呼和浩特市“四好農(nóng)村路”自治區(qū)級(jí)示范縣創(chuàng)建分析

閆春梅

呼和浩特市交通運(yùn)輸局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

“四好農(nóng)村路”建設(shè)是習(xí)近平總書記2014年首次提出，并三次部署推動(dòng)的一項(xiàng)民生工程，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村公路工作，多次作出指示批示，要求進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。黨中央連續(xù)6年將“四好農(nóng)村路”寫入中央一號(hào)文件，其中2次作為新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，3次作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，2021年作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重要任務(wù)去謀劃、去部署、去推進(jìn)，凸顯了“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義。

近年來，呼和浩特市農(nóng)村公路工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的有力指導(dǎo)下，堅(jiān)持將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全區(qū)示范縣為契機(jī)，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)力度，更好地發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和物流，服務(wù)百姓，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1 構(gòu)建“三大”體系，凝聚創(chuàng)建共識(shí)形成工作合力

1.1 建立高位部署的推進(jìn)體系

市委、市政府高度重視“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，將“創(chuàng)建2個(gè)自治區(qū)級(jí)‘四好農(nóng)村路’示范縣”的目標(biāo)作為2020年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)予以有力推進(jìn)。市長(zhǎng)專門作出批示，要求強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合，創(chuàng)新工作舉措，爭(zhēng)取2020年創(chuàng)建更多自治區(qū)級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，為爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全區(qū)示范市奠定基礎(chǔ)。召開全市“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)工作調(diào)度，強(qiáng)化措施落實(shí)，全力推進(jìn)創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)。全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)和各旗縣區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家、自治區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)決策部署，緊緊圍繞市委、市政府工作目標(biāo)和要求，全面掀起示范創(chuàng)建熱潮，“四好農(nóng)村路”不僅成為行業(yè)首抓的重點(diǎn)工作，還成為各地黨委政府的一項(xiàng)中心工作。

1.2 構(gòu)建全面系統(tǒng)的指標(biāo)體系

市政府出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)示范縣創(chuàng)建的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施、進(jìn)度安排等提出了明確要求。市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大對(duì)各旗縣區(qū)示范縣創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，明確監(jiān)督目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化監(jiān)督舉措，建立問題臺(tái)賬，跟蹤整改到位，推動(dòng)旗縣區(qū)狠抓主體責(zé)任落實(shí)，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

1.3 健全協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作體系

成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市直各有關(guān)部門、各旗縣區(qū)負(fù)責(zé)同志為成員的“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各旗縣區(qū)把創(chuàng)建工作當(dāng)作“一把手”工程來抓，打破條塊分割的制度障礙，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，為推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入年度市政府對(duì)旗縣區(qū)政府的績(jī)效考核中，明確5項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立起呼和浩特市“四好農(nóng)村路”建設(shè)評(píng)價(jià)體系。

2 對(duì)照“四好”標(biāo)準(zhǔn)，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水平

2.1 在建設(shè)上持續(xù)發(fā)力

“十三五”期間，全市累計(jì)投資14.8億元，新改建通村公路、聯(lián)網(wǎng)公路、旅游公路等農(nóng)村公路792.1km，新增39個(gè)建制村通硬化路，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和958個(gè)具備條件的建制村通硬化路率達(dá)100%，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到6145km，其中縣道32條1646km，鄉(xiāng)道107條1573km，村道2926km，實(shí)現(xiàn)所有旗縣到市區(qū)以高等級(jí)公路相連通，基本形成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”“三同時(shí)”工作制度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理。

2.2 在管理上不斷創(chuàng)新

強(qiáng)化路域環(huán)境治理，結(jié)合呼和浩特市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，同步開展路域環(huán)境治理與村容村貌改善工程，接續(xù)推進(jìn)“路田分家”“路宅分家”，打造暢安舒美的出行環(huán)境。加大公安、交通聯(lián)合執(zhí)法力度，探索推行農(nóng)村公路違法超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，并逐步實(shí)現(xiàn)路政執(zhí)法向鄉(xiāng)道、村道覆蓋。全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，完善制度設(shè)計(jì)，印發(fā)《呼和浩特市全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施方案》，明確各級(jí)路長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村管理主體責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)村公路管理機(jī)制。和林格爾縣、新城區(qū)等7個(gè)縣區(qū)完成鄉(xiāng)村公路移交，鄉(xiāng)道移交里程1070km，村道移交里程2340km；和林格爾縣、賽罕區(qū)等6個(gè)縣區(qū)建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制訂率達(dá)100%，出臺(tái)《呼和浩特市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，對(duì)健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了部署。

2.3 在養(yǎng)護(hù)上加大投入

以深化體制改革為抓手，在和林格爾縣、回民區(qū)等6個(gè)縣區(qū)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備250名養(yǎng)護(hù)管理人員，一般公共財(cái)政預(yù)算累計(jì)安排1680萬元用于養(yǎng)護(hù)資金及機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出，形成以公共財(cái)政為主的多元化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，“有路必養(yǎng)”基本實(shí)現(xiàn)，“養(yǎng)必到位”步伐持續(xù)加快。5年來，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)完成“油返砂”整改工程165.1km、“暢返不暢”工程78km、養(yǎng)護(hù)工程754.7km，累計(jì)處理隱患路段492km、危橋涵8座，改善了農(nóng)村公路通行安全條件。定期開展農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定，持續(xù)開展沿線綠化以及沿途村鎮(zhèn)美化工程，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%。

2.4 在運(yùn)營(yíng)上注重實(shí)效

5年來，農(nóng)村客運(yùn)水平加快提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車比例達(dá)到100%；貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投入20.4億元用于市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化，市四區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村全部實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)趨于完善，全市鄉(xiāng)級(jí)以上物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、電商進(jìn)村、快遞服務(wù)入戶”雙向、多向運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)一步打通，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。交通運(yùn)輸部驗(yàn)收和林格爾縣創(chuàng)建“全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”工作，就加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)、貨運(yùn)物流服務(wù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)100%”目標(biāo)給予了高度評(píng)價(jià)。農(nóng)村公路有力支撐“脫貧致富”，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，和林格爾縣、土默特左旗等5個(gè)旗縣積極利用436萬元退坡資金開通運(yùn)營(yíng)“扶貧客運(yùn)專線”30條，覆蓋通返不通的建制村156個(gè)，著力解決群眾電話預(yù)約、出行難的問題，確保完成交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)兜底任務(wù)。大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站和建制村客運(yùn)招呼站，改善乘車條件。

下一步，呼和浩特市將以示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，按照創(chuàng)建指導(dǎo)意見，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)加大工作力度，落實(shí)自治區(qū)和市委市政府關(guān)于“四好農(nóng)村路”的決策部署，以創(chuàng)新為根本動(dòng)力，聚焦短板弱項(xiàng)，完善政策機(jī)制，加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)，深化農(nóng)村公路管理體制改革，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，確保創(chuàng)建更多“四好農(nóng)村路”自治區(qū)級(jí)示范縣，力爭(zhēng)創(chuàng)建全區(qū)示范市，奮力開創(chuàng)呼和浩特市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展新局面，為呼和浩特市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村交通運(yùn)輸保障，在自治區(qū)發(fā)揮好首府城市示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，助力交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

3 結(jié)束語

文章系統(tǒng)闡述了呼和浩特市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”自治區(qū)級(jí)示范縣所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，初步探索了出合力發(fā)展縣為主體、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、社會(huì)參與的齊抓共管的呼和浩特市“四好農(nóng)村路”建設(shè)發(fā)展措施，通過強(qiáng)化政策支持、資金保障、組織保障和制度保障，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路路網(wǎng)完善、路有人管、路有人養(yǎng)、安全運(yùn)營(yíng)的“四好”目標(biāo)，并提出下一步高質(zhì)量發(fā)展“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作目標(biāo)，研究成果可在一定程度上為未來“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供參考。