公共建筑質(zhì)量多元主體監(jiān)管工作優(yōu)化探討

林 冰

安徽省懷寧縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，安徽 安慶 246121

一般情況下，公共建筑是一項工程量較大的建筑項目，與國民經(jīng)濟水平的提升及人們生活質(zhì)量的提高具有密切關(guān)系，也是人流聚集區(qū)域。因為公共建筑具有工程規(guī)模大、施工耗時長、公益性等諸多特征，如果質(zhì)量監(jiān)督管理工作沒有達到效果，將可能會導(dǎo)致建筑有關(guān)部門及相關(guān)人員的利益遭到嚴重的損害，甚至對人們生命財產(chǎn)安全造成威脅。在公共建筑建設(shè)期間，一般存在多個主體共同參與質(zhì)量監(jiān)督管理工作的現(xiàn)象。為了確保公共建筑施工質(zhì)量，可以應(yīng)用更為科學(xué)的多元主體質(zhì)量管理方案，從而有效提高公共建筑的經(jīng)濟效益及社會效益。

1 公共建筑多元主體的利益主體理論

公共建筑代指為人們提供開展各類公共活動的建筑物，常見的包括辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教衛(wèi)文建筑、交通運輸類建筑、通信建筑等。交通運輸建筑包括機場、高鐵候車室、火車站、地鐵、冷藏庫等。派出所、倉庫等其他類型建筑也屬于公共建筑。公共建筑的利益主體代指可以影響公共建筑，或是受到公共建筑影響的個人及集體，結(jié)合各種利益有關(guān)人員在公共建筑形成影響主動性、公共建筑建設(shè)重要性、特定時間對公共建筑的需求性三個不同方面的影響因素，基本能夠?qū)⒐步ㄖ睦嬷黧w分為以下三種不同的類型。

（1）核心利益有關(guān)人員。該類型人員是公共建筑必不可少的監(jiān)督管理人員，針對公共建筑的修建、發(fā)展，存在直接、關(guān)鍵且深遠的影響，與公共建筑經(jīng)濟利益之間有密切的關(guān)系，具體包括政府投資部門、公共建筑項目管理企業(yè)、項目監(jiān)理公司、設(shè)計公司以及公共建筑的直接用戶。

（2）間接利益有關(guān)人員。該類型人員與公共建筑經(jīng)濟利益之間同樣具有密切關(guān)系，在公共建筑修建過程中進行了投資或是支付了一定的成本，因此同樣擔負著公共建筑項目所遭受的經(jīng)濟風(fēng)險以及經(jīng)濟損失。一般情況下，這一利益主體屬于公共建筑項目之中顯性的契約人，沒有顯著的沖突。但是如果其所獲取的經(jīng)濟利益并沒有獲得滿足，或是自由經(jīng)濟利益受到損害，則將產(chǎn)生相對激烈的反應(yīng)，進而對公共建筑正常的施工建造及發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。此類人員包含社會公眾、債權(quán)人以及供應(yīng)商等。

（3）邊緣利益有關(guān)人員。該類型人員主要受公共建筑的影響，對公共建筑正常施工建造以及發(fā)展所產(chǎn)生的影響較小，且與公共建筑經(jīng)濟利益之間也不存在尖銳的沖突，因此普遍不會產(chǎn)生直接的利益沖突。此類人員包含附近社區(qū)居民、當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及其他特殊團體。

2 多元化主體監(jiān)管工作存在的問題

（1）監(jiān)管主體單一化。公共項目建設(shè)期間，一般情況下，因為社會公眾與公共建筑之間的經(jīng)濟利益沖突并不顯著，所以社區(qū)群眾往往缺少參與公共建筑項目工程施工建造及監(jiān)督管理工作的機會，進而造成項目監(jiān)管主體單一的問題。監(jiān)管工作包含公共建筑施工的不同環(huán)節(jié)，且部分地方必須予以重點檢驗，然而在實際管理工作中，多元主體一般是劃區(qū)域開展監(jiān)管，選擇其中一個部門或尖端隊伍，針對某一個施工環(huán)節(jié)予以管理。若是某一個負責(zé)建筑施工的部門在工作期間產(chǎn)生疏漏，則易導(dǎo)致施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生嚴重問題，其他部門往往不能及時找出問題的所在。

（2）公共建筑質(zhì)量監(jiān)管理念較為模糊。政府必須持續(xù)加強建筑負責(zé)單位及不同利益主體之間的交流，提升協(xié)同效應(yīng)，以保證多元化主體更好地加入質(zhì)量監(jiān)督管理體系。針對多元主體而言，必須切實增強主體本身在公共建筑質(zhì)量管理工作中的參與意識，積極地參加與自身經(jīng)濟利益密切相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管工作。對質(zhì)量監(jiān)管單位而言，必須廣泛參考多元主體的意見及需求，最大限度地考量多元主體的心理需要，并采取切實有效的管理方法，對外公布質(zhì)量管理具體方案。然而許多施工企業(yè)以及質(zhì)量監(jiān)管單位本身缺少多元主體理念，一般不愿意將權(quán)力交給群眾等多方監(jiān)管主體，也不愿意太多的參與主體共同參加質(zhì)量監(jiān)管工作中，因此在決策過程中，往往忽視多元主體的實際需要，僅依賴于政權(quán)實施自上而下的質(zhì)量管理工作。

（3）相關(guān)制度有待進一步完善。我國有關(guān)法律針對公共建筑修建監(jiān)管工作提出了詳細規(guī)定，即我國公民擁有經(jīng)由不同渠道及方式參與公共建筑質(zhì)量管理的權(quán)利，利益主體同樣能夠借由質(zhì)量監(jiān)管渠道保護自身合法權(quán)益。然而我國目前依然缺少多元主體參與公共建筑建設(shè)質(zhì)量法律方面的文件，且我國多元主體監(jiān)督管理制度本身存在一定的問題，導(dǎo)致多元主體不能及時有效地參與公共建筑質(zhì)量管理工作，同時缺少可以及時參與的平臺，或是參與工作的效果并不明顯。

3 公共建筑質(zhì)量多元主體監(jiān)管工作優(yōu)化建議

（1）增強多主體參與監(jiān)管工作的意識。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平有了顯著的提升。在知識經(jīng)濟環(huán)境下，社會群眾整體素養(yǎng)及文化水平同樣有明顯的提高，為多元化主體工作質(zhì)量監(jiān)管工作的進行提供了良好的支持。因此，多元主體必須建立主人翁的意識，增強對公共建筑質(zhì)量管理工作的責(zé)任意識，更加積極主動地參與質(zhì)量監(jiān)督管理工作。同時，政府必須加大公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的宣傳力度，全方位引導(dǎo)社會群體更為積極參加到公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，并進行指導(dǎo)。同時，多元主體自身也需要積極增強質(zhì)量管理意識，并持續(xù)提高個人綜合素養(yǎng)，為質(zhì)量管理工作提出合理且科學(xué)的建議及措施，從而使公共建筑為人們提供更好的服務(wù)，促進公共建筑發(fā)展。

（2）建立健全多元主體監(jiān)管制度。多元主體參與公共建筑質(zhì)量管理工作，需要將相關(guān)制度作為基礎(chǔ)支持，使得多元主體參與質(zhì)量監(jiān)管工作的行為、流程及內(nèi)容更為標準化，持續(xù)不斷地拓展多元主體參與質(zhì)量監(jiān)督管理的渠道，為多元主體提供更為廣闊的平臺，從而確保相關(guān)監(jiān)管工作得以順利進行，使其作用與價值得到更為充分的發(fā)揮。不僅如此，必須構(gòu)建完善多元化主體之間的溝通渠道，因為多元主體之間的經(jīng)濟利益關(guān)系十分復(fù)雜，彼此獨立也彼此交叉，所以提高多元化主體之間互動性極為關(guān)鍵，確保多元主體可以實現(xiàn)更為理想的協(xié)作，積極開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作，達到共享與共贏，從而全面提高公共建筑工程的經(jīng)濟效益及社會效益。

（3）樹立公共建筑質(zhì)量監(jiān)管理念。質(zhì)量監(jiān)管部門可以采用主動教育的方式，幫助公眾樹立公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的理念，引導(dǎo)與激勵多元主體積極參與質(zhì)量管理工作，從而確保多元主體參與監(jiān)督管理的行為向正確的方向發(fā)展。同時，監(jiān)督管理部門需要接受與考慮多元主體所提出的相關(guān)建議，并及時反饋。此外，進一步增進監(jiān)督管理部門和多元主體之間的交流以及溝通，強化監(jiān)管部門與多元主體之間在工作方面的協(xié)調(diào)性。如果在公共建筑施工期間產(chǎn)生了問題，亟待參與主體做出關(guān)鍵性決策時，應(yīng)將該部分權(quán)利交予多元參與主體，并且尊重與考量多元主體關(guān)于質(zhì)量管理工作的建議，從而確保多元主體的監(jiān)管工作良性且積極的發(fā)展。

4 結(jié)束語

公共建筑代指為人們提供公共活動場區(qū)域的建筑，人流量相對較大，因此需要對其質(zhì)量進行嚴格的把控。因為公共建筑建設(shè)牽涉多方面主體，且公共建筑的建設(shè)工作與多元參與主體之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，利益與價值之間彼此交叉，所以公共建筑質(zhì)量的監(jiān)管工作需要多元主體共同參與。公共建筑自身特征決定了對其進行質(zhì)量監(jiān)督管理的難度相對較高，而多元主體公共參與質(zhì)量監(jiān)督管理，可以加強對公共建筑質(zhì)量的管控，因此積極開展多元主體質(zhì)量監(jiān)管工作至關(guān)重要。為此，文章討論了多元主體參與公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在的問題，提出應(yīng)增強多主體參與監(jiān)管工作的意識，并樹立公共建筑質(zhì)量監(jiān)管理念，從而促進我國多元主體參與公共建筑質(zhì)量監(jiān)管工作的發(fā)展與進步。