江蘇省建筑內(nèi)部裝修材料阻燃性能質(zhì)量監(jiān)管狀況研究

江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，江蘇 南京 210007

1 監(jiān)管的主要依據(jù)

建筑內(nèi)部裝修材料阻燃性能質(zhì)量監(jiān)管主要依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)包括《中華人民共和國(guó)消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50222—2017）、《建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB 50354—2005）等。

2 監(jiān)管的環(huán)節(jié)

目前我國(guó)對(duì)防火建筑材料產(chǎn)品的質(zhì)量控制，在生產(chǎn)領(lǐng)域主要是通過(guò)產(chǎn)品認(rèn)證、型式檢驗(yàn)等；在流通領(lǐng)域主要是不定期的市場(chǎng)抽查；在使用領(lǐng)域主要對(duì)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督管理。監(jiān)管主要涉及以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1 生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)

在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，主要是對(duì)生產(chǎn)廠家和商家進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管的主要依據(jù)有相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》（GB 8624—2012）等。由于建筑內(nèi)部裝修材料種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)更新滯后，不少產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中沒有阻燃要求或阻燃要求不滿足防火設(shè)計(jì)要求。而《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》（GB 8624—2012）作為通用阻燃等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并不能限定某種材料必須達(dá)到某個(gè)阻燃等級(jí)，市場(chǎng)上的各類材料也很少標(biāo)注阻燃等級(jí)。此外，實(shí)際使用的時(shí)候往往并不是直接使用裝修材料，而是在施工過(guò)程中使用經(jīng)過(guò)阻燃處理的材料。

2.2 施工及驗(yàn)收環(huán)節(jié)

施工及驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管方式主要是在裝修施工過(guò)程中，分階段對(duì)所選用的防火裝修材料進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；對(duì)于隱蔽工程的施工，在施工過(guò)程中及完工后進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行阻燃處理、噴涂、安裝作業(yè)的施工，在相應(yīng)的施工作業(yè)完成后進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。施工及驗(yàn)收環(huán)節(jié)是建筑內(nèi)部裝修材料阻燃性能質(zhì)量監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)，也是最能體現(xiàn)實(shí)際質(zhì)量的環(huán)節(jié)。

3 江蘇省監(jiān)管措施的變化

主要采用見證取樣檢驗(yàn)的方式。見證取樣檢驗(yàn)是指在監(jiān)理單位或建設(shè)單位監(jiān)督下，由施工單位有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)取樣，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢驗(yàn)。江蘇省根據(jù)《建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB 50354—2005）的具體要求開展見證取樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)對(duì)象是不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防火處理的B1級(jí)或B2級(jí)裝修材料以及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行阻燃處理所使用的阻燃劑及防火涂料。燃燒性能為A級(jí)或者沒有燃燒性能等級(jí)要求的裝修材料，不是見證檢驗(yàn)的對(duì)象。但對(duì)使用的A級(jí)建筑材料防火性能有質(zhì)疑時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況決定是否送檢。不同燃燒等級(jí)裝修材料應(yīng)根據(jù)《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》（GB 8624—2012）進(jìn)行檢驗(yàn)和判定，用于阻燃處理的阻燃劑及防火涂料則采用相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過(guò)防火處理后的裝修材料，采用抽樣檢驗(yàn)的形式進(jìn)行考核，也采用見證取樣的方法，同時(shí)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)派人員參加。

具體實(shí)施流程如下：消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核或備案檢查時(shí)填寫《消防產(chǎn)品以及建筑內(nèi)部裝修材料見證檢驗(yàn)告知書》，明確需要見證取樣檢驗(yàn)的材料名稱、樣品規(guī)格及數(shù)量。裝修材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，建設(shè)單位根據(jù)告知書，組織施工和監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)?。ǔ椋印＿M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取（抽）樣的具體要求如下：（1）不同生產(chǎn)企業(yè)、不同規(guī)格型號(hào)、不同生產(chǎn)批次的同類材料應(yīng)分別?。ǔ椋印＃?）樣品密閉包裝加貼封條。（3）取樣后拍照，包含見證人和樣品。（4）填寫《抽樣單》。（5）樣品抽樣單、告知書及時(shí)寄送給具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，送樣需要有《送檢委托證明》。

2016年1月江蘇省公安廳消防局印發(fā)《全省公安消防部門貫徹落實(shí)〈公安消防部門深化改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展八項(xiàng)措施〉實(shí)施細(xì)則》（蘇公消〔2016〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）?！都?xì)則》中規(guī)定，在受理建設(shè)工程消防驗(yàn)收（竣工驗(yàn)收消防備案）、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查時(shí)，依法需要提供裝修材料燃燒性能等級(jí)證明文件，可提供下列任一資料：燃燒性能等級(jí)型式檢驗(yàn)（試驗(yàn)）報(bào)告；燃燒性能等級(jí)委托檢驗(yàn)（試驗(yàn)）報(bào)告；燃燒性能等級(jí)見證取樣檢驗(yàn)（試驗(yàn)）報(bào)告；具備資質(zhì)的檢測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的燃燒性能等級(jí)證明文件。根據(jù)《細(xì)則》要求。

（1）施工單位與建設(shè)單位或監(jiān)理單位溝通后，不再送檢裝修防火材料，而用燃燒性能等級(jí)型式試驗(yàn)報(bào)告或生產(chǎn)單位的委托檢驗(yàn)報(bào)告作為驗(yàn)收時(shí)的證明文件。這種方式可以節(jié)省檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，施工單位也不用因現(xiàn)場(chǎng)所使用的裝修材料無(wú)法達(dá)到規(guī)定的燃燒等級(jí)而承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

（2）一些大型項(xiàng)目只在需要備案考評(píng)時(shí)才考慮對(duì)裝修防火材料送檢，但送檢樣品往往只選擇一些易于達(dá)到燃燒等級(jí)的材料，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際使用的可燃易燃材料卻不送檢。

（3）即使建設(shè)單位對(duì)工程上的裝修防火材料有送檢要求，但由于缺少現(xiàn)場(chǎng)見證的過(guò)程，因此送檢的樣品往往與工程實(shí)際使用的裝修防火材料不一致?？梢?，即使送樣檢測(cè)合格，也不能代表工程使用的裝修材料合格。

《中華人民共和國(guó)消防法》（2019年修訂），第十四條規(guī)定“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定”，消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收職能由原公安消防部門劃轉(zhuǎn)至建設(shè)部門。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審議通過(guò)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，自2020年6月1日起施行。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳隨后專題研究了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，并赴周邊省市調(diào)研學(xué)習(xí)建設(shè)工程消防審驗(yàn)管理工作，目前尚未出臺(tái)具體實(shí)施方案。

4 周邊省份及直轄市對(duì)內(nèi)部裝修材料檢驗(yàn)的相關(guān)要求

4.1 浙江省

《關(guān)于省消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站停止開展見證取樣檢驗(yàn)業(yè)務(wù)和進(jìn)一步明確防火材料質(zhì)檢工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙公消〔2015〕108號(hào)）中明確指出，“三、進(jìn)一步加強(qiáng)裝修材料防火性能的監(jiān)管工作。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)裝修材料防火性能監(jiān)管工作的重要性和嚴(yán)肅性，在消防驗(yàn)收（竣工驗(yàn)收消防備案）時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真檢查以下內(nèi)容：是否根據(jù)消防設(shè)計(jì)文件開展見證取樣檢驗(yàn)；核查現(xiàn)場(chǎng)使用的防火裝修材料與見證取樣檢驗(yàn)報(bào)告是否一致；使用PVC絕緣阻燃電工套管的，是否具有出廠合格證。對(duì)屬于大型人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑的內(nèi)部裝修工程和未開展見證取樣檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)裝修材料與見證取樣不一致、涉及裝修材料投訴舉報(bào)的內(nèi)部裝修工程，必須開展監(jiān)督抽樣，并按有關(guān)程序和要求，做好抽樣、封樣和送樣工作，監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)統(tǒng)一由省質(zhì)檢站承擔(dān)。各支隊(duì)每季度開展監(jiān)督抽樣的單位數(shù)不得低于開展見證取樣單位數(shù)的10%?？傟?duì)將對(duì)防火裝修材料監(jiān)管工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，并納入執(zhí)法質(zhì)量考核和年度業(yè)務(wù)工作考核?！?020年《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》規(guī)定試行后尚未出臺(tái)配套實(shí)施方案。

4.2 山東省

根據(jù)《關(guān)于明確建設(shè)工程消防產(chǎn)品委托檢驗(yàn)及建筑內(nèi)部裝修防火材料見證檢驗(yàn)有關(guān)問題的通知》（魯公消〔2015〕176號(hào)）：“三、嚴(yán)格建筑內(nèi)部裝修防火材料見證取樣檢驗(yàn)范圍。建筑內(nèi)部裝修防火材料的見證取樣檢驗(yàn)是提高建筑內(nèi)部裝修材料質(zhì)量，保證建筑內(nèi)部裝修消防安全的重要手段?！督ㄖ?nèi)部裝修防火施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB 50354—2005）明確規(guī)定‘紡織織物、木質(zhì)材料、高分子合成材料、復(fù)合材料及其他材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)按本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，在監(jiān)理單位或建設(shè)單位監(jiān)督下，由施工單位有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)取樣，并應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)單位進(jìn)行見證取樣檢驗(yàn)。各地在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格按照《規(guī)范》確定的建筑內(nèi)部裝修材料種類及有關(guān)工作要求開展見證取樣工作，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大見證取樣檢驗(yàn)范圍，嚴(yán)禁將外墻保溫材料納入見證檢驗(yàn)范圍，嚴(yán)禁消防監(jiān)督人員參與現(xiàn)場(chǎng)取樣或見證取樣?！?020年《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》規(guī)定試行后尚未出臺(tái)配套實(shí)施方案。

4.3 上海市

上海市消防的內(nèi)部文件指出，裝修材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，施工單位應(yīng)核查裝修材料的燃燒性能或耐火極限、防火性能型式試驗(yàn)報(bào)告、合格證書等技術(shù)文件是否符合防火設(shè)計(jì)要求，并應(yīng)在監(jiān)理單位或建設(shè)單位監(jiān)督下，現(xiàn)場(chǎng)取樣，送具備相應(yīng)資質(zhì)（取得相關(guān)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ挠?jì)量認(rèn)證和CNAS認(rèn)可證書）的檢驗(yàn)單位進(jìn)行見證取樣檢驗(yàn)。2019年上海市消防救援總隊(duì)對(duì)該市317個(gè)社會(huì)單位使用的16類426批次的消防產(chǎn)品及43個(gè)社會(huì)單位使用的5類101批次建筑內(nèi)裝修材料進(jìn)行了監(jiān)督抽查。2020年7月15日上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)印發(fā)《上海市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理辦法（試行）》，其中第十一條（驗(yàn)收條件）中第（二）條要求，有完整的工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告）。

從以上的文件內(nèi)容來(lái)看，2016年以后上海、浙江和山東這三個(gè)地區(qū)仍明確需要對(duì)內(nèi)部裝修防火材料進(jìn)行見證取樣檢驗(yàn)。自2020年6月1日《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》施行以來(lái)，目前只有上海發(fā)布了相應(yīng)的管理辦法，管理辦法涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，并且要有進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。其他地區(qū)尚未出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)內(nèi)部裝修防火材料的質(zhì)量監(jiān)管也處于過(guò)渡狀態(tài)。

5 結(jié)束語(yǔ)

2016年以后，江蘇省建筑內(nèi)部裝修材料阻燃性能質(zhì)量監(jiān)管從前的監(jiān)管措施已廢除，而新的監(jiān)管手段尚未形成。隨著《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》的發(fā)布，這一狀況有望改變，但監(jiān)管真空期埋下的火災(zāi)防控和救援隱患可能還會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生影響。