán)重分?jǐn)?shù)對(duì)其進(jìn)行相乘處理，將數(shù)值與林業(yè)保障單位工作績(jī)效得分結(jié)果進(jìn)行相加。此過(guò)程中指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值來(lái)源于《中國(guó)森林建設(shè)效益統(tǒng)計(jì)年鑒》文件與《森林資源連續(xù)清查》文件。并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)已確定的指標(biāo)體系將區(qū)域森林規(guī)模進(jìn)行劃分，按照其類(lèi)型分為：現(xiàn)代化森林、發(fā)達(dá)森林、轉(zhuǎn)型森林與發(fā)展中森林[11]。

例如，對(duì)于現(xiàn)代化森林，可將森林采伐量與行為控制量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于發(fā)達(dá)森林，可直接使用上述提出的經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)于轉(zhuǎn)型森林與發(fā)展中森林，可認(rèn)為森林可執(zhí)行的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益尚不完全，因此可適當(dāng)?shù)亓炕蚓?jiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但無(wú)論面向任何一種類(lèi)型的森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，均應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定，并遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的趨向不斷對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整。綜上所述，通過(guò)確定經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、明確有效指標(biāo)價(jià)值、制定指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方式，完成森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[12]。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)由于森林資源嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致的洪水、沙塵暴和土地干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)。不僅對(duì)社會(huì)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也帶來(lái)了一系列的人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。這種災(zāi)害的發(fā)生在很大程度上是由于人類(lèi)對(duì)森林資源亂砍濫伐所導(dǎo)致的。為了提高森林經(jīng)營(yíng)的效率，改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀綜合當(dāng)下生態(tài)產(chǎn)業(yè)森林經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)存問(wèn)題，開(kāi)展了森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的相關(guān)研究。并以此為依據(jù)，開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)分析，確保森林資源在建設(shè)中走向秩序化的發(fā)展軌道。同時(shí)也對(duì)社會(huì)多個(gè)林業(yè)部門(mén)的工作進(jìn)行反思，評(píng)估當(dāng)下林業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的合理性，為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)部門(mén)工作的規(guī)定提出正確的指導(dǎo)。