柬埔寨建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)要點(diǎn)分析

中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津 300074

1 柬埔寨建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)與國內(nèi)同類項(xiàng)目清單組價(jià)模式的差異性

（1）建設(shè)項(xiàng)目的組織施工模式與國內(nèi)不同，需要綜合考慮柬埔寨當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源情況。在柬埔寨，一般主要采用以“中國工人+當(dāng)?shù)貏诠ぁ钡氖┕そM織模式，中國工人帶當(dāng)?shù)毓と吮壤秊?∶8，并考慮25%的降效系數(shù)。柬埔寨勞動(dòng)力資源豐厚，薪資廉價(jià)，但勞動(dòng)力的生產(chǎn)技能低下。這是因?yàn)楫?dāng)?shù)毓?huì)對(duì)于工作時(shí)間、休假以及宗教信仰給予嚴(yán)格保護(hù)，使得當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的工作效率很低。采用中國工人帶教當(dāng)?shù)貏诠さ氖┕そM織模式，不僅可以不斷提高當(dāng)?shù)毓と思夹g(shù)技能水平，還能最大限度地利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源豐富和勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，起到降低人工成本、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的雙重作用。這與國內(nèi)采用勞務(wù)分包或?qū)I(yè)施工分包的組織模式截然不同。

（2）柬埔寨制造業(yè)落后，其所有物資幾乎全部源于進(jìn)口。除了當(dāng)?shù)乜商峁┑囊恍┗A(chǔ)地材，大部分的建設(shè)材料和設(shè)備主要從中國進(jìn)口；機(jī)械設(shè)備也主要從中國購進(jìn)，并采取“施工期攤銷+臨時(shí)租賃”的形式。這些都與國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工材料設(shè)備就地采購、機(jī)械設(shè)備大部分采用租賃或者直接采用專業(yè)施工分包隊(duì)伍施工的模式截然不同。

（3）在柬埔寨，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際成本是以“人工費(fèi)+材料和設(shè)備的采購費(fèi)+國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)+清關(guān)費(fèi)+海運(yùn)和保險(xiǎn)費(fèi)+到岸清關(guān)費(fèi)+其他間接費(fèi)”為基礎(chǔ)測(cè)算，工程量清單總額與由投標(biāo)報(bào)價(jià)形成的建設(shè)成本基本一致。工程量清單主要作用是在投標(biāo)過程提供一個(gè)共同報(bào)價(jià)的平臺(tái)和計(jì)價(jià)依據(jù)，各項(xiàng)工程量清單的報(bào)價(jià)可以采用不平衡報(bào)價(jià)的形式，與國內(nèi)的“勞務(wù)價(jià)+主要材料費(fèi)+現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)+管理費(fèi)等”的成本測(cè)算和清單組價(jià)模式有著本質(zhì)的差異。

2 投標(biāo)報(bào)價(jià)要點(diǎn)

2.1 做好項(xiàng)目投標(biāo)前的建設(shè)成本測(cè)算

由于柬埔寨的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、環(huán)境與國內(nèi)完全不同，而且柬埔寨的建設(shè)規(guī)模一般較大、工期較長(zhǎng)，需要深入了解柬埔寨的國情和社會(huì)資源等各個(gè)方面情況。在柬埔寨，建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)首先進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)成本測(cè)算，然后在充分理解和掌握招標(biāo)文件要求、合同商務(wù)條款、規(guī)范法規(guī)等特殊要求的基礎(chǔ)上，對(duì)業(yè)主提出的具體要求、合同中的預(yù)付款、保函、支付方式、調(diào)差公式、變更條款等重要條款以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的特殊要求等內(nèi)容予以重視。務(wù)必謹(jǐn)慎研究和認(rèn)真對(duì)待影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的每一個(gè)細(xì)節(jié)每一個(gè)因素，有疑問時(shí)應(yīng)及時(shí)反饋信息給業(yè)主并要求進(jìn)行澄清，需要重點(diǎn)關(guān)注的具體內(nèi)容如下。

（1）主要材料及設(shè)備。由于材料及設(shè)備的費(fèi)用一般約占項(xiàng)目投資總額的70%，因此材料及設(shè)備的價(jià)格對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響很大。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)除了要對(duì)材料和設(shè)備進(jìn)行實(shí)地考察及專項(xiàng)詢價(jià)，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、材料以及設(shè)備的檢驗(yàn)試驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求、業(yè)主的特殊要求進(jìn)行仔細(xì)梳理和研究：①主要材料和設(shè)備是否有指定供應(yīng)商；②材料和設(shè)備供應(yīng)商的信譽(yù)評(píng)價(jià)等情況；③當(dāng)?shù)氐夭墓?yīng)量是否充足；④地材的質(zhì)量保證情況等。

（2）工期及工期延長(zhǎng)條款。要充分重視建設(shè)工期在項(xiàng)目實(shí)施中的重要作用。在國際工程實(shí)施過程中，合同工期延期一天都會(huì)有延期罰款（罰款金額一般會(huì)累積且占到合同額的5%）。因此，在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，要認(rèn)真研究招標(biāo)文件中有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)工期的條款，合理進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，甚至需要按照合同工期的要求反推現(xiàn)場(chǎng)需要投入的“人、材、機(jī)”數(shù)量及成本費(fèi)用（避免由于工期要求造成現(xiàn)金流與正常成本預(yù)測(cè)的差異而產(chǎn)生的成本費(fèi)用增加），還要合理考慮項(xiàng)目延期風(fēng)險(xiǎn)。

（3）合同價(jià)格的調(diào)整條款。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)關(guān)注招標(biāo)文件中有關(guān)合同價(jià)款調(diào)整的條款。一般合同價(jià)款分為兩個(gè)方面：一是因法律法規(guī)變更的調(diào)整。這種調(diào)整多半是當(dāng)?shù)卣袨?，很難預(yù)測(cè)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)考慮上述變化可能出現(xiàn)的概率及所導(dǎo)致的費(fèi)用增減。二是因價(jià)格變化的調(diào)整。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，因?yàn)槌杀疽氐膬r(jià)格很容易隨著時(shí)間推移和市場(chǎng)狀況的變化而變化，且這種變化在柬埔寨發(fā)生概率很大。投標(biāo)時(shí)需要按照各個(gè)成本要素所占的價(jià)值權(quán)重和價(jià)格上漲比例對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)做出一定幅度的調(diào)整。

（4）工程變更條款。在柬埔寨，一般的建設(shè)項(xiàng)目多采用EPC總承包模式，且大多數(shù)的EPC項(xiàng)目是以總價(jià)結(jié)算或總價(jià)低價(jià)中標(biāo)、單價(jià)結(jié)算，在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要做好“不平衡報(bào)價(jià)”工作，合理預(yù)估后期施工過程中工程量可能被取消的項(xiàng)目，降低其清單價(jià)格。另外，還可以將報(bào)價(jià)降低或提升的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇诤线m的子項(xiàng)目中，以減少相應(yīng)的項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

（5）現(xiàn)金流量分析。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)還應(yīng)充分考慮資金的使用時(shí)間和價(jià)值，結(jié)合投標(biāo)時(shí)的匯率、當(dāng)?shù)氐耐ㄘ浥蛎浡室约啊叭?、材、機(jī)”價(jià)格的上漲等因素，合理考慮各種匯率和價(jià)格變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)估清單計(jì)價(jià)的水平和建設(shè)成本支出之間的時(shí)間關(guān)系，盡可能在投標(biāo)報(bào)價(jià)中通過調(diào)整系數(shù)或上調(diào)部分容易受到變化因素影響的清單單價(jià)，以此減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要充分考慮和預(yù)判合同條款中規(guī)定支付與建設(shè)成本實(shí)際支出之間的時(shí)間關(guān)系（柬埔寨的建設(shè)項(xiàng)目多存在支付滯后現(xiàn)象），確定項(xiàng)目的凈現(xiàn)金流量是否滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，必要時(shí)需要墊付資金或貸款帶來的資金成本增加。

（6）付款條件及貨幣方式的條款。付款條件主要是預(yù)付款的支付條件、扣回時(shí)間及比例，計(jì)價(jià)款的支付條件。貨幣方式一般是合同條款中規(guī)定的支付幣種。因?yàn)楦犊顥l件和貨幣幣種在很大程度上影響項(xiàng)目建設(shè)過程中凈現(xiàn)金流量以及項(xiàng)目實(shí)際可以收到的支付金額，所以其會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目最后的利潤率產(chǎn)生重大影響。在柬埔寨，支付貨幣一般為一定比例的美金支付和一定比例的當(dāng)?shù)貛胖Ц?，?dāng)?shù)刎泿诺闹Ц侗壤图砥艺瘏R率的穩(wěn)定度甚至是人民幣匯率的穩(wěn)定和變化趨勢(shì)都將在很大程度上影響項(xiàng)目實(shí)際收到的付款額和實(shí)際利潤。因此，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)刎泿胖Ц对诳偝杀局械谋壤?，減少可能由于貨幣支付方式和支付比例帶來的貨幣匯兌可能產(chǎn)生的匯率差，這也是在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分予以計(jì)算和考慮部分。

（7）保險(xiǎn)、保函等條款。保函方式和金額以及保險(xiǎn)的要求和比例，雖然占總成本的比例很低，但都是不可避免的成本支出，應(yīng)充分考慮相關(guān)的資金成本和相關(guān)的辦理手續(xù)費(fèi)用。

（8）稅收政策。對(duì)于需要進(jìn)口到柬埔寨的材料和設(shè)備，應(yīng)充分研究并比選經(jīng)濟(jì)的合理性。對(duì)于從中國采購的材料和設(shè)備等，要研究與這些材料或設(shè)備相關(guān)的中國退稅政策及柬埔寨的免稅政策。一般情況下，要充分利用柬埔寨與中國的貿(mào)易協(xié)定中的相關(guān)進(jìn)口建設(shè)材料和設(shè)備的免稅條款或柬埔寨對(duì)于臨時(shí)進(jìn)口材料和設(shè)備免除部分關(guān)稅的政策，以降低這部分材料設(shè)備的到岸價(jià)格。另外，對(duì)于此類臨時(shí)進(jìn)口的商品在進(jìn)行商品回國時(shí)需要綜合考慮出口退稅、進(jìn)口關(guān)稅、商品回國和滅失的相互關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)比選最終確定處理方式，并把相關(guān)的費(fèi)用（或收益）計(jì)列到投標(biāo)單價(jià)中。

（9）其他條款。在柬埔寨，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施還會(huì)受到當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的影響（如柬埔寨當(dāng)?shù)毓と说钠矶\習(xí)俗、禁止飲酒等），當(dāng)?shù)胤珊凸?huì)要求的影響（對(duì)于當(dāng)?shù)毓と说淖∷迾?biāo)準(zhǔn)和飲水要求、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等）也需要在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)進(jìn)行研究并予以考慮。

2.2 做好現(xiàn)場(chǎng)施工條件以及“人、材、機(jī)”的調(diào)查

（1）現(xiàn)場(chǎng)施工條件是投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)的先決條件，應(yīng)充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)的各種條件，如水文、地質(zhì)、氣象、場(chǎng)地運(yùn)輸條件、水電供應(yīng)情況、臨時(shí)用地、場(chǎng)地吹填、材料運(yùn)輸方式、環(huán)保要求等，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，充分考慮并計(jì)列相關(guān)費(fèi)用。

（2）實(shí)地調(diào)查了解當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源情況。柬埔寨勞動(dòng)力資源發(fā)達(dá)，是勞動(dòng)力出口大國。雖然當(dāng)?shù)毓と嗽鹿べY水平低（約為國內(nèi)水平的1/10），但是工人工作效率、技術(shù)技能水平也很低。結(jié)合以上特點(diǎn)，應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，采取合適的精準(zhǔn)激勵(lì)方式，激發(fā)當(dāng)?shù)毓と说墓ぷ鞣e極性，不斷對(duì)當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)，多方面、多角度地提升當(dāng)?shù)貑T工的工作效率。

（3）實(shí)地調(diào)查了解當(dāng)?shù)氐牟牧霞皺C(jī)械設(shè)備的供應(yīng)情況和價(jià)格，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)夭牧系膬r(jià)格水平和波動(dòng)變化規(guī)律。針對(duì)業(yè)主的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，合理考慮材料及設(shè)備購買、運(yùn)輸原則和方式，盡量做到節(jié)約建設(shè)成本，提高項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 提高施工標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知

項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)國際化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)認(rèn)知度，做到準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用，這是因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和選用的規(guī)范將會(huì)在很大程度上影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，并使項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在柬埔寨，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一般多采用英標(biāo)、美標(biāo)、日標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在很多方面高于國內(nèi)同類的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。因此，建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照合同規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，不能想當(dāng)然。

3 結(jié)束語

總之，在參與柬埔寨建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)國內(nèi)工程量清單報(bào)價(jià)與柬埔寨投標(biāo)報(bào)價(jià)差異性，以及在柬埔寨參與建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)存在的特定的風(fēng)險(xiǎn)因素，從各個(gè)方面做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，使最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)做到成本核算準(zhǔn)確、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理，提高企業(yè)的中標(biāo)率和業(yè)主接受度。