突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系對(duì)城市發(fā)展的作用探析

石泉潔

（石河子大學(xué)，新疆 石河子 832000）

0 引言

長(zhǎng)久以來，突發(fā)事件都影響著城市發(fā)展，如破壞城市的基礎(chǔ)建設(shè)，影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，突發(fā)事件因此也成為學(xué)者們廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

1 突發(fā)事件概念的界定

突發(fā)事件的概念可以廣義和狹義地定義。廣義上，突發(fā)事件是指突然發(fā)生的事情，其含義可以理解為事件的快速發(fā)生，也可以理解為事件需要運(yùn)用非常規(guī)方法處理[1]。廣義的突發(fā)事件可指代范圍廣，界限較模糊，針對(duì)性弱。一般而言，這種廣義的定義用于做出突發(fā)事件的詞語釋義。狹義的突發(fā)事件是指意外地突然發(fā)生的重大或敏感涉及到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定方面的事件[2]，一般而言，是指自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生問題、恐怖襲擊等，所以狹義的突發(fā)事件也被稱作“危機(jī)”，且突發(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性和破壞性的特點(diǎn)。

基于中國(guó)的基本國(guó)情和政府實(shí)況，本文中定義的突發(fā)事件源自于2007年11月1日起生效的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，是指那些突然發(fā)生，會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的，需要通過政府帶領(lǐng)來解決的事件。本文是在狹義的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，狹義的突發(fā)事件沒有說明是否有主體來領(lǐng)導(dǎo)解決突發(fā)事件，本文的突發(fā)事件是指需要通過政府帶領(lǐng)來解決的突發(fā)事件，相比突發(fā)事件廣義的概念，本文將受影響的主體范圍進(jìn)一步縮小，突發(fā)事件影響的主體范圍可以是國(guó)家或者城市，本文的受影響的主體范圍縮小到城市，使其與本文的關(guān)鍵詞“城市”相符。本文界定的突發(fā)事件具有突發(fā)性、社會(huì)性、破壞性等特點(diǎn)，相比狹義的突發(fā)事件的不確定性，更著重于社會(huì)性，即指的是突發(fā)事件在社會(huì)體系中的基本價(jià)值和行為規(guī)范框架上的影響。

2 突發(fā)事件對(duì)城市發(fā)展的影響

由于突發(fā)事件自身的特征，它們可能會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題和傷害，所以對(duì)城市的發(fā)展有巨大的影響?；谕话l(fā)事件的概念，本文將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件和公共衛(wèi)生事件，詳細(xì)闡述其對(duì)城市發(fā)展的影響。

2.1 自然災(zāi)害對(duì)城市發(fā)展的影響

自然災(zāi)害主要指氣象災(zāi)害和地質(zhì)、地震災(zāi)害[3]，具有分布范圍廣闊，發(fā)生次數(shù)頻繁以及難以被避免等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)是世界上受氣象災(zāi)害影響最深的國(guó)家之一[4]。而臺(tái)風(fēng)便是氣象災(zāi)害中影響中國(guó)城市發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)字?。?013年的海燕為例，從11月10日到12日，三天時(shí)間海南大部分地區(qū)累計(jì)降雨100-250毫米，導(dǎo)致三亞主要城區(qū)多處出現(xiàn)停電現(xiàn)象，同時(shí)臺(tái)風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)勁，樹木出現(xiàn)被掛斷的現(xiàn)象，廣告牌等不固定物品被吹倒，造成巨大的安全隱患，海南省有4人死于物體墜落和墻壁倒塌，截至11月11日，海燕帶來的暴風(fēng)驟雨造成海南全省19個(gè)市縣225個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)204.48萬人受到臺(tái)風(fēng)的影響。同時(shí)臺(tái)風(fēng)天氣的出現(xiàn)直接影響了三亞的大多產(chǎn)業(yè)，連續(xù)暴雨導(dǎo)致三亞市多處景區(qū)關(guān)閉，三亞市的農(nóng)業(yè)受到了巨大打擊，暴雨導(dǎo)致了田地的受災(zāi)面積達(dá)到29萬畝，未收獲的田地超過9萬畝。海上運(yùn)輸業(yè)受到影響，11月10日，一艘屬于廣西的船只“順航998”在三亞港港池停泊來抵擋臺(tái)風(fēng)對(duì)船的危害，結(jié)果卻被遠(yuǎn)超17級(jí)的臺(tái)風(fēng)“海燕”吹斷了固定的繩索，致使大船飄入大海中，船上的7名船員下落不明；路上運(yùn)輸業(yè)也受到了很大的影響，從臺(tái)風(fēng)開始到11月10日三亞機(jī)場(chǎng)取消航班187架次，延遲耽誤航班27架次，同時(shí)火車站和汽車站取消島內(nèi)外全部班次，影響1.6萬旅客的正常出行、工作。此外，地質(zhì)、地震災(zāi)害是指那些在人力或者自然影響下產(chǎn)生的具有很強(qiáng)破壞力的地質(zhì)現(xiàn)象及作用[5]。常見的地質(zhì)、地震災(zāi)害有地震等。本文以2008年四川的汶川地震為例，這是一場(chǎng)震級(jí)達(dá)到8的地震，同時(shí)它的震中區(qū)的烈度到達(dá)了11度，影響范圍廣闊，基本上除黑龍江、吉林及新疆三省外中國(guó)其他地區(qū)均有震感。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，這次地震導(dǎo)致69227人死亡，374644人受傷，17923人失蹤，地震造成了8452億元的巨額經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)這次地震導(dǎo)致房屋大量被毀損，城市基礎(chǔ)設(shè)施被大量破壞，文物中以古建筑類文物受損最嚴(yán)重。汶川地震后，重建四川受災(zāi)縣花費(fèi)1.7萬億元。

綜上，自然災(zāi)害嚴(yán)重影響城市的房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市的地上地下的建設(shè)情況，影響公眾對(duì)于這座城市的印象和城市人口的流入流出，給城市未來的發(fā)展造成隱憂，對(duì)于我國(guó)的城市發(fā)展產(chǎn)生了極大的消極影響。與此同時(shí)，自然災(zāi)害的發(fā)生有可能破壞一個(gè)城市的歷史遺跡，造成城市精神文化的缺失或者消失。

2.2 社會(huì)安全事件對(duì)城市發(fā)展的影響

社會(huì)安全事件指因人民群眾內(nèi)部產(chǎn)生的矛盾激化而發(fā)生的事件，具有社會(huì)性，危害性和采取特殊措施應(yīng)對(duì)的必要性[6]。其中，恐怖襲擊就是一個(gè)典型的社會(huì)安全事件。中國(guó)昆明火車站曾于2014年發(fā)生過一起恐怖主義主導(dǎo)的襲擊事件，當(dāng)時(shí)，昆明火車站29人遇難，143人受傷，影響3000名左右的旅客出行，大量的人員傷亡導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)面臨巨額賠付問題。政府專門組織一批權(quán)威的醫(yī)療專家為傷員進(jìn)行救助，與此同時(shí)，國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自趕赴云南進(jìn)行這起暴力恐怖襲擊事件的調(diào)查。該起暴力恐怖事件干擾了政府正常的工作秩序，導(dǎo)致短期內(nèi)到昆明旅游的人員大量減少，給昆明的旅游業(yè)帶來沉重的打擊。與此同時(shí)，恐怖襲擊會(huì)直接影響人民對(duì)政府的信任度，這也證明了政府積極建設(shè)反恐力量勢(shì)在必行。

由恐怖襲擊事件可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)安全事件發(fā)生會(huì)給城市的發(fā)展帶來大量負(fù)面影響，對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)受害人自身和家庭造成巨大損害，并對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響，給各級(jí)政府及有關(guān)部門的正常工作秩序帶來嚴(yán)重的干擾。與此同時(shí)，社會(huì)安全事件的發(fā)生會(huì)引發(fā)民眾的不安和對(duì)公共安全的不信任，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 公共衛(wèi)生事件對(duì)城市發(fā)展的影響

公共衛(wèi)生事件通常是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或?qū)?huì)造成群眾的生命受到嚴(yán)重傷害的重大傳染病疫情、大規(guī)模群體性不明原因疾病、嚴(yán)重的食物中毒和因職業(yè)原因?qū)е碌闹卸疽约捌渌麌?yán)重影響公眾生命健康的事件[7]。自2019年開始流行的新型冠狀病毒肺炎疫情事件就是一件典型的公共衛(wèi)生事件，武漢是一座深受新冠疫情影響的城市。面對(duì)嚴(yán)重的疫情問題，政府選擇封城這一解決辦法。這個(gè)辦法的確有效防止了新冠病毒在全國(guó)范圍的傳播，然而雖于全國(guó)有利，但是給武漢造成了重大損失。首先，封城會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)于武漢的印象發(fā)生變化，影響未來流入人口的數(shù)量。武漢的流入人口主要集中在學(xué)生、企業(yè)遷入帶來的人口和旅游人口，該起事件會(huì)導(dǎo)致這些人群在面臨選擇城市時(shí)會(huì)更慎重。其次，對(duì)于城市內(nèi)部的商業(yè)也是一個(gè)沉重的打擊，人群選擇自行隔離在家，無人外出消費(fèi)，靠消費(fèi)生存的小商戶會(huì)面臨關(guān)停危機(jī)。此外，武漢疫情暴露出的當(dāng)?shù)卣膶?duì)于公共衛(wèi)生事件處理能力的不足會(huì)得到中央政府的處理，對(duì)未來武漢城市發(fā)展過程中如果再遇見公共衛(wèi)生問題有了很好的范例。

綜上，公共衛(wèi)生事件會(huì)對(duì)城市的未來發(fā)展產(chǎn)生影響[8]，這種影響不像自然災(zāi)害和社會(huì)安全事件直接表現(xiàn)在毀壞多少城市建筑等客觀方面，而是一種通過人的觀念傳遞出來的間接性影響。群眾認(rèn)為該地出現(xiàn)了重大衛(wèi)生問題，會(huì)下意識(shí)地躲避該城市相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)，如日本出現(xiàn)核電污染地區(qū)種植的大米，長(zhǎng)期無人購(gòu)買。公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的后果的嚴(yán)重性不可想象。

3 城市中不同主體對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理措施

面對(duì)突發(fā)事件對(duì)城市所造成的嚴(yán)重影響，社會(huì)各界不同主體積極關(guān)注該問題，并采取不同的措施預(yù)防和解決突發(fā)事件。

3.1 政府對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理措施

在自然災(zāi)害方面，建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍。現(xiàn)階段，我國(guó)政府的確建立了較為完善的預(yù)警機(jī)制，如目前我國(guó)應(yīng)用了地震災(zāi)害預(yù)測(cè)系統(tǒng)，加入了國(guó)際海嘯警報(bào)系統(tǒng)，構(gòu)建了應(yīng)急財(cái)政預(yù)警機(jī)制等。這些預(yù)警機(jī)制有利于減輕受災(zāi)地區(qū)的人員傷亡和對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的破壞，也提高了政府在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的反應(yīng)能力，有利于及時(shí)開展救援行動(dòng)。與此同時(shí)，政府建立應(yīng)急財(cái)政預(yù)警機(jī)制有利于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。但是我國(guó)目前只是建立了個(gè)別災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，突發(fā)事件預(yù)警力度不足，對(duì)突發(fā)事件防范重視不夠，政府缺乏長(zhǎng)期的防范突發(fā)事件的戰(zhàn)略和計(jì)劃。自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，會(huì)出現(xiàn)大量群體被困現(xiàn)象，這時(shí)候就需要救援隊(duì)伍對(duì)他們進(jìn)行救援。我國(guó)當(dāng)前組織的應(yīng)急救援隊(duì)伍主要來自于政府部門組織的，來自社會(huì)力量組織的應(yīng)急救援隊(duì)伍也不少，一些單位和興趣組織建有相應(yīng)的救援隊(duì)伍，但是社會(huì)力量組織的應(yīng)急救援隊(duì)伍存在資金不足，救援依靠熱血等情況，導(dǎo)致其不可能長(zhǎng)久存在。與此同時(shí)，由于社會(huì)組織的應(yīng)急救援隊(duì)伍本身存在聯(lián)系和調(diào)動(dòng)不暢的問題，導(dǎo)致我國(guó)的主要救援力量依然是政府組織的。政府組織的救援隊(duì)伍來自于軍隊(duì)、武警部隊(duì)、消防部門等，這些隊(duì)伍擁有完善的組織結(jié)構(gòu)及設(shè)備，聯(lián)系和調(diào)動(dòng)方便，聽從指揮。但是由于這些隊(duì)伍的主要任務(wù)并非實(shí)施應(yīng)急救援，且大多是臨時(shí)由官方組建起來的救援力量，導(dǎo)致其缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。在應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件方面，有關(guān)部門準(zhǔn)備各級(jí)應(yīng)急預(yù)案和設(shè)立響應(yīng)的法律法規(guī)或行政規(guī)章。應(yīng)急預(yù)案指在面臨突發(fā)事件時(shí)，所做出的管理、計(jì)劃，國(guó)務(wù)院于2018年組織建立了中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部門，其主要任務(wù)是推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)及演練等。通過應(yīng)急管理部門，政府可以準(zhǔn)備各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理提供了行動(dòng)依據(jù)，降低了突發(fā)事故的危害。但是目前，我國(guó)的預(yù)案內(nèi)容和管理機(jī)制滯后，預(yù)案劃分不夠清晰，缺乏明確的機(jī)制對(duì)應(yīng)急預(yù)案做出支撐。在此之前，有關(guān)部門已經(jīng)設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)，于2007年起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是一部關(guān)于突發(fā)事件的法律，與此同時(shí)，還有散落于各大法律法規(guī)的相關(guān)處理規(guī)定，如《刑法》第一百二十條就是關(guān)于恐怖襲擊的處理依據(jù)。相關(guān)的法律制度有利于明確政府在處理突發(fā)事件時(shí)的地位和作用，有利于確定當(dāng)公民參與處理突發(fā)事件時(shí)的責(zé)任和權(quán)力，有利于政府明晰權(quán)責(zé)，依法行政。目前，我國(guó)處理突發(fā)事件雖然有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》這一主干，但是散落于其他地方的法律法規(guī)還有很多，過于松散，政府在處理突發(fā)事件時(shí)在查詢法律方面需要花費(fèi)過多的時(shí)間和精力，效率低下。

在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件方面，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，建立信息共享體系。政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的信息傳遞能力，搭建自己的信息共享平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上向公眾發(fā)布相關(guān)公共衛(wèi)生防感染知識(shí)，并及時(shí)公布相關(guān)處理情況，安撫民心。如在本次新冠疫情中，政府就很好的利用了網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向公眾公布感染地區(qū)和死亡人數(shù)等，減少民眾受其他惡意信息傳播的影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，政府也通過網(wǎng)絡(luò)，快捷便利地告訴人民預(yù)防新冠的辦法。但是我國(guó)現(xiàn)在信息共享處于起步階段，各方面亟待完備，法律法規(guī)上存在漏洞，同時(shí)一些不法分子會(huì)利用信息共享的缺陷，傳播不實(shí)消息危害社會(huì)，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

3.2 公眾對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理措施

隨著科技水平和公民知識(shí)水平的不斷提升，公眾越來越愿意主動(dòng)了解政府對(duì)于突發(fā)事件的解決措施，當(dāng)政府的措施是不損害自身利益時(shí)，公眾會(huì)積極配合政府行動(dòng)。與此同時(shí)，由于法是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，法律是維護(hù)公共秩序的基本手段之一[9]，再加上我國(guó)進(jìn)行的長(zhǎng)期關(guān)于法的教育，公眾會(huì)自覺遵守法律法規(guī)。社交平臺(tái)和政府公布信息的平臺(tái)可以向公眾傳遞突發(fā)事件的解決措施，各種不正規(guī)的平臺(tái)或者無良媒體也可以影響公眾的信息獲取。通過了解政府的措施有利于公眾了解如何保護(hù)自身生命安全，有利于減輕政府實(shí)施管理的壓力和阻力，創(chuàng)建了公民監(jiān)督政府履職的新途徑。但是，在大多數(shù)情況下，公民只希望政府披露與個(gè)人利益密切相關(guān)的突發(fā)事件的信息，而不關(guān)心與本身的實(shí)際利益無關(guān)的信息，因此，在了解突發(fā)事件解決措施上，公民存在公開意識(shí)落后的問題。

3.3 社會(huì)各界對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理措施

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)上各不同力量會(huì)主動(dòng)組織人員進(jìn)行應(yīng)急救援，不同的社會(huì)團(tuán)體積極承擔(dān)自身責(zé)任，如紅十字會(huì)在突發(fā)事件發(fā)生后，協(xié)助政府對(duì)受害者提供醫(yī)療幫助或者其他服務(wù)；快遞業(yè)積極發(fā)揮自身的運(yùn)輸功能，幫助政府向受災(zāi)地區(qū)運(yùn)輸物資。與此同時(shí)，各界人士積極響應(yīng)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款的活動(dòng)，為災(zāi)區(qū)的搶救和重建提供經(jīng)濟(jì)上的支持。例如2008年的汶川地震，全國(guó)上下一直堅(jiān)持“一方有難，八方支援”的精神，大量的救援資源都被送進(jìn)汶川；本次新冠疫情中，全國(guó)對(duì)于武漢也進(jìn)行了這樣的救助行為。相較于政府，社會(huì)各界的幫助可以更好深入受害群體之中，了解受害群體的需求，發(fā)揮政府難以發(fā)揮的作用。社會(huì)各界的資金物資支持可以幫助災(zāi)區(qū)渡過難關(guān)，也可以減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是我國(guó)目前的社會(huì)各界組織的救援組織存在管理和協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，極大的降低了救助地效率和積極性，導(dǎo)致物資和資金不能及時(shí)送達(dá)到需要者的手中，本次新冠疫情中武漢紅十字會(huì)在物資發(fā)放就存在這樣的問題。同時(shí)該類組織由于是民間自發(fā)組織存在資金籌措和運(yùn)作能力不足的問題。

4 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系對(duì)城市發(fā)展的作用

對(duì)于突發(fā)事件，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系是政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的緊要舉措，可以幫助政府有效的解決突發(fā)事件。突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系在政治上、經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上都具有先天優(yōu)勢(shì)[10]，能夠發(fā)揮重大作用，具體作用如下。

4.1 政治上有利于凝聚城市精神，構(gòu)建上下級(jí)部門聯(lián)系，建立權(quán)責(zé)分明的政府

首先，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系可以減少突發(fā)事件對(duì)城市發(fā)展的消極影響，提升民眾對(duì)城市安全的信任，有利于城市文化和其精神的建設(shè)，增強(qiáng)城市凝聚力。同時(shí)，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系由政府領(lǐng)導(dǎo)建立，政府時(shí)刻堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的宗旨，加強(qiáng)對(duì)民眾利益的保護(hù)，保障民眾的安全，有利于增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任。其次，通過構(gòu)建突發(fā)事件管理體系有利于建立與上級(jí)單位和部門應(yīng)急救援體系的聯(lián)系。在建構(gòu)突發(fā)事件管理體系過程中制定應(yīng)急預(yù)案，可以確保發(fā)生的程度超過本級(jí)應(yīng)急能力時(shí)，及時(shí)聯(lián)系有關(guān)上級(jí)應(yīng)急部門和機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)突發(fā)事件的處理，有利于減少不必要的損失。最后，突發(fā)事件管理體系是各類突發(fā)事件的應(yīng)急基礎(chǔ)[11]，在此基礎(chǔ)上，有利于各類突發(fā)事件救援活動(dòng)高效開展。政府開展突發(fā)事件救援活動(dòng)，需要實(shí)行責(zé)任追究制度，依法追責(zé)失職和瀆職。與此同時(shí)，落實(shí)責(zé)任追究制度需要提高政府官員的問責(zé)水平和能力，使問責(zé)呈現(xiàn)科學(xué)、制度化，減少腐敗行為的出現(xiàn)，保障群眾的利益，有利于建立一個(gè)權(quán)責(zé)分明的政府。

4.2 經(jīng)濟(jì)上有利于降低城市經(jīng)濟(jì)損失和促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展

如果在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)缺乏良好的突發(fā)事件管理體系，將會(huì)導(dǎo)致一系列產(chǎn)業(yè)遭受突發(fā)事件的打擊，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈也受到影響，破壞城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以建設(shè)良好的突發(fā)事件管理體系非常重要。首先，在建設(shè)良好的突發(fā)事件管理體系中，需要準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，有利于促進(jìn)各行業(yè)準(zhǔn)備良好的應(yīng)急預(yù)案，做好相應(yīng)的應(yīng)急保障準(zhǔn)備，可以減輕突發(fā)事件對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的危害，降低事故的后果，有利于城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，在突發(fā)事件發(fā)生后，有利于將突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。其次，完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系，需要架構(gòu)好信息共享體系和信息應(yīng)急管理系統(tǒng)。完善信息共享和應(yīng)急管理系統(tǒng)有利于促進(jìn)相關(guān)新技術(shù)的發(fā)展，如在救援過程中，運(yùn)輸物資需要運(yùn)用應(yīng)急管理中的運(yùn)輸系統(tǒng)，可以促進(jìn)無人機(jī)運(yùn)輸救災(zāi)物資進(jìn)入危險(xiǎn)地區(qū)等運(yùn)輸業(yè)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。最后，通過突發(fā)事件管理體系，政府能對(duì)社會(huì)籌集的資源加以優(yōu)化和配置，充分發(fā)揮資源的價(jià)值，釋放出最大社會(huì)價(jià)值，有利于穩(wěn)定突發(fā)事件發(fā)生后的城市經(jīng)濟(jì)。

4.3 社會(huì)上有利于降低人員傷亡，建設(shè)良好社區(qū)管理，維護(hù)城市的穩(wěn)定

一方面政府通過突發(fā)事件管理體系中的信息共享體系和信息應(yīng)急管理系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的信息，同時(shí)積極與媒體合作，減少無良媒體報(bào)道以及傳播假消息造成的社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，公眾可以通過了解、學(xué)習(xí)政府發(fā)布的突發(fā)事件的信息和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方式，學(xué)習(xí)基本的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方法，增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，有助于減少城市緊急情況下的城市傷亡人數(shù)。與此同時(shí)，政府也可以通過信息共享體系和信息應(yīng)急管理系統(tǒng)向社會(huì)籌集所需的應(yīng)急資源，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，與政府做好配合，讓社會(huì)資源做到最有效率的分配和利用，形成有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的強(qiáng)大合力，為建設(shè)良好的社區(qū)管理提供支持。一個(gè)良好的社區(qū)管理可以做到與各級(jí)政府部門及時(shí)建立聯(lián)系開展防御、應(yīng)對(duì)和處理工作，也可以做好及時(shí)安慰居民的工作，以促進(jìn)突發(fā)事件的處理并最大程度地減少突發(fā)事件的影響。維護(hù)城市的穩(wěn)定，為減少突發(fā)事件對(duì)城市的破壞做出貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語

在現(xiàn)代城市中，擁有良好的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系會(huì)對(duì)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生積極作用。因此，為了讓城市擁有良好的突發(fā)事件管理能力，我們可以從推動(dòng)完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系、建立健全信息共享體系、完善預(yù)警體系、做好法律法規(guī)建設(shè)和提高政府工作人員專業(yè)應(yīng)急能力等方面做出努力，為社會(huì)長(zhǎng)治久安的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。