PPP模式下內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施造價管理

賀 貝

中交第四航務工程勘察設(shè)計院有限公司，廣東 廣州 510230

交通是保障經(jīng)濟發(fā)展必不可少的一部分，其是貨物、人員等交流的通道，同時也是支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中堅力量。我國內(nèi)河水運具備投資規(guī)模大、運載能力強、占地面積小、成本低廉、能源消耗少等優(yōu)點，是促進水運沿線城市經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑之一，可以對沿途城市起到聚集引領(lǐng)作用，能夠為城市增收，促進城市發(fā)展。新時代應充分認識到內(nèi)河水運對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，努力發(fā)揮其優(yōu)勢，實行多式聯(lián)運，推動交通行業(yè)改革發(fā)展，提升水運行業(yè)的整體質(zhì)量，為人們帶來更大的利益及更方便的服務。

1 PPP模式簡述

PPP模式指由社會資本負擔設(shè)計、建造、經(jīng)營、維護等環(huán)節(jié)的大部分或全部工作內(nèi)容，采取“使用者付費”“政府付費”和“可行性缺口補助”的綜合付費機制為社會資本創(chuàng)造投資回報。

通常情況下，PPP模式下購買的為資產(chǎn)，而并非運營之后得到的產(chǎn)品與服務。政府應全程監(jiān)督項目資產(chǎn)價值的形成，也就是開展適當?shù)脑靸r管控工作。由于社會投資的回報資金與最終資產(chǎn)數(shù)直接相關(guān)，而當回報資金的多少完全取決于經(jīng)營情況，與擁有的資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量并無關(guān)系時，政府則應將造價管控的工作重點放在合同管理、項目批復等環(huán)節(jié)上。

PPP項目實施過程大致分為以下階段：（1）項目識別階段，政府作為項目的發(fā)起人，要對項目開展分析評估等一系列工作，該階段造價控制內(nèi)容包括投資預算、概算設(shè)計及項目經(jīng)濟性研究等；（2）準備階段，該階段的工作重心應放在項目經(jīng)濟性分析上，需要相關(guān)人員盡可能準確預計收益，并制訂實施方案；（3）采購階段，該階段的工作重點為尋找實力雄厚且有意向投資PPP項目的社會資本；（4）施行階段，該階段更加注重建設(shè)造價管理和運用造價管理兩方面內(nèi)容；（5）結(jié)算階段，該階段工作重點在于檢查與核對最終數(shù)據(jù)，確保萬無一失。

2 內(nèi)河水運工程建設(shè)項目現(xiàn)狀

水運工程的建設(shè)與其他項目并無二致，內(nèi)容主要包括現(xiàn)場勘測、設(shè)備購進、設(shè)備安裝等。其具有收益高、投資小等特點，但若出現(xiàn)決策失誤，造成的損失較比一般工程要大得多。水運工程項目的開展受建設(shè)地發(fā)展水平的制約，另外，運輸形式之間的競爭、企業(yè)的管理水平和地方政策都會對水運工程的開展造成不同程度的影響。

我國水運行業(yè)發(fā)展具備沿海地區(qū)快、內(nèi)河水運落后的特點。內(nèi)河水運具備運輸量大、運輸成本低廉、港口占地面積小等優(yōu)點，建設(shè)內(nèi)河水運與我國發(fā)展策略相適應，更能在一定程度上提高我國發(fā)展水平。近些年，我國逐漸加大對內(nèi)河水運的扶持力度，為促進其發(fā)展出臺了許多有力政策，使內(nèi)河水運設(shè)施建設(shè)不斷完善、水平不斷提升，雖然現(xiàn)在內(nèi)陸水運正處于不斷進步的階段，但其在運輸方面的潛能仍未被完全開發(fā)，現(xiàn)階段內(nèi)河水運仍然是我國交通運輸方面的薄弱部分，與其他運輸方式相比，其進步速度略顯緩慢[1]。

現(xiàn)階段，我國政府已經(jīng)頒布了多元投資及多渠道融資等政策以促進內(nèi)河水運的發(fā)展，其中多元投資的主體包括政府、企業(yè)、外資等；多渠道融資的主體包括銀行、政府、外資等。

由于內(nèi)河水運工程建設(shè)時間長且投入的人力、物力、財力較多，尤其是航道項目，其具備投資量大、資金吸引力弱的特點，因此該階段項目的建設(shè)資金主要由政府承擔，來源大多為地方政府籌集或交通部門建設(shè)專項資金。在實際建設(shè)時，政府所承受的資金壓力較大，有時可能出現(xiàn)資金延時到賬等情況，最終影響工程進度。

3 PPP模式下內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施造價管理思路

內(nèi)河水運的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前亟待推進的建設(shè)項目之一，其具備投資金額大、效益小的特點，這是因為內(nèi)河水運的基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營性很弱，缺乏“使用者付費”的基礎(chǔ)，投資者若為該項目投資，則回報略小，因此現(xiàn)階段大多使用“政府付費”或“政府補貼”的資金流轉(zhuǎn)機制。因此，在PPP模式的背景之下，內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應采取全面造價管控的工作模式，擴大造價管控的范圍，不僅包括工程費，還包括其他建設(shè)費用及資本化利息等。對所有產(chǎn)生資金影響的工程部分開展嚴謹科學的造價管理已成為現(xiàn)階段內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要趨勢。另外，因該項目前期準備工作開展時間較長，審批相關(guān)文件所涉及的政府部門較多，可以讓政府部門與社會資本一同開展前期準備工作，組建專項小組，專門負責開展項目的價值評估、可行性分析等工作，確保項目具有一定的可行性，還可以縮短前期準備所需要的時間，這可以在一定程度上降低準備成本。

4 PPP模式下內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施造價管理存在的風險

4.1 合同風險

現(xiàn)階段，我國政府頒發(fā)的與PPP模式有關(guān)的一些文件只起到規(guī)范作用，還沒有站在國家角度出臺有關(guān)PPP模式的法律規(guī)章。目前，內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的行業(yè)壟斷性極強，且其投資回收時間較長，且PPP項目的運轉(zhuǎn)缺乏嚴格的法律保駕護航，因此其風險不可預知。若項目開展地政府的契約精神不強，甚至單方面違約，那么將對項目的開展，尤其是造價管控工作的開展造成不可預計的影響。

4.2 政策影響

我國在2016年全面開展了營改增的試行工作，但營改增在PPP項目建設(shè)中并無相應標準，項目收益的屬性不同，因此增值稅也存在一定差異，各屬性的項目收益結(jié)合在一起將對項目的整體稅負產(chǎn)生影響，這在一定程度上增加了內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的成本控制難度。

內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與一般的民建工程有所不同，項目某些階段建設(shè)中需要使用大量高價值建設(shè)材料，這會對增值稅的抵扣造成很大干擾。如何科學地利用稅收優(yōu)惠及返還等有力措施，減小項目的稅負水平，提升項目吸引資金的能力，需要相關(guān)人士開展深層次研究。

4.3 征地拆遷影響

除了航道疏浚工程，所有的內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會或多或少地受到征地拆遷的影響，征地拆遷工作的效率與項目建設(shè)進度直接相關(guān)，故也會在一定程度上影響項目成本控制工作的開展。若出現(xiàn)征地拆遷問題，則項目無法實質(zhì)性開工，在這段無法開工的時間里，相關(guān)管理費很容易超出預算，提升建設(shè)成本[2]。因此，在投資協(xié)議中必須對拆遷責任進行明確的固定和劃分，避免責任糾紛的發(fā)生。

5 PPP模式下內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施造價管理措施及建議

5.1 更新觀念，不斷學習

項目的所有參與方都必須更新觀念，不斷學習新模式、新思想。政府部門應做到理念先進，充分發(fā)揮應有的作用，既作為項目合作方，又作為行政管理者參與到項目建設(shè)中，與其他社會資本一起承擔項目建設(shè)風險。

在項目開展過程中，要確保人們的利益不受侵犯，始終堅持合同優(yōu)先的原則，嚴格按照合同條款開展工作，遵守法律和政策規(guī)定，在合同和法律的約束之下執(zhí)行工作，同時充分發(fā)揮領(lǐng)導主體作用，加大主動管理及各合作方協(xié)調(diào)的工作力度，督促各造價管控隊伍開展規(guī)范、科學的造價管控工作。相關(guān)部門應提高對新建設(shè)模式的重視程度，開展針對相關(guān)管理人員的職業(yè)技能培訓工作。此外，相關(guān)造價管理人員應及時轉(zhuǎn)變陳舊的工作思想，不可以被思維所束縛，應主動參與到項目前期設(shè)計和施工審查等環(huán)節(jié)的造價管控工作中[3-4]。

5.2 引入PPP造價咨詢單位

PPP模式之下的工程造價管理具有階段性、綜合性的特點，可以幫助項目的各個投資人確定最終投資目標，因此引入專業(yè)的PPP造價咨詢單位非常必要，其必須具備很高的專業(yè)水平和技術(shù)水平，擁有強大的人才隊伍，能夠承擔促進政府與社會資本溝通協(xié)商的責任，將項目的造價管理咨詢工作貫徹到位。

5.3 加強造價部門管理

依照PPP模式的特點及發(fā)展前景，結(jié)合項目實際情況制定與項目內(nèi)容相適應的造價管控方案，并根據(jù)工程進度和資金變動情況完善造價管控機制，為新時代的內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供幫助。另外，相關(guān)人員應重視造價部門管理，政府應規(guī)范造價部門的行為，制定嚴格的規(guī)章制度，強化從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，切實做好新時代內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造價管控工作，為項目帶來更大的利益。

6 結(jié)束語

綜上所述，PPP模式下內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施的造價管控工作具備一定的整體性、綜合性、科學性及系統(tǒng)性，造價管控工作與工程的每個環(huán)節(jié)息息相關(guān)，其同樣也是幫助投資各方獲取利益的重要保障。PPP模式既可以切實降低政府承擔的債務風險，又可以幫助內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行，因此相關(guān)工作人員必須做好PPP模式下內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施的造價管控工作。