新時代知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的宏偉藍圖①

申長雨

近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》（以下簡稱《綱要》），這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面向知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來十五年發(fā)展作出的重大頂層設(shè)計，是新時代建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的宏偉藍圖，在我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展史上具有重大里程碑意義。

一、深刻認識《綱要》出臺的戰(zhàn)略背景和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的重大意義

多年來特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，取得了歷史性成就，有力支撐了創(chuàng)新型國家建設(shè)和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。我國在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中的排名，由2013 年的第三十五位升至2021 年的第十二位，位居中等收入經(jīng)濟體之首，是世界上進步最快的國家之一，成為名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國，具備了向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進的堅實基礎(chǔ)。

建設(shè)中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是做好新時代知識產(chǎn)權(quán)工作的總抓手。要充分認識其重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，不折不扣抓好貫徹落實。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。習(xí)近平總書記深刻指出：“知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全?！苯ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，系統(tǒng)謀劃我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展方略，著力解決知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，解決好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域全局性、制度性、根本性問題，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，有利于完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)全面深化改革總目標，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國是推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展以專利為支撐的創(chuàng)新型經(jīng)濟、以商標為支撐的品牌經(jīng)濟、以原產(chǎn)地地理標志為支撐的特色經(jīng)濟和以版權(quán)為支撐的文化產(chǎn)業(yè)，打好種業(yè)翻身仗，本身就是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是塑造我國未來發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。一方面，發(fā)揮好知識產(chǎn)權(quán)作為激勵創(chuàng)新的基本保障作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，以知識產(chǎn)權(quán)鏈促進產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定，有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)。另一方面，著眼知識產(chǎn)權(quán)作為國際貿(mào)易的“標配”，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，有利于更好實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的目標。

二、準確把握知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的總體要求

《綱要》對知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)作出整體部署，明確了知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標。

一是必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。這是知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的總遵循、總指針。要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻認識加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容和提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵，建設(shè)制度完善、保護嚴格、運行高效、服務(wù)便捷、文化自覺、開放共贏的知識產(chǎn)權(quán)強國，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實保障。

二是必須堅持四方面的工作原則。要堅持法治保障、嚴格保護，切實維護社會公平正義和權(quán)利人合法權(quán)益。要堅持改革驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。要堅持聚焦重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟、科技、文化、社會等各方面深度融合發(fā)展。要堅持科學(xué)治理、合作共贏，讓創(chuàng)新創(chuàng)造更多惠及各國人民。

三是必須堅持分階段實現(xiàn)發(fā)展目標。到2025 年，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)取得明顯成效，知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產(chǎn)權(quán)市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升。到2035年，我國知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力躋身世界前列，中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國基本建成。

三、切實抓好知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)重點任務(wù)落實

《綱要》明確了知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)六大方面重點任務(wù)，這是知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，需要全面把握，一體推進落實。

一是建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度。構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法。構(gòu)建職責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的管理體制，加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調(diào)和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權(quán)。構(gòu)建公正合理、評估科學(xué)的政策體系，響應(yīng)及時、保護合理的新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系。

二是建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。健全公正高效、管轄科學(xué)、權(quán)界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護體制，便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局。實施知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)工程，健全行政保護與司法保護銜接機制。

三是建設(shè)激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的高質(zhì)量創(chuàng)造機制。健全運行高效順暢、價值充分實現(xiàn)的運用機制，加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育，推進商標品牌建設(shè)。建立規(guī)范有序、充滿活力的市場化運營機制，實施知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)工程。

四是建設(shè)便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。加強覆蓋全面、服務(wù)規(guī)范、智能高效的公共服務(wù)供給，實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)智能化建設(shè)工程。加強公共服務(wù)標準化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立數(shù)據(jù)標準、資源整合、利用高效的信息服務(wù)模式。

五是建設(shè)促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文社會環(huán)境。塑造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權(quán)文化理念。構(gòu)建內(nèi)容新穎、形式多樣、融合發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)文化傳播矩陣。營造更加開放、更加積極、更有活力的知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)國際化人才培養(yǎng)。

六是深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理。積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革和建設(shè)，擴大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。構(gòu)建多邊和雙邊協(xié)調(diào)聯(lián)動的國際合作網(wǎng)絡(luò)，積極維護和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)多邊合作體系，深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)務(wù)實合作，打造高層次合作平臺。