寧夏地區(qū)水土保持監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

夏 芳

永寧縣水務(wù)局，寧夏 銀川 750100

開(kāi)展系統(tǒng)的水土保持監(jiān)測(cè)工作可對(duì)涵養(yǎng)水源、土壤保持等關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行有效的指導(dǎo)，其監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)行對(duì)于國(guó)家水土資源信息網(wǎng)絡(luò)的建立與完善有著積極的作用。隨著各種科學(xué)技術(shù)的提升，監(jiān)測(cè)和水土保持的各項(xiàng)工作逐步朝著智能化和信息化的方向發(fā)展，因此建立起科學(xué)的監(jiān)測(cè)平臺(tái)就顯得尤其重要，在日常運(yùn)行工作的過(guò)程中還需要明確水土保持監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)等，使水土保持工作在新時(shí)代獲得更好地發(fā)展。

1 基本情況

寧夏地區(qū)位于我國(guó)內(nèi)陸，氣候?qū)儆跍貛Т箨懶愿珊蹬c半干旱氣候，地勢(shì)呈現(xiàn)出南高北低的特點(diǎn)，地處黃河水系。受到氣候條件的影響，寧夏地區(qū)比較干旱，少雨，年降水量低于我國(guó)平均降水量，約為300mm以下。

城市水土流失的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，并且影響比較大，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，水土流失的強(qiáng)度大，在很短的時(shí)間內(nèi)就經(jīng)歷了較大的流失，并且有季節(jié)性的特點(diǎn)；第二，水土流失現(xiàn)象的危害嚴(yán)重，損失也比較大，城區(qū)區(qū)域是行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口密集量比較大，也有著許多的基礎(chǔ)設(shè)施，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)對(duì)人們的生活產(chǎn)生不利影響，危害程度比較大；第三，城市建設(shè)核心部位面積大，治理難度大，在城市中心的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，房地產(chǎn)、道路、橋梁等項(xiàng)目都會(huì)引發(fā)水土流失的現(xiàn)象，在水土流失的控制方面需要投入較多的資源，并且存在著多方治理的情況，許多責(zé)任無(wú)法得到精準(zhǔn)落實(shí)。以上在水土保持監(jiān)測(cè)中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，都要求相關(guān)部門在水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決水土流失的相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)糾正違規(guī)違法行為，促進(jìn)城市和諧的發(fā)展。

2 新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理工作的主要方向

我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)代，對(duì)于水土保持相關(guān)工作的重視程度不斷提升，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中要求高效利用土地資源，從而為基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在相關(guān)部署中提出了要加強(qiáng)審批制度的改革工作，需要從中央層面上減少對(duì)于微觀事務(wù)的管理，以市場(chǎng)自身和社會(huì)發(fā)展的約束能力做好管理工作，降低交易成本。

全國(guó)各級(jí)水利部門在放管服工作中進(jìn)行了具體的部署，也進(jìn)行了優(yōu)化服務(wù)的相關(guān)工作，積極落實(shí)了相關(guān)措施。依照水利工程加強(qiáng)監(jiān)督、補(bǔ)齊短板的工作原則，在建設(shè)過(guò)程中需要不斷落實(shí)新政策，承擔(dān)起水土保持監(jiān)督的社會(huì)責(zé)任，這是目前開(kāi)展水土保持工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

3 水土保持監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)管力度不足

監(jiān)管力度不足是造成水土保持監(jiān)督管理效率低下的主要原因之一，有關(guān)水土保持監(jiān)督管理部門對(duì)監(jiān)督管理工作不夠重視，導(dǎo)致監(jiān)督過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)許多問(wèn)題，特別是對(duì)未辦理有關(guān)手續(xù)而擅自進(jìn)行水土保持項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和審批的授權(quán)工作，并沒(méi)有考慮到建設(shè)方案對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響，且各部門之間缺乏協(xié)作，最終影響治理水土流失的效果。

3.2 監(jiān)督制度不健全

目前水土保持監(jiān)督管理工作中還存在監(jiān)督制度不健全的問(wèn)題，監(jiān)督制度不健全的部分原因在于對(duì)監(jiān)督制度不夠重視，缺乏系統(tǒng)化的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致監(jiān)督制度不能及時(shí)有效地推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理工作的全面開(kāi)展。與此同時(shí)，部分治理單位在許多工作的部署過(guò)程中僅僅關(guān)注眼前的短期利益，沒(méi)有從水土保持工作的長(zhǎng)期發(fā)展角度進(jìn)行控制，也沒(méi)有落實(shí)好相關(guān)監(jiān)管工作，導(dǎo)致水土流失問(wèn)題無(wú)法得到有效治理。

3.3 監(jiān)管技術(shù)落后

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新技術(shù)在監(jiān)督管理過(guò)程中都得到了很好的應(yīng)用，許多新型設(shè)備也被應(yīng)用到其中，同時(shí)這些現(xiàn)代科技產(chǎn)品也被各行各業(yè)運(yùn)用到自身的監(jiān)管中，并取得了令人矚目的成果。但是從目前水土保持監(jiān)督管理的現(xiàn)狀來(lái)看，有關(guān)部門在完善管理工作時(shí)，并沒(méi)有充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，仍采用傳統(tǒng)的單一方式，水土保持監(jiān)督管理手段較落后，不僅妨礙了監(jiān)督管理工作的高校開(kāi)展，而且耗費(fèi)了大量的人力、物力和時(shí)間，一定程度上影響了監(jiān)督管理的效果，導(dǎo)致監(jiān)督管理效果不理想。

4 水土保持監(jiān)督管理對(duì)策

4.1 政府部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

開(kāi)展水土保持工作的單位要加強(qiáng)相互監(jiān)督，工作人員要相互配合，不斷地協(xié)調(diào)工作人員之間的關(guān)系，密切關(guān)注水土保持工作，確保計(jì)劃、監(jiān)督及時(shí)落實(shí)。同時(shí)，政府部分要不斷完善獎(jiǎng)懲制度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水土流失治理，實(shí)現(xiàn)水土流失治理產(chǎn)業(yè)化。政府有關(guān)部門也應(yīng)制定切實(shí)可行的政策，充分調(diào)動(dòng)人們投身于水土保持工作的積極性。

4.2 加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)的宣傳教育

在水土保持工作中，宣傳工作十分重要，也是開(kāi)展監(jiān)督管理的重要途徑之一，需要在實(shí)際工作過(guò)程中召開(kāi)水土保持建設(shè)的相關(guān)會(huì)議，做好宣傳，利用紙質(zhì)宣傳冊(cè)進(jìn)行宣傳，在當(dāng)?shù)貜V場(chǎng)或其他休閑娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置大屏電視，將水土保持工作的法律法規(guī)和相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行多角度宣傳工作，有效落實(shí)水土保持的相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升人們的安全意識(shí)。此外，還需加大各種形式的水土保持宣傳工作力度，將生態(tài)環(huán)保的理念融入每一個(gè)工作過(guò)程中，使人們充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力的來(lái)源，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)工作。

4.3 土壤侵蝕監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)

水利工程施工應(yīng)該在前期就做好準(zhǔn)備和防護(hù)的相關(guān)工作，其中土壤侵蝕監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作是不可缺少的，與此同時(shí)應(yīng)該將完善的監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用到其中，做好實(shí)時(shí)監(jiān)控工作，以及系統(tǒng)的評(píng)估和相關(guān)處理工作。從監(jiān)測(cè)和管理的實(shí)際工作角度出發(fā)，需要明確生產(chǎn)關(guān)系，在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)工作等方面加強(qiáng)水土流失的監(jiān)測(cè)工作，從多個(gè)方面進(jìn)行有效的分析和控制，利用更加科學(xué)有效的手段進(jìn)行水土保持工作檢測(cè)與預(yù)報(bào)工作。

4.4 加強(qiáng)信息監(jiān)控管理

為充分落實(shí)水土監(jiān)測(cè)工作，必須加強(qiáng)信息監(jiān)控管理，大力推廣“3S”技術(shù)，利用該技術(shù)能顯著提高檢測(cè)精度，提高水土保持監(jiān)督管理水平。當(dāng)今科學(xué)技術(shù)水平不斷發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理工作能夠使檢測(cè)數(shù)據(jù)更真實(shí)，更具考察價(jià)值，只有從科學(xué)的檢測(cè)數(shù)據(jù)入手，才能制訂出精確的水土保持策略，確保水土保持工作順利開(kāi)展。

4.5 切實(shí)履行職責(zé)，形成合力

只有加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化整改，把責(zé)任追究作為主要手段，積極從機(jī)制體制和法制建設(shè)方面入手，建立健全有效的監(jiān)督體系，才能從根本上解決原有水利工程管理上的問(wèn)題。從法律的角度出發(fā)，全面貫徹和落實(shí)水利監(jiān)督的法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督管理責(zé)任，實(shí)行全方位管理。在水利監(jiān)管過(guò)程中，需從制度上明確人員編制責(zé)任機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化機(jī)制，建立合理的內(nèi)部規(guī)章制度，切實(shí)履行職責(zé)，確保相關(guān)責(zé)任得到有效落實(shí)。在各個(gè)地區(qū)的水土保持管理工作中，為解決突出問(wèn)題，需要依據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯男枰朴喭晟频谋O(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成資源整合的治理新局面。

4.6 完善智能化網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)

信息化是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，信息產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展有所幫助，在水土保持管理過(guò)程中應(yīng)注重現(xiàn)代化、科學(xué)化，以信息化管理取代粗放型管理，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。合理利用信息技術(shù)，建立完善的智能化網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)，有效收集水土保持工作中的相關(guān)資料，不斷提升監(jiān)督管理水平，增強(qiáng)信息溝通和資源整合的工作能力，做到在水土保持監(jiān)督和管理過(guò)程中無(wú)死角，大幅度提高工作效率。

5 結(jié)束語(yǔ)

從總體上看，我國(guó)水土保持工作還存在許多不足，在實(shí)際的監(jiān)督管理中，許多問(wèn)題有待解決，也面臨著很大的困難，目前存在著的問(wèn)題還需要從多方面進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，使得水土保持工作得以順利開(kāi)展。與此同時(shí)，也離不開(kāi)政府的支持，需不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索，完善監(jiān)督管理體系，為水土保持工作提供有效指導(dǎo)。