公路工程項目招標(biāo)造價控制與合同風(fēng)險管控

王東妹，朱友梁

1.寧波市高等級公路建設(shè)管理中心，浙江 寧波 315000

2.華杰工程咨詢有限公司，浙江 寧波 315000

1 公路工程的基本特征

（1）公路工程項目屬于線形工程，且公路路線經(jīng)過的路段地質(zhì)特征存在多變性，導(dǎo)致公路施工出現(xiàn)復(fù)雜、多變性問題。同時，由于地質(zhì)條件存在不確定性，結(jié)構(gòu)物施工設(shè)計易產(chǎn)生變更、工期延長等問題，從而難以控制施工進度、質(zhì)量和投資。

（2）公路工程項目的構(gòu)成較復(fù)雜，項目的單位工程包括橋梁工程、隧道工程、路面工程、路基土石方工程、互通式立體交叉工程、交通工程及沿線設(shè)施、綠化工程等。此外，公路工程項目根據(jù)地理位置不同，可能涉及跨鐵與跨海工程，因此合同管理涉及多部門協(xié)同。

（3）公路工程施工規(guī)模較大且施工程序多，施工大多是在露天的環(huán)境下進行，其受自然因素和外界干擾的影響較大。

2 公路工程造價控制的重要性

2.1 適應(yīng)公路建設(shè)市場的發(fā)展需求

目前，我國對公路基礎(chǔ)設(shè)施越來越重視，各部門針對公路建設(shè)的投資計劃與實施紛紛出臺管理制度和規(guī)范性文件，以健全公路建設(shè)市場管理制度。在大時代背景下，面對如此巨大的公路建設(shè)工程量需求，需要對造價進行有效的控制和管理，確保投資的合理性和時效性，實現(xiàn)工程成本預(yù)算的最優(yōu)化，提高投資效益。

2.2 有利于改變傳統(tǒng)管理模式

因公路建設(shè)工程建設(shè)期較長、耗資較大，在自然因素與外界干擾下，公路建設(shè)成本難以控制。為了加強工程造價的管理，需調(diào)整傳統(tǒng)的公路工程造價審核決算管理模式，確保公路工程施工中人力、物力、財力等資源配置的合理性。通過加強公路工程全過程的造價控制，特別是在設(shè)計階段的造價預(yù)算和管理工作，例如注重工程量清單和預(yù)算文件的準(zhǔn)確性等，以實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。

3 工程建設(shè)合同管理的重要性

3.1 有利于工程建設(shè)的整體性管理

工程建設(shè)合同約定了項目的大致成本、建設(shè)進程和施工過程中的各項質(zhì)量、安全、技術(shù)目標(biāo)，以及工程變更、調(diào)價、計量的條款，合同簽訂雙方將依照合同的各項要求進行項目施工，并貫徹于整個項目的始終。若工程出現(xiàn)合同糾紛，合同簽訂雙方可遵循合同要求進行索賠，工程建設(shè)合同管理可使合同簽訂雙方的最大利益得到保障。

3.2 規(guī)范合同各方行為

由于公路工程項目建設(shè)周期較長、合同金額較大、相關(guān)參建單位眾多，且項目之間的銜接較為復(fù)雜，通過工程建設(shè)合同管理能夠明確項目建設(shè)單位與施工單位、分包商的權(quán)利與義務(wù)，確保實現(xiàn)公路工程項目的最終建成目標(biāo)。

4 公路工程造價控制的建議

4.1 注重招標(biāo)階段工程量清單和預(yù)算文件的準(zhǔn)確性

第一，從設(shè)計源頭抓起，選擇行業(yè)內(nèi)專業(yè)設(shè)計隊伍，落實設(shè)計負責(zé)人及駐場團隊人員，建立設(shè)計與各參建單位部門有效及時的溝通協(xié)同機制，杜絕設(shè)計違法轉(zhuǎn)分包情況，保證設(shè)計服務(wù)質(zhì)量。在設(shè)計和清單預(yù)算、限價編制各個階段隨機抽查、檢查各個環(huán)節(jié)和階段性成果文件，以便及時糾偏。

第二，明確清單各子目計量單位、計量方式及工程內(nèi)容，工作內(nèi)容描述、工程數(shù)量計算規(guī)則等應(yīng)與施工圖內(nèi)容唯一對應(yīng)。由于工程量清單、設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范、計量規(guī)則互為補充解釋，又具有不同的優(yōu)先解釋順序，設(shè)計院、招標(biāo)代理或第三方造價咨詢機構(gòu)應(yīng)對清單和預(yù)算文件互相復(fù)核、對比，提倡集中辦公，確保成果文件準(zhǔn)確無誤。

第三，科學(xué)套用預(yù)算定額，認真調(diào)查材料價格。要求造價人員熟悉設(shè)計文件及定額所含工程內(nèi)容與施工工藝，避免不合理套用。合同部門應(yīng)組織項目管理人員、預(yù)算編制人員對造價信息與市場實際價格進行比較、分析，結(jié)合造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格信息，深入摸底、多方詢價，考慮當(dāng)?shù)厥袌鲆蛩貙Σ牧蟽r格的影響，確保價格反映實際市場水平。

4.2 合理編制調(diào)價、變更、計量支付等相關(guān)條款

一是在合同中明確可調(diào)價的主要材料范圍，合理約定主要材料價格波動的風(fēng)險幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，清晰準(zhǔn)確表述調(diào)價條款，避免造成理解上的歧義而導(dǎo)致合同糾紛（例如“基期價格”和“當(dāng)期價格”的認定），公平分擔(dān)主要材料價格波動造成的風(fēng)險，以保障工程的順利實施。對于涉及建設(shè)工程人工、材料、施工機具臺班價格波動異常，超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗所能預(yù)見與避免的范圍的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013）第9條原則制定合同價款調(diào)整方法。

二是提高圖紙和清單的準(zhǔn)確性，減少因圖紙清單缺漏錯項導(dǎo)致的變更數(shù)量，合理編制變更帶來的新增單價認定方式，注重變更條款與工期、費用索賠的聯(lián)系，盡量基于合同本身解決變更，而不是上升到爭議和糾紛。變更估價原則應(yīng)結(jié)合業(yè)主單位實際管理經(jīng)驗，盡可能考慮到實際履約的多種可能，例如對于承包人已完成的但合同工程量清單無對應(yīng)子目的實體工程和非實體工程。按照實際工程管理需要，可組織指揮部相關(guān)職能部門、監(jiān)理、設(shè)計等相關(guān)方成立工作專班，采用集中辦公方式，嚴格按合同約定及程序處理工程變更，規(guī)范審批程序，進行多方案比選，擇優(yōu)確定變更方案，依據(jù)合同約定確定變更費用。變更程序條款設(shè)置應(yīng)鼓勵對符合變更條件的及時完成變更手續(xù)，達到計量條件的及時給予計量。

三是編制和審定計量支付條款應(yīng)熟悉定額內(nèi)容及計算規(guī)則，深入理解相關(guān)規(guī)范，計量支付條款設(shè)置在滿足省市政策文件對于施工合同計量支付比例的相關(guān)要求前提下，應(yīng)與工程實際進度匹配。開工預(yù)付款和材料預(yù)付款的支付與扣回設(shè)置應(yīng)與承包人所在標(biāo)段實際投資進度、專業(yè)承包合同支付條款相匹配，安全生產(chǎn)費和暫估價項目的計量支付應(yīng)清晰界定總承包合同和專業(yè)承包合同的責(zé)任劃分和支付界面，避免重復(fù)計量。此外，應(yīng)及時履行計量支付手續(xù)，減輕承包人壓力，確保按時計量支付、工程進度有效推進。

5 公路工程建設(shè)合同存在的風(fēng)險糾紛與防范措施

（1）加強學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理文件，與時俱進。時代在進步，合同風(fēng)險管理也需要不斷進步和優(yōu)化，這就需要合同管理人員緊跟工程項目管理實際，在熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)更新出臺的行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件等。

（2）不斷提高合同文件編制質(zhì)量。合同管理是一個不斷優(yōu)化的過程，相關(guān)管理人員需在一次次合同條款編制和履約管理的實踐中，不斷總結(jié)學(xué)習(xí)，合理約定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，按照適宜原則劃分風(fēng)險或合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險，引入行業(yè)優(yōu)秀咨詢單位參與建設(shè)管理。

（3）強調(diào)事前與事中風(fēng)險控制。建立健全合同履約管理制度，細化到合同評審、起草、會商、審核、審批制度，明確合同履約管理部門及個人職責(zé)。強化合同履約的計劃管理，重視月度施工計劃及完成情況報表的編制，認真分析承包人報表數(shù)據(jù)及存在的問題，并及時解決，以確保合同履約順利進行。此外，還應(yīng)注重在合同履約管理過程中加強信息化建設(shè)，提升合同風(fēng)險管理效率。

（4）做好合同履約證據(jù)管理。提高合同管理有效性，對雙方來往函件、事實證據(jù)檔案進行規(guī)范化管理，多層次、各方面協(xié)同配合，把合同履約證據(jù)管理作為合同履約過程中的一項系統(tǒng)化工程，具體包括合同交底、專人專管及過程檢查等環(huán)節(jié)，以便總結(jié)項目成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷優(yōu)化合同管理制度和規(guī)范化管理理念。

6 結(jié)束語

公路工程的造價控制與管理與工程建設(shè)合同管理是一項整體的、系統(tǒng)的、科學(xué)的工作。工程造價控制與工程建設(shè)合同管理作為重要內(nèi)容，始終貫徹公路工程項目的設(shè)計、施工、驗收與結(jié)算等全過程工作。從業(yè)管理人員應(yīng)不斷在實踐中探索及歸納建設(shè)工程造價控制以及項目合同管理的經(jīng)驗，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建設(shè)市場風(fēng)險，切實維護建設(shè)市場的秩序，確保建設(shè)工程項目順利進行。