第三次國土調(diào)查項目實施過程中的質(zhì)量管理探討

曾凡坤

湖北非金屬地質(zhì)公司，湖北 武漢 430000

1 研究背景

第三次國土調(diào)查項目的實施是為了進(jìn)一步完善全國國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，促進(jìn)節(jié)約集約用地，更好地滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)、空間治理能力現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)等各項工作的需要。加強(qiáng)測繪質(zhì)量管理是落實《中華人民共和國測繪法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)測繪質(zhì)量管理的若干意見》的一項重要工作。為了提高項目實施過程中的成果質(zhì)量，除了要嚴(yán)格落實測繪質(zhì)量管理要求的“兩級檢查一級驗收”制度，加強(qiáng)組織建設(shè)，還需在項目實施過程中結(jié)合項目實際情況，探索一套質(zhì)量控制方法和措施加以補(bǔ)充管理，并在實踐中進(jìn)行驗證。

文章結(jié)合第三次國土調(diào)查項目的特點，探討了從作業(yè)人員培訓(xùn)模式、內(nèi)外業(yè)一體化作業(yè)、難點問題的優(yōu)化處理三個方面進(jìn)行質(zhì)量管理的方法，并通過項目實踐，驗證了其對項目成果質(zhì)量的提升可起到積極作用。

2 質(zhì)量管理方法

2.1 作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)

員工專業(yè)素質(zhì)是項目成功與否的重要因素，為了保證項目質(zhì)量和工期，在人員選擇上應(yīng)優(yōu)先選派參加過第三次國土調(diào)查項目培訓(xùn)并取得合格證的員工，保證30%以上的項目成員持有合格證。在項目實施的過程中，應(yīng)重點抓員工崗位培訓(xùn)，設(shè)置合理的培訓(xùn)流程，讓員工快速掌握生產(chǎn)工藝，這樣既能提高工作效率，又能保證管理質(zhì)量。

（1）“內(nèi)→外→內(nèi)”的培訓(xùn)流程。無論是內(nèi)業(yè)還是外業(yè)作業(yè)人員，所有參與項目的成員必須通過“內(nèi)→外→內(nèi)”的培訓(xùn)流程。項目人員入職項目后，先分配一個村的內(nèi)業(yè)圖斑判繪，完成內(nèi)業(yè)任務(wù)并經(jīng)質(zhì)檢員驗收合格后，再安排出外業(yè)，核查舉證自己所繪村的圖斑，并負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)修圖。走完整個“內(nèi)→外→內(nèi)”的流程并考核合格后才能正式作業(yè)，否則不予分配項目工作崗位。通過這種“內(nèi)→外→內(nèi)”的作業(yè)模式全流程走通，讓所有項目參與人員對項目的生產(chǎn)流程有一個清晰的認(rèn)識，這不僅有利于提升員工個人技能，還有助于后期的內(nèi)外業(yè)溝通工作。

（2）定期展開問題收集并答疑。除了嚴(yán)格落實“兩級檢查一級驗收”的質(zhì)量控制方式，項目部還需定期開展問題收集會，技術(shù)負(fù)責(zé)人每周收集一次問題。收集問題的過程中要求每個作業(yè)員都在會上發(fā)言，把是否能發(fā)現(xiàn)問題、匯報問題作為員工績效考核的一部分。積極鼓勵大家提出問題，匯集問題，達(dá)成技術(shù)共識。在收集好問題后，由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對問題進(jìn)行解答并發(fā)布技術(shù)文檔。對于技術(shù)負(fù)責(zé)人無法解答的問題，可咨詢公司或同行業(yè)專家、業(yè)主單位技術(shù)專家，并積極與周邊城市項目部相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行交流。

（3）人員考評。培訓(xùn)完成后，組織項目組成員進(jìn)行考評，考評合格的成員安排作業(yè)，安排成績優(yōu)異的成員為組長。在上級主管部門有新規(guī)范、新技術(shù)通知時，及時組織學(xué)習(xí)，確保人員技能和規(guī)范掌握情況與國家驗收要求保持一致。

2.2 內(nèi)外業(yè)一體化作業(yè)模式

（1）內(nèi)業(yè)質(zhì)量外業(yè)控制。在質(zhì)檢模式中以內(nèi)業(yè)質(zhì)量外業(yè)檢查、外業(yè)質(zhì)量內(nèi)業(yè)控制的模式進(jìn)行互相監(jiān)督。內(nèi)業(yè)人員負(fù)責(zé)制作舉證包，外業(yè)人員負(fù)責(zé)預(yù)判圖斑核查后的修圖工作。通過逐圖斑調(diào)查地類、調(diào)繪圖斑邊界的方式進(jìn)行圖斑調(diào)繪。此外，制定質(zhì)量責(zé)任制度，最終質(zhì)量問題責(zé)任外業(yè)占60%，內(nèi)業(yè)占40%，避免出現(xiàn)“外業(yè)不報問題，內(nèi)業(yè)不修圖”的現(xiàn)象。對出現(xiàn)質(zhì)量問題的作業(yè)員進(jìn)行一定懲罰，對質(zhì)量優(yōu)良的進(jìn)行獎勵。

（2）外業(yè)質(zhì)量內(nèi)業(yè)控制。由于外業(yè)作業(yè)人員長時間奔波在外，十分疲勞，再加上天氣炎日，舉證的平板反光，難免會出現(xiàn)拍照不準(zhǔn)、曝光不合適的現(xiàn)象。針對上述情況，可采取以下措施：通過自檢、互檢、項目部終檢的工作流程進(jìn)行質(zhì)量控制，即所有外業(yè)核查舉證的平板數(shù)據(jù)不得在白天提交，必須先逐個圖斑查閱一遍，再互相交換平板電腦進(jìn)行檢查，確認(rèn)無誤后提交。

2.3 難點問題的優(yōu)化處理

（1）重點問題專項整改。項目實施的過程中，由于作業(yè)人員技術(shù)理解能力或技術(shù)規(guī)范理解出現(xiàn)偏差，會造成一些作業(yè)的偏差，采取的應(yīng)對措施是對重點問題進(jìn)行專項整改。如在調(diào)繪南方藕塘、茭白及荸薺種植區(qū)域的過程中，發(fā)現(xiàn)部分作業(yè)員調(diào)繪成坑塘，部分作業(yè)員調(diào)繪成水田。后期經(jīng)過實地踏勘和詢問地方國土局耕?？频认嚓P(guān)職能部門核實，作業(yè)地區(qū)的藕塘、茭白種植區(qū)域都兼具養(yǎng)魚的功能，并且水塘較深，可以按水面坑塘調(diào)繪，種植荸薺的水位較淺，可以按水田調(diào)繪。通過與上級核查人員溝通確認(rèn)后，通過專項問題專項整改，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）復(fù)雜工序簡單分解。在項目設(shè)施的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)工序復(fù)雜、處理困難、作業(yè)人員難以掌握的問題。在第三次國土調(diào)查項目作業(yè)的過程中有一類問題就比較突出，即推土區(qū)按原地類調(diào)繪。如果一次到位，則會出現(xiàn)兩個難以處理的問題，一是外業(yè)舉證無所適從，二是內(nèi)業(yè)作業(yè)人員大多習(xí)慣直接判讀，不習(xí)慣綜合分析判圖。作業(yè)的過程中為了避免引起思想上的混亂，應(yīng)遵守基本模式，簡化分解作業(yè)流程，即先內(nèi)業(yè)按影像圖判讀，再外業(yè)舉證調(diào)繪，最后對比歷年土地調(diào)繪成果修改，掛接舉證圖斑。上述作業(yè)流程不僅可保證作業(yè)質(zhì)量，還便于作業(yè)員很好地理解作業(yè)流程和作業(yè)意圖，對質(zhì)量的提高具有重要作用。

（3）合理利用已有資料。利用好已有資料對提升國土調(diào)查成果質(zhì)量有重要意義，例如，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記數(shù)據(jù)就對第三次國土調(diào)查農(nóng)村建設(shè)用地繪圖具有重要的輔助作用。國家下發(fā)地方用于第三次國土調(diào)查的影像數(shù)據(jù)分辨率基本在1m左右，部分農(nóng)房不清晰，尤其在南方林木茂盛的村落，房屋被植遮蓋比較嚴(yán)重，并且分散于山林田野，很難在內(nèi)業(yè)中一次性無遺漏地完成調(diào)繪。借助于農(nóng)村宅基地確權(quán)資料，可以更加全面地實現(xiàn)房屋調(diào)繪。地方政府實施的增減掛鉤項目數(shù)據(jù)，對于農(nóng)村建設(shè)用地變更為耕地也具備重要的利用價值。此外，國家林草局下發(fā)的竹林、灌木、草地、濕地數(shù)據(jù)對第三次國土調(diào)查的土地種類預(yù)判也有參考價值。除了國家下發(fā)數(shù)據(jù)，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)地圖對建設(shè)用地的屬性進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)繪，例如學(xué)校、銀行、工業(yè)用地、商業(yè)用地等，利用好互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)可以顯著提高作業(yè)效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（4）業(yè)主單位安排審圖。項目實施的過程中，保持與業(yè)主單位的溝通非常重要。第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)不僅要滿足國家驗收要求，還要服務(wù)于地方發(fā)展，甚至借此機(jī)會解決歷史問題。在項目實施的過程中，要求業(yè)主單位安排相關(guān)職能部門，尤其是熟悉地方國土所的人員參與項目成果的審圖。此外，地方上的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取證，如果無地方國土所協(xié)調(diào)也很難入內(nèi)進(jìn)行舉證拍照，對于部分難以到達(dá)的地區(qū)、荒蕪多年的耕地、廢棄的房屋等容易遺漏、錯調(diào)的圖斑，通過地方人員的指正，能夠顯著減少錯誤率。部分模糊的地類認(rèn)定，通過地方人員的協(xié)助可以明顯減少錯誤，對于整個項目的質(zhì)量提示有很大的幫助，這也是提升質(zhì)量的一項重要舉措。

（5）開發(fā)配套插件質(zhì)檢。第三次國土調(diào)查項目在實施的過程中，利用軟件進(jìn)行批量的質(zhì)量檢查是質(zhì)量控制的重要一環(huán)，編碼的合規(guī)性、部分地類屬性描述問題、道路的寬度等都可以通過插件進(jìn)行檢查。此外，第三次國土調(diào)查項目在技術(shù)上還存在數(shù)據(jù)庫和舉證包的數(shù)據(jù)掛接一致性問題，利用軟件可進(jìn)行圖斑預(yù)編號的維護(hù)。數(shù)據(jù)庫圖斑地類和舉證包地類一致性的維護(hù)是一項重要的工作，這項工作涉及的圖斑數(shù)據(jù)量巨大，一般一個1000km2的縣城維護(hù)的圖斑數(shù)量就達(dá)到10萬左右，通過利用軟件進(jìn)行維護(hù)，開發(fā)相關(guān)的業(yè)務(wù)插件進(jìn)行質(zhì)量檢查能夠顯著提升整個項目的調(diào)查質(zhì)量。

3 結(jié)束語

在第三次國土調(diào)查項目的實施過程中，采用質(zhì)量控制過程內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)模式，不僅可明確內(nèi)外業(yè)質(zhì)量責(zé)任，避免溝通不暢、責(zé)任不清造成的質(zhì)量缺陷，還可針對難點問題提出優(yōu)化解決方案，對專項問題進(jìn)行專項整改。同時，采用新技術(shù)，合理、綜合利用已有成果資料，與業(yè)主單位保持積極溝通，也是提升質(zhì)量的重要舉措。綜合利用上述質(zhì)量管理方式，不僅能夠保證項目實施過程中質(zhì)量管理的可行性與有效性，也能夠保證第三次國土調(diào)查項目成果的順利驗收。