建筑工程造價超預(yù)算的原因及控制措施

柴 偉

中鋁海外發(fā)展有限公司，北京 100001

在實(shí)施建筑工程項(xiàng)目時，科學(xué)編制工程造價預(yù)算是對整個投資成本進(jìn)行良好控制的關(guān)鍵依據(jù)。鑒于此，必須對整個過程可能產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行全面考慮和排除，對整個建筑工程項(xiàng)目需要的總資金進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)算和評估，防范出現(xiàn)不必要的工程造價超預(yù)算問題。在實(shí)施工程造價預(yù)算管理過程中，必須對整個工程管理框架及其流程進(jìn)行科學(xué)整合，并對相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理機(jī)制進(jìn)行有效落實(shí)，力爭達(dá)到工程造價預(yù)算的科學(xué)性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性，促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1 建筑工程造價超預(yù)算的成因

1.1 預(yù)算編制質(zhì)量不高

在整個建筑工程項(xiàng)目中，科學(xué)、精準(zhǔn)的工程造價預(yù)算發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，在實(shí)踐過程中，經(jīng)常存在預(yù)算編制人員綜合素養(yǎng)不高，預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)不足的問題，工作人員并未實(shí)地對整個建筑施工流程與環(huán)境進(jìn)一步詳細(xì)分析與考察，缺乏充分準(zhǔn)確的工程造價數(shù)據(jù)資料。部分預(yù)算編制人員在對工程造價預(yù)算進(jìn)行編制時，并未綜合考慮原料損耗等一系列影響因素，產(chǎn)生不必要的費(fèi)用漏算、失算等現(xiàn)象時有發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)工程造價預(yù)算失準(zhǔn)問題。此外，部分工程編制人員將施工原材料及其相關(guān)設(shè)備漏算、漏列，并未對原材料需要進(jìn)行第二次轉(zhuǎn)運(yùn)等一系列相關(guān)問題所產(chǎn)生的損耗進(jìn)行綜合考慮，也沒有編制相關(guān)預(yù)算審核措施，對這一過程中存在的問題缺乏必要的考察和分析，最終導(dǎo)致建筑工程造價超預(yù)算。可見預(yù)算編制質(zhì)量不高是造成建筑工程造價超預(yù)算的關(guān)鍵原因。

1.2 設(shè)計變更現(xiàn)象頻發(fā)

建筑工程涉及的范圍較廣泛，其中包含建筑設(shè)備、施工材料及其施工人員等，在實(shí)施整個建筑工程項(xiàng)目時，建筑工程造價容易受到施工圖紙變更產(chǎn)生的各種影響。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，影響工程造價的因素較多，相關(guān)工作人員必須有效落實(shí)科學(xué)高效的工程造價模式，促使整個建筑工程取得更加長遠(yuǎn)的發(fā)展與進(jìn)步。若設(shè)計變更頻繁發(fā)生，則表明最開始的設(shè)計不合理，可能存有失準(zhǔn)、失真的地方，如設(shè)計未結(jié)合工程實(shí)際環(huán)境情況，或設(shè)計人員未充分了解和考察工程環(huán)境，導(dǎo)致設(shè)計圖紙粗糙，存在漏算、失真等情況，使得工程中途發(fā)生變更、工程項(xiàng)目返工及其延遲周期等現(xiàn)象，承包商將此作為依據(jù)提出不合理索賠要求，導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)超預(yù)算的問題。

1.3 工程項(xiàng)目造價缺乏合理管控

由于建筑工程項(xiàng)目的管理人員在施工過程中，并沒有實(shí)施嚴(yán)格的管控，工程造價管理不到位，造成整個建筑工程項(xiàng)目費(fèi)用增加。建筑工程項(xiàng)目具有施工時間長、體量大及工序多等特點(diǎn)，如果缺乏合理的工程造價管理與控制，施工過程中的具體過程無法獲得及時有效的反饋，難以實(shí)時監(jiān)控與調(diào)整工程實(shí)施階段工程造價，那么就容易導(dǎo)致資金資源浪費(fèi)，造成工程造價出現(xiàn)超預(yù)算的問題與現(xiàn)象。例如，發(fā)包單位在協(xié)同簽訂施工合同的過程中，沒有仔細(xì)核對工程價款結(jié)算依據(jù)，導(dǎo)致費(fèi)率過高，造成工程造價超預(yù)算。

1.4 受市場波動、政策變動等未知因素影響

在實(shí)施建筑工程項(xiàng)目過程中，部分建筑單位把工程造價預(yù)算控制視為一個孤立、靜態(tài)的建筑工程，忽視施工階段的工程造價控制，未充分考慮市場波動、政策變動等未知因素的影響，例如市場波動造成利息、匯率不穩(wěn)定等，導(dǎo)致出現(xiàn)建筑工程建設(shè)周期過長、材料損耗嚴(yán)重、人工費(fèi)用增長等各種問題。一旦造價編制人員在工程造價預(yù)算編制過程中沒有對這些影響因素進(jìn)行綜合考慮，就可能導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)超預(yù)算的問題。

2 建筑工程造價超預(yù)算的控制措施

2.1 建立健全工程造價預(yù)算編制體系

為了防范諸多影響工程造價預(yù)算準(zhǔn)確性的已知與未知的因素，必須建立健全工程造價預(yù)算編制體系，采取雙管齊下、科學(xué)合理的管理與控制措施，例如人員管理、工程造價預(yù)算編制管理及其企業(yè)預(yù)算管理制度保障等。第一，提升預(yù)算編制人員的綜合素養(yǎng)，聘用具備較高專業(yè)能力及職業(yè)道德素質(zhì)良好的人才，同時對其實(shí)施定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將其列入績效考核范疇，這對提升預(yù)算編制質(zhì)量能起到有效的激發(fā)作用。第二，強(qiáng)化工程造價預(yù)算編制的控制，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制及其審批流程，加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算資金的把控。預(yù)算編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時，應(yīng)嚴(yán)格遵循規(guī)章制度，深入實(shí)際施工現(xiàn)場，對整個工程建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)及要求進(jìn)行系統(tǒng)性、全面性的了解與掌握，以準(zhǔn)確的勘察報告與施工設(shè)計圖紙為主要編制依據(jù)，同時結(jié)合原材料的需求量等一系列重點(diǎn)內(nèi)容一步步實(shí)施預(yù)算編制，以此提升工程造價預(yù)算編制的真實(shí)性、精準(zhǔn)性。第三，構(gòu)建工程造價預(yù)算編制管理監(jiān)督體系，監(jiān)管與考察預(yù)算編制人員的工作內(nèi)容，對其職責(zé)進(jìn)行落實(shí)和考察，促進(jìn)預(yù)算編制質(zhì)量的提高。

2.2 強(qiáng)化管控設(shè)計階段的工程造價

工程造價在施工的各個階段都容易受到諸多因素的影響，在工程設(shè)計階段，其預(yù)算的高低甚至直接取決于其設(shè)計質(zhì)量及其深度，故設(shè)計階段工程造價是否采取良好的控制與管理，會對整個項(xiàng)目造價管控的成功與失敗產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此強(qiáng)化管控設(shè)計階段的工程造價至關(guān)重要。為了高效穩(wěn)定地開展建筑施工，項(xiàng)目施工人員必須熟練掌握施工內(nèi)容，項(xiàng)目管理人員必須制訂完善的工程造價管理計劃，充分落實(shí)工程造價管理的內(nèi)容，在技術(shù)階段、建筑設(shè)計階段引入新興的工程造價管理模式，更好地管控好設(shè)計階段的工程造價。首先，確?？睖y質(zhì)量，利用規(guī)范化的手段，強(qiáng)化單位制度管理，保證勘測結(jié)果具備精準(zhǔn)性、真實(shí)性、可靠性。其次，選取口碑較好的設(shè)計單位，強(qiáng)化設(shè)計過程的協(xié)作與考核，宣傳設(shè)計調(diào)整與優(yōu)化工作，選取最優(yōu)的工程施工圖紙及設(shè)計方案。最后，強(qiáng)化設(shè)計變更控制與管理措施，避免出現(xiàn)不必要的費(fèi)用損耗。

2.3 強(qiáng)化管控實(shí)施階段的工程造價

雖然與設(shè)計階段相比，實(shí)施階段的工程造價對整個工程項(xiàng)目的造價所產(chǎn)生的影響相對較小，但是在一定程度上也不容忽視，工程超預(yù)算的現(xiàn)象也易在該階段出現(xiàn)。招投標(biāo)與發(fā)包階段造價是整個工程項(xiàng)目的關(guān)鍵，其所管理的范圍包含以下四個環(huán)節(jié)：一是招標(biāo)文件編制；二是入圍單位的遴選；三是招標(biāo)控制價編制審核；四是商務(wù)報價評審。評標(biāo)不可以僅依賴于低價中標(biāo)，還必須表現(xiàn)出合同履行等一系列能力。編制合同條款過程中必須對風(fēng)險進(jìn)行量化，且對合同主體所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確。入圍單位遴選時必須表現(xiàn)出承包商的資質(zhì)與要求，避免選擇到不具備優(yōu)良施工能力的單位。招標(biāo)控制價編制過程中，必須真實(shí)反映工程施工的具體成本，基于相應(yīng)文件進(jìn)行綜合分析，而后開展進(jìn)一步的編制與審核工作，注意關(guān)注報價不均衡的現(xiàn)象，不僅要對總價進(jìn)行全面審核，還要對相關(guān)環(huán)節(jié)的整體單價進(jìn)行全面審核，重視材料檔次等一系列細(xì)節(jié)方面的差異，防止一味接受低價。加強(qiáng)合同管理、施工組織設(shè)計或施工方案審查、簽證管理等已經(jīng)成為建筑施工階段工程造價管控的重中之重。施工合同是獲得整個工程價款的關(guān)鍵依據(jù)，也是管控工程造價的核心，必須根據(jù)其特點(diǎn)展開科學(xué)的合同管理。

2.4 強(qiáng)化對政策變動的探究與市場波動預(yù)測

政府出臺的與建筑工程造價相關(guān)的政策，通常而言是在一些特定時期、特定事件的發(fā)生情況下制定的，如果并未出現(xiàn)一系列重大突發(fā)現(xiàn)象，政策變動力度不大，一般會有一個緩沖期，通過實(shí)時關(guān)注相關(guān)政策就可以提前對政策變動進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而能夠提前開展相關(guān)防范和準(zhǔn)備工作。其中，市場價格波動較為復(fù)雜，一般會受到諸多因素的各種影響，例如市場供求關(guān)系等各種方面，因此工程造價編制人員必須加強(qiáng)對市場的關(guān)注和調(diào)查，了解價格信息變動規(guī)律并對其進(jìn)行相應(yīng)預(yù)估，科學(xué)優(yōu)化預(yù)算管理成本。同時，建筑企業(yè)還要構(gòu)建詢價系統(tǒng)，通過邀約招標(biāo)的形式確立材料價格，針對部分大宗材料，可購置期貨，由此對增長幅度較大的部分進(jìn)行最大化抵消。

3 結(jié)束語

綜上所述，隨著新時代的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的生活水平要求的重視程度也日益提升，建筑工程造價管理究其根本而言，是一個具有全面性、系統(tǒng)性、影響性的巨大工程，其涉及的范圍較為廣泛，加強(qiáng)建筑工程造價管理不僅能夠提升整體的工程建設(shè)效率，還能夠充分滿足當(dāng)前人們對新興時代建筑的需求，減少與消除工程造價超預(yù)算問題，促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。