業(yè)主方在公路工程實(shí)施階段的項(xiàng)目管理研究

柴建賓

1.甘肅長達(dá)路業(yè)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030

2.蘭州交通大學(xué)，甘肅 蘭州 730030

業(yè)主方的工程項(xiàng)目管理貫穿于工程實(shí)施的全過程、全方位。在公路工程實(shí)施過程中，業(yè)主方作為項(xiàng)目的總集成者、總組織者，是項(xiàng)目管理的核心，應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理理論，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目參建各方的力量，使項(xiàng)目建設(shè)管理整體水平得到提升，優(yōu)質(zhì)高效地完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，使項(xiàng)目盡早進(jìn)入運(yùn)營期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

1 工程概況

某公路工程位于甘肅省定西市，途徑路園鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、寺溝鄉(xiāng)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主線全長104.8km，包含72座大小橋梁、194道涵洞、13座隧道。全線采用高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，供汽車雙向4車道行駛，設(shè)計(jì)速度為80km/h，路基寬24.5m，設(shè)置1.5m中央隔離帶，橋梁、涵洞的設(shè)計(jì)車輛荷載為公路l級。工程包含路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、房建、機(jī)電、交安（綠化）等多種工程類型，建設(shè)工期為5年。由于項(xiàng)目為甘肅省建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在總結(jié)以往項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上成立項(xiàng)目管理辦公室，制定項(xiàng)目管理辦法，確保項(xiàng)目投資、進(jìn)度、安全和質(zhì)量得到全面管控。

2 業(yè)主方實(shí)施階段項(xiàng)目管理的措施

2.1 投資控制

（1）按照合同對項(xiàng)目進(jìn)度款進(jìn)行批復(fù)，需要對施工方統(tǒng)計(jì)上報(bào)的工程量進(jìn)行嚴(yán)格審查，定期和不定期抽查確定實(shí)際情況是否與上報(bào)情況相符[1]。在工程結(jié)算階段，根據(jù)期中結(jié)算匯總結(jié)果對施工方遞交的結(jié)算書進(jìn)行審核，確認(rèn)是否存在多報(bào)、誤報(bào)等情況。在工程量簽證和隱蔽工程驗(yàn)收等工作中，由業(yè)主方監(jiān)管人員與監(jiān)理方、施工方共同簽證，對相關(guān)影像資料進(jìn)行保留，當(dāng)施工方提出索賠時(shí)可對索賠內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。

（2）應(yīng)加強(qiáng)施工管理，避免因施工方案不合理、質(zhì)量控制不嚴(yán)格等因素造成的設(shè)計(jì)變更。推行“零變更”理念，當(dāng)設(shè)計(jì)深度不足、工程實(shí)際與圖紙不符，從而不得不進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)首先考慮優(yōu)化原方案，減少工程量。在增加變更時(shí)業(yè)主方應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)單位做出的預(yù)算進(jìn)行分析，在確認(rèn)功能實(shí)現(xiàn)情況的基礎(chǔ)上提出優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格控制造價(jià)[2]。

（3）有條件的業(yè)主可指派由工程管理人員和財(cái)務(wù)人員組成的審計(jì)組對施工的全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，隨時(shí)掌握和控制投資的變化。

2.2 進(jìn)度控制

進(jìn)度影響因素多、規(guī)律性不強(qiáng)，需要根據(jù)各工點(diǎn)的施工進(jìn)度進(jìn)行靈活管理。項(xiàng)目施工前期受征地拆遷影響較大，中后期主要取決于施工單位的管理水平。要充分考慮冬雨季對施工的影響，施工計(jì)劃要適度超前，并嚴(yán)抓計(jì)劃落實(shí)。

該項(xiàng)目沿線地質(zhì)條件復(fù)雜，冬雨期較長，有效施工時(shí)間短，總體工期緊張，加之工程類型繁多，工程量較大，進(jìn)度控制難度極大。在管理實(shí)踐中，業(yè)主方要根據(jù)前期調(diào)查進(jìn)行管理規(guī)劃編制，對項(xiàng)目實(shí)施期間可能遭遇的重大難題進(jìn)行預(yù)判，通過編制預(yù)案和建立規(guī)范制度加強(qiáng)對施工方的約束。在關(guān)鍵工程控制期內(nèi)，要重點(diǎn)審核施工方制訂的進(jìn)度計(jì)劃，按審核后的進(jìn)度計(jì)劃對各項(xiàng)具體工作實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，根據(jù)實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度偏差，查找影響工期的因素，督促施工方從人員機(jī)械投入、施工組織、施工方案等方面入手，加快施工進(jìn)度，保證能夠在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)完工。業(yè)主方需要實(shí)時(shí)加強(qiáng)進(jìn)度分析，通過積極與監(jiān)理方和施工方協(xié)商，主動(dòng)排憂解難，保證進(jìn)度控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2.3 安全管理

堅(jiān)持“三管三必須”以及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，由業(yè)主方成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度進(jìn)行全面落實(shí)，督促各參建方逐級成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單。嚴(yán)格落實(shí)業(yè)主方管理責(zé)任，壓實(shí)監(jiān)理方監(jiān)督責(zé)任和施工方主體責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。

保證安全生產(chǎn)投入滿足施工需求。推進(jìn)“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施，開展典型事故案例警示教育，強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)及交底。推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)、推進(jìn)“科技興安”，推進(jìn)創(chuàng)建“平安工地”活動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)急管理、做好重點(diǎn)時(shí)節(jié)應(yīng)急值守，高度警惕“黑天鵝”事件，督促各參建方按照制度要求落實(shí)現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查等工作，確保各種安全隱患被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。

2.4 質(zhì)量控制

（1）運(yùn)用“人、機(jī)、料、法、環(huán)”管理理論對施工過程展開分析，結(jié)合分項(xiàng)工程各自特點(diǎn)建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系。以緊抓薄弱環(huán)節(jié)、防治質(zhì)量通病、提升工程品質(zhì)、完善沿線設(shè)施功能為重點(diǎn)，緊抓工程內(nèi)在質(zhì)量和外在品位兩大核心要素。在日常巡查和專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，定期或不定期對施工作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行徒步逐點(diǎn)檢查，對檢查出的問題進(jìn)行現(xiàn)場反饋，明確責(zé)任人、限時(shí)整改閉合銷號，每季度進(jìn)行綜合考核評比，并進(jìn)行獎(jiǎng)罰通報(bào)。

（2）始終將質(zhì)量擺在項(xiàng)目管理的核心位置，大力推行“樣板引路”，用樣板帶動(dòng)整體工程品質(zhì)的創(chuàng)建，注重質(zhì)量教育培訓(xùn)工作，通過現(xiàn)場觀摩、技術(shù)交流、會(huì)議培訓(xùn)等形式加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，清晰項(xiàng)目管理思路，明確項(xiàng)目管理目標(biāo)，牢固樹立全員質(zhì)量意識，將質(zhì)量“零缺陷”的理念始終貫穿于工程生產(chǎn)的全過程。

3 業(yè)主方實(shí)施階段項(xiàng)目管理的問題及改進(jìn)方法

3.1 管理問題

業(yè)主方在工程施工過程中需要開展多重監(jiān)督管理工作，確保參建各方履行成本、進(jìn)度、質(zhì)量和安全等方面的管理職責(zé)。但就實(shí)際情況來看，業(yè)主方部分管理人員缺乏對工程整體的把控，容易出現(xiàn)片面追求低造價(jià)，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化的問題；也存在不了解先進(jìn)的技術(shù)和工藝，開展監(jiān)管工作時(shí)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量或安全隱患的問題；同時(shí)，還存在業(yè)主方憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督管理，未嚴(yán)格按照施工合同、進(jìn)度計(jì)劃等對監(jiān)理方、施工方報(bào)送數(shù)據(jù)信息進(jìn)行確認(rèn)與核實(shí)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目成本、工期超計(jì)劃的問題。這些問題會(huì)影響業(yè)主方對各方行為的有效約束，容易出現(xiàn)質(zhì)量缺陷、進(jìn)度滯后、成本失控等現(xiàn)象。

3.2 改進(jìn)方法

（1）全面把控項(xiàng)目情況。公路工程項(xiàng)目帶有較強(qiáng)復(fù)雜性和技術(shù)性，業(yè)主方需要全面把控項(xiàng)目情況，公平、合理地開展各項(xiàng)工作，承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，履行該履行的義務(wù)，統(tǒng)籌利用各方力量，高效開展項(xiàng)目管理工作。在管理隊(duì)伍組建上，需要從專業(yè)能力、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)等各方面進(jìn)行考察，確認(rèn)人員能夠勝任項(xiàng)目管理工作，能夠準(zhǔn)確把握施工方和各參建方存在的管理問題。在管理活動(dòng)開展前，應(yīng)組織人員開展培訓(xùn)活動(dòng)，對項(xiàng)目有關(guān)政策文件、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行學(xué)習(xí)。作為群體性工作，項(xiàng)目管理需要人員共同參與，組織人員結(jié)合自己了解的項(xiàng)目情況進(jìn)行相互交流，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理思路的系統(tǒng)梳理，做到查缺補(bǔ)漏，根據(jù)工程現(xiàn)場情況編制詳細(xì)監(jiān)管工作程序和指導(dǎo)文件。在綜合分析的基礎(chǔ)上，確定準(zhǔn)確、可行的項(xiàng)目管理辦法，只有明確各施工階段的管理重點(diǎn)，才能有序開展工作。

（2）建立檔案資料系統(tǒng)。項(xiàng)目管理工作為動(dòng)態(tài)過程，需要從投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量等方面著手，加強(qiáng)對工程實(shí)施動(dòng)態(tài)的把控，根據(jù)進(jìn)展對存在的問題或矛盾進(jìn)行預(yù)測、分析，提出有效的解決方案。為確保管理工作科學(xué)開展，不能單靠人員主觀判斷進(jìn)行工程管理，需要建立檔案資料系統(tǒng)，將合同作為依據(jù)，通過深入細(xì)致研究有關(guān)條款對其中漏洞和可能發(fā)生的變化進(jìn)行預(yù)判。利用系統(tǒng)對合同條款落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，按照合同約定開展變更簽證確認(rèn)、工程量驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，能夠完成工期、費(fèi)用等各項(xiàng)數(shù)據(jù)的全面收集和記錄，形成原始資料檔案，為項(xiàng)目管理工作開展提供可靠依據(jù)。完成原始資料整理，獲得報(bào)告文件，能夠使參建各方按照業(yè)主方要求進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（3）優(yōu)化監(jiān)督管理制度。為強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督，業(yè)主方需要優(yōu)化原有管理制度。①強(qiáng)化監(jiān)理考核。建立健全監(jiān)理人員信譽(yù)考核檔案和監(jiān)理單位信譽(yù)評價(jià)檔案，要及時(shí)更換業(yè)務(wù)能力與責(zé)任心不強(qiáng)的監(jiān)理人員，對重點(diǎn)施工部位、關(guān)鍵工序、隱蔽工程、核心工藝執(zhí)行全過程的旁站，確保業(yè)主意志能夠通過監(jiān)理工程師得以實(shí)現(xiàn)。②建立現(xiàn)場工作組制度，由工作組人員進(jìn)行高頻率的現(xiàn)場檢查，確保項(xiàng)目問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。各月不定時(shí)開展現(xiàn)場抽查工作，并在匯總結(jié)果后下發(fā)通報(bào)，督促參建方嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理職責(zé)，完成現(xiàn)有工作改進(jìn)。③建立臺(tái)賬制度，在臺(tái)賬上對現(xiàn)場監(jiān)管次數(shù)、日期等內(nèi)容進(jìn)行記錄，形成監(jiān)管資料，能夠?yàn)楹罄m(xù)人員查看檢查結(jié)果提供便利，并為確認(rèn)整改工作開展情況提供依據(jù)，能夠督促業(yè)主方人員嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管工作，使不合格行為得到有效制止。④建立簡報(bào)制度，在互動(dòng)交流平臺(tái)對每月進(jìn)度、質(zhì)量等監(jiān)管情況進(jìn)行通報(bào)，提醒各參建方加強(qiáng)公路工程質(zhì)量通病的防治，如隧道防排水、橋頭跳車等，避免后續(xù)項(xiàng)目管理工作中發(fā)現(xiàn)類似問題。根據(jù)簡報(bào)中給出的防治方法和經(jīng)驗(yàn)，各方能夠加強(qiáng)施工組織方案調(diào)整，嚴(yán)格按照業(yè)主方要求加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理。

4 結(jié)束語

在公路工程建設(shè)過程中，業(yè)主方應(yīng)充分利用自身獨(dú)特地位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極協(xié)調(diào)處理各種矛盾，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要積極推行現(xiàn)代項(xiàng)目管理，采取有效措施加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督，使監(jiān)理方、施工方行為得到有效約束，確保項(xiàng)目管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。