常德地區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的問題分析及優(yōu)化策略

鄧才

（長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局長(zhǎng)江中游水文水資源勘測(cè)局，湖南 常德 415000）

0 引言

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，水資源問題便呈現(xiàn)出供需矛盾緊張的態(tài)勢(shì)。黨和政府一直高度重視節(jié)水灌溉，投入了大量的精力、財(cái)力和人力研究節(jié)水灌溉技術(shù)，甚至一度將節(jié)水灌溉上升為革命性舉措加以發(fā)展，以提高水資源利用效率，保證農(nóng)田灌溉的有效性和面積的最大化。雖然常德地區(qū)水資源豐富，但也面臨著高效節(jié)水灌溉發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，如因水資源充足而缺乏高效節(jié)水灌溉認(rèn)知和宣傳力度不夠等。鑒于此，本文立足于高效節(jié)水灌溉發(fā)展的意義，基于常德地區(qū)高效節(jié)水灌溉存在的現(xiàn)實(shí)問題，提出了針對(duì)性的完善對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的“杠桿效應(yīng)”。

1 高效節(jié)水灌溉發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

雖然常德地區(qū)水域資源非常豐富，從西向東有湖南省“四水”中的兩水貫穿、自北向南也有長(zhǎng)江三口縱貫連通，降水量充沛，常年降雨量達(dá)到年1200-1900毫米，但是早在21世紀(jì)初，常德市委、市政府就推出了一系列的“非常舉措”，提出了“創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市”的重要戰(zhàn)略決策。常德地區(qū)的高效節(jié)水灌溉實(shí)踐，不但能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，而且還能夠很好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。另外，基于需求進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)水資源的合理調(diào)配和充分利用，加強(qiáng)對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用，不僅能夠保障農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化生產(chǎn)過程中不受到干旱等自然災(zāi)害的影響，而且還能進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增值，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 高效節(jié)水灌溉發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位掣肘高效節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展

常德既是江南著名的“魚米之鄉(xiāng)”，又是著名的國(guó)際濕地城市。2020年，常德地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值為3749.1億元，同比增長(zhǎng)了7.9%，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5.8%。由于常德地區(qū)水資源豐富，所以人們一直覺得防汛是最大的水情，而意識(shí)不到干旱的嚴(yán)重性。此外，隨著常德市的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的豐水區(qū)也面臨了捉襟見肘的用水困境，這無(wú)論是對(duì)決策者，還是對(duì)普通百姓而言，都是一大挑戰(zhàn)。從宏觀上看，數(shù)十年來(lái)，常德對(duì)水資源實(shí)行粗放式管理，人們對(duì)水資源過度開發(fā)；而且，常德地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展迅速，工業(yè)用水量不斷增加，與之相匹配的水資源防污治污能力卻十分有限，水體污染不斷擴(kuò)大壓縮了農(nóng)業(yè)用水空間。從微觀上看，一些單位和家庭對(duì)缺水的大環(huán)境視而不見，仍然存在著一些陋習(xí)，深受深灌、漫灌的灌溉方式影響，對(duì)缺水的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，而且，傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)采取一家一戶的分散模式，宏觀政策落地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而基層干部和群眾對(duì)高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展積極性不高，且存在一定的畏難心理，導(dǎo)致了高效節(jié)水灌溉工程推進(jìn)緩慢。另外，農(nóng)民沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)高效節(jié)水灌溉知識(shí)體系，不了解高效節(jié)水灌溉技術(shù)，導(dǎo)致了高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的運(yùn)行效率比較低，影響了高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

2.2 水權(quán)交易掣肘高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展

水資源的價(jià)格比較低，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域灌溉水利用率比較低的根本原因。根據(jù)《常德市人民政府關(guān)于印發(fā)常德市水利工程水價(jià)核定及水費(fèi)計(jì)收使用管理辦法的通知》（常政發(fā)〔2004〕17號(hào)）[1]，在水庫(kù)、河壩工程自流灌區(qū)，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按量計(jì)算，0.04-0.06元/m3；在不具備計(jì)量條件的地區(qū)，每畝每年收基本水費(fèi)6-8元，并且加收0.02-0.03元/m3；如若不具備按量計(jì)費(fèi)條件，則可以按畝計(jì)費(fèi)，每畝每年收費(fèi)在17元以內(nèi)；其他還有提水灌溉0.03-0.05元/m3，機(jī)電排灌每畝每年5-7元等方式。整體來(lái)看，水費(fèi)價(jià)格不高，導(dǎo)致廣大用水戶的節(jié)水意識(shí)淡薄。一方面，水價(jià)低導(dǎo)致了人們潛意識(shí)中覺得即使多澆灌幾方甚至幾十方水都無(wú)所謂，只要收成好就折抵過來(lái)了，由此也加大了深水灌溉、隨意灌溉、大水漫灌的不良澆灌方式。而且，與常規(guī)的農(nóng)業(yè)灌溉方式相比，高效節(jié)水灌溉在自流灌區(qū)能節(jié)約6元水費(fèi)，但卻要增加20-50元/畝的加壓過濾等費(fèi)用。如此一來(lái)，雖然高效節(jié)水灌溉工程節(jié)約了水資源，但卻增加了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。水權(quán)交易體制的不完善，不利于用水戶養(yǎng)成節(jié)約用水的意識(shí)，阻礙了高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展和工程的實(shí)施[1-3]。

2.3 水肥技術(shù)掣肘高效節(jié)水灌溉效益發(fā)揮

水肥一體化，是高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，其根據(jù)植物的生長(zhǎng)需要，針對(duì)性地灌水、施肥，能有效地減少水量、肥料等的無(wú)效損失，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。但是，在實(shí)施過程中，由于不能選不可溶的固體或者液體肥料，加之施肥方式具有只能采用注入式、重力自壓式、壓差式的方法等多方面的缺陷，對(duì)成本、技術(shù)、水質(zhì)等的要求都很高，水肥一體化技術(shù)的落地應(yīng)用還不完善，這直接影響了高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用和工程效益的發(fā)揮[2]。如農(nóng)民主要選用的肥料是尿素、碳銨等，價(jià)位基本在2500元/噸、6000元/噸左右，但是水肥一體化所用的肥料是適合滴灌速溶的肥料，產(chǎn)能小，價(jià)格高，基本超過9000元/噸，甚至高至20000元/噸。雖然每畝農(nóng)作物的肥料用料減少，但是，滴灌專用的肥料價(jià)格卻比較高。這無(wú)形中增加了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，自然限制了與之相適應(yīng)的高效節(jié)水灌溉工程的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

2.4 運(yùn)營(yíng)管理掣肘高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)

運(yùn)行管理復(fù)雜、技術(shù)要求高，是高效節(jié)水灌溉發(fā)展的顯著問題。從常德地區(qū)基層的水利工程來(lái)看，人員素質(zhì)尚不能適應(yīng)快速發(fā)展的高效節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展的需要，而且水利技術(shù)服務(wù)組織也不健全，缺乏技術(shù)培訓(xùn)、管護(hù)服務(wù)、維修保障等，導(dǎo)致已經(jīng)實(shí)施了高效節(jié)水灌溉工程的地方的設(shè)施設(shè)備，沒有得到必要的維護(hù)，導(dǎo)致了閘閥、過濾器等設(shè)備出現(xiàn)了故障，“帶病運(yùn)行”影響高效節(jié)水灌溉工程的效益發(fā)揮。而且，從市場(chǎng)來(lái)看，高效節(jié)水灌溉設(shè)備的售賣廠家多種多樣，質(zhì)量也參差不齊，還有一些是作坊式的廠家，低價(jià)銷售，影響了正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品，也降低了常德地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程的效益。

另外，高效節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行，不僅只有水電費(fèi)，還要有設(shè)備更新費(fèi)和維修費(fèi)、管理人員工資等其他各類費(fèi)用?？v然常德地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了市級(jí)農(nóng)業(yè)示范基地、創(chuàng)建了一批省級(jí)節(jié)水型企業(yè)，但是仍然不可避免地存在工程技術(shù)運(yùn)行后續(xù)資金缺乏的問題，導(dǎo)致了高效節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行效率遲緩。而且，國(guó)家層面及省市級(jí)層面對(duì)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉方面的宣傳推廣、業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)等的資金投入沒有專項(xiàng)資金支持，這也不利于高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 高效節(jié)水灌溉發(fā)展的完善對(duì)策

近些年來(lái)，常德地區(qū)的干旱頻發(fā)，農(nóng)民只能“望天收”。為了改善這種現(xiàn)象，常德地區(qū)大力推行高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，為農(nóng)作物“解渴”。針對(duì)上述的現(xiàn)實(shí)問題，保障該市十幾萬(wàn)畝田地高效節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，必須針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施，加快粗放型灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代高效節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

3.1 加大宣傳增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)

鑒于農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)缺乏，高效節(jié)水灌溉工程管理人員的素質(zhì)不高等現(xiàn)實(shí)問題，可以由政府牽頭的教育宣傳活動(dòng)，一方面強(qiáng)化農(nóng)戶的水資源節(jié)約意識(shí)和高效節(jié)水灌溉技術(shù)接受意識(shí)，另一方面提高高效節(jié)水灌溉工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力。在農(nóng)閑時(shí)候，還可以以片區(qū)為單位，組織專業(yè)技術(shù)人員“送教下鄉(xiāng)”，讓基層水利人員能夠?qū)W會(huì)基本的工程管護(hù)技術(shù)，保障高效節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行。另外，鑒于目前常德農(nóng)村地區(qū)的通信服務(wù)設(shè)施覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了99%，建立了運(yùn)行高效、管理規(guī)范的綜合服務(wù)平臺(tái)，可以靈活選用宣傳平臺(tái)，大力傳播水資源節(jié)約和高效節(jié)水灌溉工程，為高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。

3.2 灌排自如保證效益發(fā)揮

常德地區(qū)雖然是“魚米之鄉(xiāng)”，但是降水量卻也存在著時(shí)空分布不均的問題，骨干水利工程的調(diào)蓄能力不足，因此干旱、洪澇仍然是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。鑒于此，要想加快農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，就要保證澇能排、旱能灌，灌排自如，這就要求水源工程建設(shè)、灌排渠系配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的排水標(biāo)準(zhǔn)、灌溉保證。在水庫(kù)、河壩工程、渠道這些地方，要避免串灌、串排，保證灌排分離，既要滿足排澇又能滿足排漬[3]。另外，常德地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，要發(fā)揮成本低、管理難度小、節(jié)水、節(jié)能的農(nóng)戶型模式發(fā)展，更高效地節(jié)約化利用水資源，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高灌溉效率。

3.3 配套技術(shù)完善生態(tài)體系

鑒于高效節(jié)水灌溉工程的效益，在常德地區(qū)的高效節(jié)水灌溉規(guī)劃和高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣過程中，要避免偏重單向技術(shù)的發(fā)展，而要注重組裝配套技術(shù)、綜合集成技術(shù)的發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)措施與水利措施、常規(guī)技術(shù)與先進(jìn)技術(shù)、工程建設(shè)與運(yùn)行管理都是相向而行的，只有將高效節(jié)水灌溉與農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)管理相結(jié)合形成集成化的綜合技術(shù)體系，才能實(shí)現(xiàn)水肥一體化與高能節(jié)水灌溉的適配，真正達(dá)到高能節(jié)水灌溉的目的。另外，要綜合調(diào)動(dòng)氣象部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)機(jī)部門等相關(guān)部門，調(diào)配氣象預(yù)報(bào)、水利技術(shù)、農(nóng)藝措施、耕作措施、灌溉措施等各個(gè)環(huán)節(jié)，提供綜合性的技術(shù)服務(wù)，保證高能節(jié)水灌溉工程真正用在“刀刃”上。還要充分發(fā)揮節(jié)水型企業(yè)、單位和小區(qū)以及農(nóng)業(yè)示范基地的示范輻射效應(yīng)，引領(lǐng)帶動(dòng)常德境域內(nèi)高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4]。

鑒于高效節(jié)水灌溉工程的運(yùn)營(yíng)管理難題及工程自身的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，應(yīng)以政府為主導(dǎo)創(chuàng)新制度建設(shè)。如財(cái)政資金補(bǔ)給制度，整合項(xiàng)目、資金、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體大戶等多方力量參與農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展，采用PPP模式吸引社會(huì)資金進(jìn)入高能節(jié)水灌溉工程，但要避免用水受益主體的依賴性；再如，節(jié)水農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和支持節(jié)水灌溉設(shè)備、技術(shù)的研究及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；落實(shí)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)機(jī)具的市場(chǎng)監(jiān)督管理，對(duì)進(jìn)入常德的農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證準(zhǔn)入、質(zhì)量檢測(cè)等，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)[5]。另外，還要積極監(jiān)督高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展情況、可持續(xù)發(fā)展資金落實(shí)情況等，建立健全配套的體系的長(zhǎng)效落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，雖然常德地區(qū)水資源豐沛，但是仍然面臨了高效節(jié)水灌溉發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，包括思想認(rèn)識(shí)、水權(quán)交易、水肥技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理等方面都存在著一定的不足之處。鑒于此，必須針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施，加快粗放型灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代高效節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。如大宣傳增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，灌排自如保證效益發(fā)揮，配套技術(shù)完善生態(tài)體系，創(chuàng)新制度保障灌溉工程，如此才能實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的“杠桿效應(yīng)”。