促進專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略探析

孔琪穎

隨著知識產(chǎn)權(quán)在搶占競爭優(yōu)勢、優(yōu)化營商環(huán)境中作用的日益凸顯，知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)上升為關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)系國家安全的重要內(nèi)容。專利權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)重要組成部分，也是保護科技創(chuàng)新的主要方式之一。專利代理提供的是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)的服務(wù)，處于“獲權(quán)—用權(quán)—維權(quán)”服務(wù)鏈條的最前端。國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國發(fā)明專利申請代理率已達到84.5%①國家知識產(chǎn)權(quán)局. 我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺階[EB/OL]. （2020-12-23） [2020-12-25]. https://www.cnipa.gov.cn/art/2020/12/23/art_53_155790.html.，90.5%的專利權(quán)人購買過專利代理服務(wù)②國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司. 2019 年中國專利調(diào)查報告[EB/OL]. [2020-12-25]. https://www.cnipa.gov.cn/module/download/down.jsp?i_ID=40213&colID=88.，專利代理服務(wù)已經(jīng)成為絕大部分專利申請的“標(biāo)配”。

為了提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)（含專利代理）的發(fā)展水平，各級政府部門、研究學(xué)者、服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員開展了大量研究，劉菊芳③劉菊芳. 我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)思考[J]. 科技與法律, 2015, （4）: 674-694.、吳桐④吳桐, 劉菊芳, 馬斌, 等. 我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J]. 中國發(fā)明與專利, 2012, （6）: 63-67.等全面梳理全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀并提出思路建議；唐大立⑤唐大立, 胡明悅. 專利代理行業(yè)的行政監(jiān)管與行業(yè)自律問題研究[J]. 知識產(chǎn)權(quán), 2013, （10）: 90-96.、孫愛萍⑥孫愛萍. 專利代理行業(yè)的行政監(jiān)管與行業(yè)自律問題分析[J]. 中國高新技術(shù)企業(yè), 2014, （9）: 9-10.、張維⑦張維. 專利代理監(jiān)管風(fēng)暴正勁[J]. 法人, 2019, （05）: 46-49.等從行政監(jiān)管和行業(yè)自律角度提出改進建議；李麗婷⑧李麗婷, 余興增. 廈門市專利代理機構(gòu)現(xiàn)狀分析研究[J].廈門科技, 2016, （3）: 22-28.、李雪慧⑨李雪慧, 劉洪智, 包正云, 等. 青海省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)培育對策[J]. 河南科技, 2020, （3）: 37-38.、孫慧⑩孫慧, 李安麗, 葛川, 等. 山西省專利代理機構(gòu)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策研究[J]. 圖書情報導(dǎo)刊, 2020, 5（3）: 38-43.、李為[11]李為, 羅永城, 梁劍, 等. 廣西專利代理機構(gòu)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策研究[J]. 企業(yè)科技與發(fā)展, 2013, （13）: 19-21.等研究區(qū)域代理行業(yè)發(fā)展情況并提出對策和措施；樓高潮等[12]樓高潮, 樓然, 劉興民. 知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機構(gòu)在新形勢下的應(yīng)對舉措和超越發(fā)展[C]. 中華全國專利代理人協(xié)會. 發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè), 支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)-2012年中華全國專利代理人協(xié)會年會第三屆知識產(chǎn)權(quán)論壇論文選編（第一部分）. 2011.76-85.以代理行業(yè)從業(yè)人員視角從服務(wù)機構(gòu)和政府機構(gòu)兩方面提出健康持續(xù)和諧發(fā)展的建議。近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局也出臺一系列政策措施，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展：2012年，與發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》；2018年完成《專利代理條例》的修訂；2019年，啟動為期兩年的專利代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，并修訂《專利代理管理辦法》；2020年，完善專利代理管理系統(tǒng)和信息公示平臺?？傮w而言，專利代理行業(yè)環(huán)境不斷凈化，發(fā)展態(tài)勢整體向好。然而，雖然專利權(quán)人對專利代理服務(wù)質(zhì)量的評價不斷提高，但是評價為“高”或“非常高”的比例至今仍不到65%②，距離滿足專利權(quán)人的需要和高質(zhì)量發(fā)展還有一定的距離。

高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護首先需要有高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)，專利代理的質(zhì)量將直接影響知識產(chǎn)權(quán)保護的效果，本文試圖從當(dāng)前專利代理行業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，就如何促進專利代理行業(yè)有序競爭、健康發(fā)展，守好保護原始創(chuàng)新的“第一關(guān)”，助力激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，進行探討并提出建議。

一、專利代理行業(yè)的現(xiàn)狀和特點

（一）行業(yè)規(guī)模整體偏小

從機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模方面看，全國現(xiàn)有專利代理機構(gòu)3，200余家，專利代理行業(yè)從業(yè)人員約10萬人[13]經(jīng)濟日報. 我國取得專利代理人資格者達3.7萬人 較10年前增長291%[EB/OL]. （2018-06-11） [2020-12-25]. http://www.nipso.cn/onews.asp?id=41739.，平均每個機構(gòu)不足40人。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)公示的2019年專利代理機構(gòu)年度報告，僅北京市金杜律師事務(wù)所一家機構(gòu)超過1，000人，規(guī)模較大的機構(gòu)主要分布在北京、廣東、江蘇和上海，以上四地也集聚了全國半數(shù)以上的機構(gòu)，而西藏等6個省市的本地代理機構(gòu)不足10家。作者所在的湖南省，本地代理機構(gòu)目前（2020年12月）達到73個，居于全國中位，但是截至2019年底，其中半數(shù)機構(gòu)的從業(yè)人員不超過10人。

從執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量方面看，全國目前共有2.3萬余名執(zhí)業(yè)專利代理師，約為執(zhí)業(yè)注冊會計師的20%，不足執(zhí)業(yè)律師的5%。機構(gòu)平均執(zhí)業(yè)專利代理師不足8人，超過80%的機構(gòu)執(zhí)業(yè)專利代理師少于10人[14]國家知識產(chǎn)權(quán)局. 我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺階[EB/OL]. （2020-12-23） [2020-12-25]. https://www.cnipa.gov.cn/art/2020/12/23/art_53_155790.html.。湖南省僅5家機構(gòu)專利代理師在10人及以上，占比不足8%。

從注冊資金方面看，注冊資金在百萬元以下的機構(gòu)居多，2019年發(fā)明授權(quán)專利代理量前十[15]國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司. 2019 年中國專利調(diào)查報告[EB/OL]. [2020-12-25]. https://www.cnipa.gov.cn/module/download/down.jsp?i_ID=40213&colID=88.的機構(gòu)中，注冊資本500萬以下的有4家，其中100萬和200萬各1家。湖南省半數(shù)以上本地機構(gòu)注冊資本不到50萬元，超過20%的機構(gòu)注冊資本不到10萬元。

從盈利方面看，據(jù)最新統(tǒng)計，2019年知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)平均營業(yè)收入為318.2萬元，其中專利代理機構(gòu)總營業(yè)收入高于平均值，達到405.2億元①，但是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)平均利潤額僅為68.6萬元。正因為絕大部分處于“小作坊式”經(jīng)營狀態(tài)，業(yè)務(wù)范圍比較有限，在專利代理之外的拓展業(yè)務(wù)較少。

（二）人才支撐顯著增強

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)為國家確定的高技術(shù)服務(wù)業(yè)[16]國家統(tǒng)計局.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）分類（2018）[EB/OL]. （2018-05-09） [2020-12-25]. http://www.stats.gov.cn/statsinfo/auto2073/201805/t20180509_1598331.html.，具有技術(shù)含量高等特征，對從業(yè)人員的素質(zhì)有著較高的要求，需要兼具法律、技術(shù)等方面的知識。由前文數(shù)據(jù)分析可得，專利代理行業(yè)從業(yè)人員中約20%為執(zhí)業(yè)專利代理師，而專利代理師隊伍正形成以高學(xué)歷年輕人組成的主力軍。近三年專利代理師資格考試長沙考點九成以上考生擁有本科及以上學(xué)歷，其中擁有研究生及以上學(xué)歷的考生占總數(shù)三成以上，且年齡基本在20—35歲之間。這些新晉專利代理師正快速充實起專利代理隊伍，執(zhí)業(yè)年限5年內(nèi)的專利代理師已達到總數(shù)的60%。根據(jù)專利代理機構(gòu)年度報告，在執(zhí)業(yè)專利代理師100人以上代理機構(gòu)（含律所共12家）中，9家代理機構(gòu)從業(yè)人員中30%以上為執(zhí)業(yè)代理師，最高達94.8%，且從相關(guān)機構(gòu)官網(wǎng)了解到，不少專利代理師具有研究生學(xué)歷、海外留學(xué)或工作的經(jīng)歷，這證明一些高水平服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)建立起與高技術(shù)服務(wù)相匹配的人才隊伍。

（三）運營模式百花齊放

專利代理行業(yè)是與新技術(shù)、新理念打交道的行業(yè)，創(chuàng)新思維也潛移默化地影響著行業(yè)自身的發(fā)展。雖然如前所述，專利代理機構(gòu)存在規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一的問題，但是細觀各機構(gòu)的發(fā)展卻并無定式。以2019年發(fā)明授權(quán)專利代理量前十的機構(gòu)為例，該10家機構(gòu)在類型上包括了有限責(zé)任制、律師事務(wù)所和全民所有制三種，其中2家機構(gòu)在全國開設(shè)了20個以上的分支機構(gòu)，也有3家機構(gòu)只設(shè)1個分支機構(gòu)，體現(xiàn)出在業(yè)務(wù)拓展模式上，有的側(cè)重地域擴張，有的更注重口碑營銷。這種差異性并非僅體現(xiàn)在規(guī)模大的機構(gòu)中，有的機構(gòu)專利代理師總數(shù)才十余人，卻在全國各地開設(shè)了8個分支機構(gòu)。此外，成立年限和初始規(guī)模對機構(gòu)發(fā)展模式的影響并不顯著，例如：專利代理師數(shù)量前二十的機構(gòu)中，成立25年以上的有10家，但成立7年的也有2家；成立35年以上的16家機構(gòu)中，有2家的專利代理師超過100人，也有7家尚不足10人。

（四）優(yōu)勢機構(gòu)嶄露頭角

我國專利申請量已經(jīng)連續(xù)保持多年世界第一，年申請總量超過400萬件，從市場規(guī)?？紤]，專利代理行業(yè)可視為“藍?！笔袌?，而事實上，各個代理機構(gòu)正在愈加激烈地爭奪著全國市場。如今，每年為湖南省發(fā)明人提供服務(wù)的外地專利代理機構(gòu)（含在湖南設(shè)立分支的機構(gòu)）超過1，000家，總代理量占全省專利申請代理量的半數(shù)以上；湖南省專利代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)也拓展到國內(nèi)其他29個省（自治區(qū)、直轄市），相關(guān)代理量占到這些機構(gòu)總代理量的25%以上。在專業(yè)能力、技術(shù)、資本等方面具有優(yōu)勢的機構(gòu)已經(jīng)明顯占據(jù)領(lǐng)先地位。2019年，專利申請代理量前100名的機構(gòu)代理了全國35.8%的代理申請①，在湖南開設(shè)分支的39家外地機構(gòu)約承接了全省總申請代理量的17%。

這些競爭中的勝出者逐漸將業(yè)務(wù)延伸至商標(biāo)的申請與注冊、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與咨詢、檢索與分析、維權(quán)與訴訟，乃至版權(quán)、反不正當(dāng)競爭、投資等領(lǐng)域，并不斷拓展全球客戶，例如：集佳知識產(chǎn)權(quán)等一些大型機構(gòu)在海外開設(shè)分所；知呱呱等依靠科技和資本的力量快速成長為服務(wù)全球的一站式綜合服務(wù)機構(gòu)；三聚陽光、林達劉、東方億思等機構(gòu)登上2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會向全世界推介自己的服務(wù)。

（五）市場亂象亟待整治

近五年內(nèi)全國新成立專利代理機構(gòu)高達2000余家，超過五年前總數(shù)的1.5倍，行業(yè)蓬勃發(fā)展，但同時，前些年專利創(chuàng)造的數(shù)量導(dǎo)向也助長了“超低價”“包授權(quán)”“編專利”“掛證”等惡意競爭行為和無資質(zhì)代理行為的屢禁不止、恣意生長。

撰寫高質(zhì)量的專利申請文本需要對現(xiàn)有技術(shù)進行充分檢索，對發(fā)明創(chuàng)造的創(chuàng)新點進行深入理解，還需要字斟句酌以爭取最大的保護范圍，沒有足夠的時間和精力投入是達不到的。然而據(jù)統(tǒng)計，美國、日本、韓國、歐洲的發(fā)明專利申請量與代理師數(shù)量之比分別約為14、27、55和13.7，我國約為76[17]申長雨. 提高質(zhì)量 優(yōu)化服務(wù) 強化監(jiān)管 促進專利代理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[EB/OL]. （2020-03-06 ） [2020-12-25]. http://www.acpaa.cn/article/content/202003/4863/1.html.。在美國一件發(fā)明專利申請文件的撰寫大約需要花費25-30h[18]劉菊芳. 我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)思考[J]. 科技與法律, 2015, （4）: 674-694.，而在我國平均一個執(zhí)業(yè)專利代理師一年代理專利130件，平均兩個工作日完成一件申請（按年專利申請代理量300萬件估算），這期間還需要處理答復(fù)審查意見等其他工作。

人員投入和產(chǎn)出的高度不成比例導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量無法保證，影響了行業(yè)形象，也給一些“擦邊球”和違法違規(guī)行為留下了空間。針對專利代理行業(yè)的亂象，2019年，全國開展了為期兩年的知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天行動”，當(dāng)年3月至12月，專利代理師注銷執(zhí)業(yè)備案比往年同期水平高出10%以上，股東、合伙人變更申請量也出現(xiàn)大幅增長[19]國家知識產(chǎn)權(quán)局. 嚴格規(guī)范專利代理執(zhí)業(yè)行為——知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動進行時之三[EB/OL]. （2020-11-17） [2020-12-25]. https://www.cnipa.gov.cn/art/2020/11/17/art_2421_154948.html.；至2020年10月，各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門查處56個無資質(zhì)專利代理機構(gòu)，罰沒金額245萬余元[20]國家知識產(chǎn)權(quán)局. 重拳打擊“黑代理”——知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動進行時之一[EB/OL]. （2020-10-30） [2020-12-25].https://www.cnipa.gov.cn/art/2020/10/30/art_2421_154953.html.。在湖南查處的案件中還發(fā)現(xiàn)，有的無資質(zhì)代理機構(gòu)接受委托后，又將專利撰寫工作委托給其他無資質(zhì)代理機構(gòu)。

二、促進專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）強化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

充分利用權(quán)威媒體和熱門社交平臺，以社會公眾喜聞樂見的方式，加強知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)知識普及和最新保護進展宣傳，在全社會進一步營造提升自主創(chuàng)新能力和加強知識產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍，特別是做好大中小學(xué)生的教育，夯實未來發(fā)展根基。分類分層次對創(chuàng)新主體進行培訓(xùn)，提升創(chuàng)新主體對各類知識產(chǎn)權(quán)的運用水平，樹立正確的專利申請觀。加強對正規(guī)專利代理機構(gòu)的公示、優(yōu)質(zhì)專利代理案例的傳播、違法違規(guī)行為和無資質(zhì)代理機構(gòu)的披露，讓誠信經(jīng)營者行穩(wěn)致遠、違法經(jīng)營者無處藏身。要強調(diào)專利撰寫質(zhì)量對保護效果的影響，加強對發(fā)明人和申請人的培訓(xùn)，提高發(fā)明人和申請人對專利撰寫質(zhì)量的重視程度和甄別能力，引導(dǎo)市場資源更多地向優(yōu)質(zhì)專利代理機構(gòu)流動。

（二）完善政策制度，建立長效機制

完善知識產(chǎn)權(quán)評價考核指標(biāo)和獎補政策，明確和優(yōu)化“高質(zhì)量”評價內(nèi)容，僅對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)予以認可和獎補；出臺專項扶持政策，或在高規(guī)格政策文件中納入支持專利代理行業(yè)和專利代理人才發(fā)展的條款，引導(dǎo)專利代理機構(gòu)通過提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷提升美譽度和影響力；完善人才成長途徑，將專利代理行業(yè)高層次人才納入各級人才獎勵政策中，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)、購房等方面給予補貼，提高專利代理行業(yè)對各類人才的吸引力和從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感，吸引更多優(yōu)秀人才長期投身專利代理行業(yè)。在政府有關(guān)項目的實施過程中，通過公開遴選、競標(biāo)等方式給予專利代理機構(gòu)參與的機會，為優(yōu)質(zhì)代理機構(gòu)提供更多的展示平臺。舉辦專利代理服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)評選活動，引導(dǎo)專利代理機構(gòu)向好向優(yōu)發(fā)展。

（三）提高監(jiān)管效能，形成強大威懾

制定常態(tài)化監(jiān)管制度，細化監(jiān)管的程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高日常監(jiān)管效果；根據(jù)行業(yè)發(fā)展變化情況調(diào)整重點專項檢查內(nèi)容，對階段性突出問題進行集中整治。針對無資質(zhì)代理等行為的高度隱蔽性，健全線下、線上投訴舉報渠道，完善舉報投訴處理流程，并堅決查處；運用大數(shù)據(jù)等高科技手段，加強對行為的監(jiān)控和存證；必要時，發(fā)揮市場監(jiān)管系統(tǒng)集中管理企業(yè)注冊、信用、知識產(chǎn)權(quán)等多方面信息和統(tǒng)一執(zhí)法的優(yōu)勢，充分核查被檢查對象的經(jīng)營信息，為后續(xù)辦案工作提供支撐。加強對“打擦邊球型”擾亂市場秩序行為的調(diào)查、跟蹤和研究，適時修改法律法規(guī)，及時控制發(fā)展態(tài)勢。加強區(qū)域協(xié)同和部門協(xié)同，形成案件通報和信息共享機制，對跨區(qū)域、跨類型開展或者共同開展違法違規(guī)活動的機構(gòu)或個人進行聯(lián)合查處。

（四）加強內(nèi)部建設(shè)，提升內(nèi)外形象

專利代理機構(gòu)應(yīng)注重自身建設(shè)，完善業(yè)務(wù)工作流程，加強對代理等各類業(yè)務(wù)質(zhì)量的把控；完善培訓(xùn)、交流和晉升制度，促進員工工作能力的提升；在拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、改進工作模式、改善收益方式上勇于探索、大膽創(chuàng)新，做專做精、做大做強，以品質(zhì)換取市場的進一步認可，讓客戶愿意以高價格購買高質(zhì)量的代理服務(wù)；完善福利和獎酬制度，提高員工歸屬感。專利代理行業(yè)協(xié)會可通過開展宣誓倡議、培訓(xùn)交流、評優(yōu)評先等多種形式的活動，在引導(dǎo)行業(yè)自律、促進行業(yè)交流上發(fā)揮更積極的作用；通過組織科普宣傳、代理/維權(quán)援助等公益活動，提升行業(yè)社會形象；通過發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)價、協(xié)調(diào)解決行業(yè)訴求等方式積極發(fā)聲，為行業(yè)爭取合法權(quán)益。

三、結(jié)語

專利代理行業(yè)是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，提升專利代理行業(yè)的整體水平，對保護知識產(chǎn)權(quán)、保護創(chuàng)新有至關(guān)重要的作用。專利代理行業(yè)有較高層次的從業(yè)人員隊伍，也已孕育出領(lǐng)軍機構(gòu)和后起之秀，擁有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，也迎來了更好的發(fā)展機遇，只要繼續(xù)修煉內(nèi)力、巧借外力，必將推動行業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。